海南国际旅游岛主要是为了海南旅游业的发展，因为海南是中国唯一的热带岛屿。海南岛虽然是中国最大的特区，但建省已有20年了。然而海南完全没有特区的风范。海南GDP与西部地区基本持平，海南仍挣扎在贫困线上。海南以发展旅游业为主，主打高端旅游。和美国的夏威夷一样，这里成为了中国人避寒的地方。然而，海南国际旅游岛的建设是一个巨大的努力。海南旅游地产全面开花，但支撑配套设施不完善，房价极高。海南的物价也很高。海南旅游是有钱人的天堂！海南的目标是只做高端旅游，但做好补充只是用钱建设硬件设施，硬件和软实力都要同时提升。海南政府要有远大的志向，不能短视。

这是去年的文件。国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 国发〔2009〕44号 http://www.sina.com.cn 2010年1月5日 08:26 各省人民政府、各自治区、直辖市商务部、国务院各部委、直属机构网站：海南是我的祖国国家最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。我省设立经济特区20年来，经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但由于发展起步晚、基础差，海南经济社会发展总体水平仍然较低。保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造具有国际竞争力的旅游度假区，是海南加快发展现代服务业、实现经济社会又好又快发展的重大举措。对转变发展方式发挥了重要示范作用。为扎实推进海南国际机场建设发展现就国家旅游岛建设提出以下意见。一、海南国际旅游岛建设发展的总体要求 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，建设社会主义现代化国家。体制机制更加充满活力，走生产发展、生活丰富、生态良好的科学发展道路；积极发展服务型经济、开放型经济、生态经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济格局。着力提高旅游发展质量，构建具有海南特色、达到国际先进水平的旅游产业体系；支付关注保障和改善民生，大力发展社会事业，加快城乡和区域协调发展，逐步把海南建设成为生态环境优美、文化魅力独特、社会文明祥和的开放岛、绿色岛、文明岛、和谐岛。 （二）战略定位。 ——我国旅游业改革创新试验区。充分发挥海南经济特区优势，积极探索、先行先试，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，推动海南旅游产业及相关现代服务业向纵深发展。改革开放和科学发展走在全国前列。 ——世界级海岛休闲度假旅游目的地。充分发挥海南区位资源优势按照国际通行的旅游服务标准，推动旅游要素转型升级，进一步完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游管理和服务水平。 ——国家生态文明建设示范区。坚持生态省、环境优先，在保护中发展、在发展中保护，推动建设资源节约型、环境友好型社会，探索人与自然和谐相处的文明发展道路，把海南建设成为四个——全国人民的季节花园。 ——国际经济合作和文化交流的重要平台。充分发挥海南对外开放先行区作用，依托博鳌亚洲论坛品牌优势一、全面开展地区和国际经贸文化交流活动和高层外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交流平台。 ——南海资源开发与服务基地。加大南海油气、旅游、渔业等资源开发力度，加强海洋科学研究、科普和服务保障体系建设，把海南打造成物资供应、综合利用和产品运输基地。我国南海资源开发营销。 ——国家热带现代农业基地。充分发挥海南热带农业资源优势，大力发展热带现代农业，把海南打造成国家冬季菜篮子基地、热带水果基地、南方养殖生产基地行动基地、渔业出口基地和天然橡胶基地。 （三）发展目标。 ——到2015年，旅游管理、营销、服务、产品开发的市场化、国际化水平显着提高。旅游业增加值占地区生产总值的8%以上，第三产业增加值占地区生产总值的47%以上，第三产业从业人员比重达到8%以上。超过45%。城乡居民收入达到全国中上水平，教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展水平显着提高，综合生态环境质量保持较好水平。国内领先水平。 ——到2020年，旅游服务设施、运营管理和服务水平全面与国际通行的旅游服务标准接轨，形成世界一流旅游服务体系。初步建成陆地休闲度假区。旅游业增加值占地区生产总值的12%以上，第三产业增加值占地区生产总值的60%，第三产业从业人员比重达到60%。收入和生活质量达到国内先进水平，综合生态环境质量继续保持全国领先水平，可持续发展能力进一步增强。二、加强生态文明建设，增强可持续发展能力 （四）严格生态环境保护制度。广泛开展生态文明宣传教育，引导居民和游客增强保护生态环境的意识和责任感。加强生态环境保护立法，提高生态环境保护水平建立环境影响评价制度，执行更加严格的生态环境保护标准。完善生态环境保护责任制和问责制度，将生态环境保护纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部综合考核评价体系。加大对破坏生态环境行为的处罚力度。 （五）加强生态建设。继续推进海防森林恢复建设工程和天然林保护工程，巩固退耕还林成果，完善海南国家公益林补偿机制，2015年森林覆盖率提高到60%。水土保持工作。加强自然保护区、森林公园、重点水源地、有序开发利用土地、森林、矿产、海湾、岸线、岛屿、水域等重要资源，提高资源开发利用水平和效率。实施教育和扶贫移民工程，促进生态脆弱地区农村居民向城市转移。把海南作为国家生态补偿机制试点省份，加大中央对海南生态补偿力度，将9个山地市县纳入国家级生态功能区转移支付范围，将尖峰岭国家级等7个国家级自然保护区纳入生态补偿试点。 （六）大力推进节能减排。严格执行环境准入制度，严格控制主要污染物排放总量，严禁发展高耗能、高耗能产业h 耗水、高排放和产能过剩，加大淘汰高耗能、高水耗、高排放行业和落后产能的力度。强度。加强清洁生产、节能减排技术和产品推广应用，实施节能与新能源汽车示范工程。大力推进各类减排项目和设施建设，加大“以奖代补”专项转移支付力度。积极支持海南发展农村沼气、畜禽养殖废弃物综合利用、甘蔗渣综合利用、中水回用等循环经济。加强环境监管能力建设，完善节能减排统计监测和考核实施办法，强化节能减排工作建立减排目标责任制，确保完成国家下达的节能减排任务。 （七）加强环境污染防治。加强南渡江、万泉江、昌化江流域和集中式饮用水水库水污染防治。加强城镇污水、垃圾处理设施建设。到2015年，城市污水处理率达到80%，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。加强对已建污染治理设施的运行监管。治理农业面源污染。加强农村环境综合整治，继续实施改水改厕，逐步建立村镇生活垃圾收集、转运和处理体系。城市。完善污水、垃圾处理费征收政策，建立健全污染治理设施正常运行保障机制。开展入海河流、直排污染源和南海环境监测，建立环境质量例行监测公报和重点海域污染物排放总量控制制度。三、充分发挥海南特色优势，全面提升旅游管理服务水平。 （八）构建海南特色旅游产品体系。依托优势资源开发特色旅游产品，旅游产品结构进一步优化。大力发展热带海岛冬日阳光旅游、海洋运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品。积极稳妥推进开放发展大力发展西沙旅游，有序发展无居民海岛旅游。积极发展邮轮产业，建设邮轮母港，允许境外邮轮公司在海南注册设立运营机构，开展经批准的国际邮轮服务业务。研究完善游艇管理办法，创造条件适当扩大开放水域，做好经批准停泊海南的境外游艇服务工作。加强森林基础设施建设，加快发展森林生态旅游。合理开发温泉资源，发展康养服务。积极发展自驾观光旅游、特色房车旅游和体育休闲项目，完善相关配套服务。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，不占用耕地特别是基本农田，有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益，依法办理用地手续，科学规划、总量控制、合理布局、规范发展高尔夫旅游。大力发展红色旅游和民族民俗文化旅游。 （九）打造精品旅游景区。科学规划布局景区，精心设计旅游线路，优化时空配置，逐步形成地域特色鲜明、山海互补的旅游格局，塑造“阳光海南、度假天堂”的整体旅游形象。进一步完善亚龙湾国家旅游度假区、万宁兴隆温泉度假区、琼海博鳌亚洲论坛永久会址等主要景区的旅游服务功能。高水平开发建设海棠湾、清水湾、棋子湾、尖峰里等一批优质景区吴、霸王岭、五指山。高标准规划建设海洋、热带雨林等旅游主题公园。 （十）进一步规范旅游市场秩序。