新京报贝壳财经讯（记者郑宜佳）1月20日，国务院印发《“十四五”旅游产业发展规划》（简称《规划》）。与以往相比，《规划》有强调旅游业高质量发展、分步有序推进入境旅游、稳步发展出境旅游等诸多亮点。在疫情防控常态化背景下，业内人士如何解读《方案》？

以高质量发展为主题，不再强调数字增速

在业内人士看来，《规划》的一大亮点在于更加注重高质量发展。 《方案》明确要求，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线。同时，“十四五”期间“十一五”期间，我国将全面进入大众旅游时代，旅游业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇与挑战都有新的发展变化。其中，进入新的发展阶段后，旅游业面临着高质量发展的新要求。

“过去的规划往往同时强调速度和质量，并提出了具体目标，例如年增长率和总收入被确定为重要内容。但在《规划》中，不再提及这些数字，差别很大。”资深旅游专家王兴斌说。

例如，《旅游产业发展“十三五”规划》曾提出，城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入增长超过每年增长11%，旅游业直接投资增长14%每年。 % 或更多以及其他具体目标。 《规划》的发展目标中，没有类似的量化信息，但要求到2025年，旅游业发展水平不断提高，现代旅游产业体系更加完善，旅游产业发展有效提升旅游优质灵活供给。丰富大众旅游消费需求得到更好满足。疫情防控基础更加牢固，科学精准防控要求在旅游业得到全面落实。

“背后有两个原因。一是改革开放后，国内旅游业长期保持快速发展。就目前的发展阶段来看，确实不能再重数量，而要重质量，“十四五”规划的制定强调了谋求发展的总基调稳中求进，旅游业的这一要求也符合总基调。”王兴斌表示，“二是在疫情防控常态化背景下，国内旅游创新提升成为旅游行业发展的新常态。”大趋势。过去，国内旅游产品质量参差不齐。在境外旅游消费回归的背景下，国内旅游高质量发展是硬需求。”

北京第二外国语学院教授张凌云也表示：“在《旅游产业发展“十三五”规划》第三条是坚持创新驱动，而《规划》中又补充了“创新驱动、高质量发展”。现在创新的手段有很多，但有些是我们炒作的概念。我们鼓励创新，但要真正落实高质量的精髓发展。创新是为了高质量发展、高质量发展。我认为未来如何鼓励创新是有原则的。并不意味着有一些改变和新花样。创新就算了。”

循序渐进有序推进入境旅游、稳步发展出境旅游

在疫情防控常态化背景下，另一个值得关注的问题是：备受旅游业界关注——出境、入境旅游的开放也得到了《规划》的响应。 《方案》指出，在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我国强大的旅游市场优势，统筹国内国际两个市场，分步有序推进入境旅游，稳步发展出境旅游，不断促进旅游交流与合作。

程超功，科长同城研究院研究员表示：“在入境旅游方面，《方案》提出与旅游客源地建立防疫对接机制，并首次明确提出采取有效措施促进入境旅游发展。发展入境旅游是扩大开放、彰显文化自信、建设旅游强国的关键，没有强大的入境旅游市场，我国旅游业将在国际竞争中失去十分重要的地位。旅游业，从业者在《规划》中至少看到了未来有序开放的基本路线图。此外，《方案》首次提出鼓励国内旅游企业跟随中国游客走出去，构建服务国内出境游客的服务网络，更好应对新时代出境旅游消费新趋势。自由行。”

<“在全球疫情波动的情况下，出入境旅游的制定是‘分步有序推进入境旅游，稳步发展出境旅游’，还是比较安全的。”王兴斌说道。

另一方面，在业内人士看来，《规划》也改变了重点关注国内游、出境游、入境游三大旅游市场。 “以前提倡三大市场协调均衡发展，这次转变为创新完善国内旅游，分步有序推进入境旅游，稳步发展出境旅游。”尚友会文旅董事长钟辉表示。

与以往相比，《方案》在细节上更加详细。在中国旅游研究院《“十四五”旅游产业发展规划》专家解读暨研讨会上，吕靖宇副院长周文涛妈妈集团、启创公司总经理表示：“从整个《规划》中，我们看到的是一个可持续的、务实的、面向未来的指导，它不仅涵盖了各省在自己的规划中承担的方向，也根据实际情况留有很大的深化空间，这在过去是很少见的，指出提出了一些线性建议，并提出了下一阶段旅游企业发展的重点。”

钟辉对此表示赞同：“《规划》自始至终都非常详细，大部分都是纲要性文件。这次提到了更具体的内容，比如如何发展红色旅游，旅游与乡村振兴的关系，旅游与物质文化遗产、非物质文化遗产之间，以及冰雪旅游、夜经济等之间，既有战略指导，又有一定的各个领域的垂直内容。并可实施旅行社转型等，并根据需要及时修订旅游相关法律法规。另外，强调旅游与文化、科技、体育、生态等领域的融合发展也是一大亮点。”

此外，《规划》明确指出要做强做强做优做大旅游骨干企业，稳步推进战略并购和规模化、品牌化、网络化经营，培育一批具有国际影响力的大型旅游集团和旅游企业。支持旅行社向“专业化、专业化、创新化”方向发展，实现旅行社经营向现代、集约、高效转型。

面对新要求，旅游企业也在积极准备，应对新的发展机遇和挑战。吴金梅首旅集团副总经理i表示，“十