推进旅游服务标准化和国际质量认证，加快建立旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物、应急等与国际通行规则相接轨的旅游服务标准体系管理。加强旅游行业诚信体系建设，规范景区门票价格，整治“零负游费”和虚假广告，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，建立健全旅游投诉处理机制，加大对违法违规行为的处罚力度。加强社会监督和舆论支持视野。 （十一）加强旅游公共服务体系建设。进一步转变政府职能，深化改革，依法建立健全政府引导、行业自律、企业自主经营的旅游管理体制和运行机制。加强旅游立法，完善旅游相关法律法规。依托信息技术，提高海南旅游管理和服务水平。在交通枢纽、风景名胜区、城市广场等游客相对集中的地方设立游客服务中心。建设具有宣传推广、咨询、预订、投诉等功能的旅游综合服务平台，完善旅游公共服务网络。完善旅游标识体系。加强管理规范、清洁卫生的旅游厕所设施建设c、方便游客。建立健全出行安全预警和应急机制，完善应急救援和公共医疗服务、卫生检疫防疫等安全救助体系。四、大力发展与旅游相关的现代服务业，促进服务业转型升级 （十二）加快文化体育和会展业发展。加快文化产业发展，引进创意产业人才，大力发展文化创意、影视制作、娱乐、文化会展、动漫游戏等各类文化产业，积极培育具有海南区域、民族特色的文化产业群。鼓励举办大型旅游文化演出和节庆活动，丰富演艺文化市场，支持海南举办体育赛事等包括国际帆船拉力赛、国际公路自行车赛和职业高尔夫锦标赛。在海南试点一些国际热门的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票。办好博鳌亚洲论坛年会，完善博鳌会展服务设施，积极招商承办各类专题会议展览，举办博鳌国际旅游论坛和国际旅游商品博览会，培育国际会展品牌。优化会展业发展环境，依法给予入境参展企业税收优惠和通关便利。 （十三）加快发展现代物流业。依托洋浦保税港区和海口综合保税区，大力发展航运、物流安盛等业务，推动国际物流和保税物流加快发展。落实国际航运相关商务扶持政策，完善现代物流业发展支持政策，打造面向东南亚、背靠华南腹地的航运枢纽、物流中心和出口加工基地。在完善监管体系、有效防范骗取出口退税措施的前提下，洋浦保税港区实行启运港退税政策。积极发展大型购物中心、专业商品市场、品牌折扣店和特色商业街区，建设经营免税店，完善旅游小镇、休闲度假区商业配套设施，逐步将海南建设成为国际购物中心。 （十四）保持房地产业平稳健康发展尘土飞扬。积极引导发展与旅游相适应的房地产业，科学规划房地产开发类型、规模和速度，鼓励有实力、信誉好的企业开发优质星级酒店、度假村等具有海南特色的房地产项目。加强产权度假酒店开发、建设、销售等环节的规范管理。稳步发展满足避寒、疗养等不同需求的度假、居住地产。鼓励发展家庭旅馆经营和房屋租赁经营。加强保障性住房建设，逐步改善城乡居民住房条件。条件成熟后，将在海南开展房地产投资信托基金试点。 （十五）加快金融保险业发展。鼓励金融机构调整优化网点布局，完善服务设施。推进跨境贸易人民币结算试点，改善结算环境。改善外汇支付环境，开展居民个人本外币兑换特许经营业务试点。推动农村商业银行等地方金融机构建设。支持符合条件的旅游企业上市融资。鼓励保险机构创新​​旅游保险产品。探索离岸金融业务试点。五、积极发展热带现代农业，加快城乡一体化进程 （十六）积极发展热带现代农业。大力发展热带水果、蔬菜、畜产品、水产品、花卉等现代特色农业。结合“国家新千亿目录”实施国务院印发《粮食生产能力规划（2009-2020年）》，统筹南方育种生产基地建设和管理，做好转基因生物安全和植物检疫防控工作，完善南方育种生产体系加强海南动植物保护工程建设，建立覆盖全省的农产品质量安全检验检测体系（15.73、0.17、1.09%），建设标准化无公害农产品农产品生产示范基地，加快发展现代设施农业、精准高效农业和农产品加工业，提高农业附加值和综合经济效益。农业伙伴建设完善农产品流通服务体系，推进现代大型综合农产品交易市场建设，推动形成热带农产品集散中心。加强对台农业合作。积极推动热带特色农业与旅游结合，制定实施观光农业、休闲农业扶持计划，建设示范基地，拓展农业发展和农民增收空间。 （十七）加快城乡一体化。根据资源环境承载能力和综合开发条件，科学确定功能区划，优化区域空间布局。完善城市组织体系，加强区域中心城市建设，增强综合服务功能，促进产业和人口集聚提高城市综合发展实力和辐射带动能力。充分发挥省直管县（市）优势，加快发展特色县域经济，支持重点小城镇发展，重点培育一批海南特色旅游小镇。加大对革命老区、中部山区、民族地区、贫困地区的支持力度，进一步改善群众生产生活条件。统筹城乡基础设施建设、劳动力就业和社会事业发展，积极推进基本公共服务均等化，逐步建立城乡统一的公共服务体系。推进户籍制度改革，放宽城镇户籍条件。加快农垦改革完善海南农垦体系，充分发挥海南农垦在国际旅游岛建设中的作用。六、加强基础设施建设，增强服务保障能力 （十八）构建安全、方便、快捷的综合交通运输体系。改善进出岛交通基础设施条件，推进琼州海峡跨海通道工程前期工作。加快海口至广州、南宁高速公路建设。建设好东环铁路，适时启动西环铁路和杨浦支线铁路扩能改造项目。统筹研究海南岛西部民用机场布局优化和建设，适时建设博鳌机场。加强港口基础设施和集疏运体系建设，形成以港口为主导、功能齐全的港口格局。尽快，积极推进邮轮、游艇码头建设。加快海口—五指山—三亚地方高速公路和万宁—儋州—洋浦地方高速公路建设，提升现有国道、省道技术水平，加强通往旅游景区的交通设施建设，改善农村道路交通条件。 （十九）加强能源、水利等基础设施建设。进一步优化能源结构，提高清洁能源比重。推进长江核电项目。积极发展风电、太阳能、潮汐能、生物质能等新能源。加快城乡电网改造，适时启动跨海电网联网二期工程，提高电力保障能力。加快推进洋浦LNG项目，逐步建设天然气管网连接岛上主要城镇和主要景区，大幅提高民用燃气覆盖率。大力推进水利基础设施建设。在做好环境影响分析的基础上，启动红岭水利枢纽工程和灌区工程建设，做好天角滩、麦湾等水库前期工作，基本解决工程缺水问题在海南岛。继续实施重点病险水库除险加固。加强防洪、防潮、防台风设施建设，健全灾害监测预警体系。加强城镇和重点公园、风景区供水工程建设。加快实施农村饮水安全工程，到2013年彻底解决饮水安全问题。 （二十）加强信息化建设信息网络设施。大力发展有线、无线宽带网络，推进数字海南建设，实现覆盖全岛的高速宽带无线网络。积极发展下一代互联网和新一代移动通信，加快网络升级。大力整合信息资源和网络资源，积极推进海南“三网融合”建设。建设覆盖海南省管辖海域的有线、无线、卫星传输相结合的通信网络，提高南海地区应急管理水平和信息服务能力。七、推进以改善民生为重点的社会建设，加快形成人文智力支撑 （二十一）加强人力资源开发。合理控制人口规模，努力提高人口规模考察人口素质。全面提高中小学教育质量，促进义务教育均衡发展。大力发展海南特色高等教育和职业教育，服务国际旅游岛建设。加强海南高校特色学科和专业建设，提高海南大学“211”工程建设水平。实施职业学校基础能力建设工程，提高职业学校特别是中等职业学校水平，大力培养技能型、应用型人才。完善人才培养和引进政策体系。加大教育对外开放力度，支持海南与国际知名院校合作举办旅游职业学院。加强旅游教育培训，提高旅游素养大力提高旅游及相关行业从业人员文明素质和服务水平。 （二十二）加快公共文化服务体系建设。统筹考虑当地居民和游客需求，推进乡镇综合文化站和村级文化活动室建设，进一步改善县级图书馆、文化馆设施设备条件，大力加强公共服务设施建设。城市和社区文化体育设施，建设公共文化体育设施。机构正常运行的经费和人才保障机制。加快广播电视数字化步伐，提高广播电视覆盖率。积极开发利用“海上丝绸之路”文化遗产，开展国家南海博物馆和南海博物馆前期示范工作建设水下考古中心，加强文物和非物质文化遗产保护。支持海南建设大型文化体育基础设施，重点建设一批适合四个季节训练的体育场馆。 （二十三）完善城乡医疗卫生服务体系。建设海口、三亚等地区域医疗中心，完善农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，推动国家基本药物建立完善城乡医疗卫生服务质量和水平。建立全省统一高效的突发公共卫生事件应急体系。加快基本医疗保障制度建设，逐步建立各省（区、市）与海南医疗保险互认制度。 （二十四）创建文明卫生和谐的社会环境。深入开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建设，培育讲文明、讲礼仪、团结友爱、热情好客的社会风尚。广泛开展城乡环境综合治理，全面改善人居环境。努力扩大就业，做好社会保障，促进社会和谐。扎实推进平安海南建设，加强基层基础工作，努力形成多层次、全方位、立体化的社会治安防控格局，妥善处理利益关系，积极排查解决社会治安问题。解决影响稳定的历史问题。群众和游客的安全感。八。充分利用当地优势资源大力发展新兴产业 （二十五）大力发展新兴产业。坚持在不污染环境、不破坏资源、不重复建设的原则下集约发展新兴产业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求产业扩张。充分利用现有产业基础、港口条件、重点产业园区和开发区，大力优化产业布局，支持海南新型工业示范基地建设。高起点、高水平发展临港产业，集约发展油气化工、林纸一体化、汽车制造、矿产资源加工、农产品加工、医药等产业，重化工严格限制在洋浦和东方工业园等工业项目集中铺设位于现有工业园区内。培育发展房车、游艇、轻型水上飞机、潜水装备、高尔夫装备等旅游装备制造业。加强研发设计，发展特色旅游食品、服装、工艺品加工产业。 （二十六）鼓励高新技术产业发展。加快海南生态软件园和三亚创意产业园建设，鼓励和吸引国内外知名信息技术企业集聚园区，按照国家规定，积极支持海南软件和信息服务业发展。统筹软件产业发展规划和产业基地建设，逐步形成软件产业基地。加快海口药谷建设，增强南药、黎药、海洋药自主研发能力。给予充分发挥资源优势，积极培育发展新能源、新材料产业。加强自主创新体系建设，实施技术突破，努力在优势特色产业领域形成一批具有自主知识产权的核心技术和知名品牌。 （二十七）加快发展海洋经济。加大海洋石油资源勘探开发力度，提高海洋油气资源开发利用水平，把海南建设成为南海油气资源勘探开发服务加工基地。适时规划建设国家石油战略储备基地，鼓励发展商业石油储备和成品油储备。高起点、高水平推动杨浦开发开放。支持国内大型企业从事参与海南造船及海洋工程装备项目建设。加强渔业安全生产服务体系建设，大力发展远洋养殖和远洋捕捞。加强海洋科技研究，发展海洋生物工程、海洋能源利用等新兴产业。九。加强组织协调，落实各项保障措施（二十八）加大政策支持。建设海南国际旅游岛是国家重大战略部署，是一项长期而艰巨的任务。国务院各有关部门要高度重视，进一步解放思想，在政策、资金、项目安排等方面给予重点支持。 ——投融资政策。在安排中央预算内投资和其他有关基础设施、生态建设、环境保护等中央专项投资时在经济建设、扶贫开发、社会事业等方面，海南省被赋予西部大开发政策。支持符合条件的旅游企业发行公司债券。设立旅游产业投资基金。按照国际旅游岛总体要求，研究将海南省增为《中西部地区外商投资优势产业目录》实施省。 ——财税政策。针对海南的特殊情况，中央财政增加了对海南转移支付余额。同时，加大对海南其他一般性转移支付和专项转移支付，特别是对革命老区和边境地区转移支付的支持力度。中央财政在一定时间内对海南国际旅游岛建设发展给予专项补助一段的时间。财政部将牵头研究试行境外游客来海南购物退税的具体办法和离岛游客免税购物政策的可行性，并分别向国务院报告。 ——土地政策。科学修订土地利用总体规划，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严格执行土地用途管制制度，统筹保障海南国际旅游岛建设发展各类用地需求，推进城乡土地一体化管理。在不超过国家下达的耕地面积、基本农田保护面积和建设用地总规模的前提下，试行土地利用总体规划定期评估调整机制实施的。加强t土地利用总体规划对各经济产业的布局规模和时机进行调控。稳步开展城乡建设用地增减挂钩试点、农村集体经济组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。科学论证、统筹海岛开发利用，依法加强西沙和无居民海岛管理，按照属地管理原则开展土地登记。科学选择和开发海洋经济集约用海区域，引导海洋产业相对集聚发展。 ——开放政策。积极引进国内外有实力的大型旅游企业，逐步培育一批旅游骨干企业和知名品牌。实行开放、便捷的出入境管理措施。在海南21个免签国家基础上，新增芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦5个国家为免签国家；俄罗斯、韩国、德国是3个国家。旅游团人数放宽至2人以上（含2人），停留期限延长至21天。支持海南在境外主要旅游客源地设立旅游推广分支机构。国家国务院各有关部门要认真落实本意见提出的各项任务和政策措施，在规划、制度创新、政策落实等方面给予积极支持。海南省人民政府要根据本意见抓紧编制《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，并报国家发展改革委批准。执行。措施。政策实施过程中要注重研究新情况、解决新问题，定期总结经验，重大问题及时向国务院报告。国务院 2009 年 12 月 31 日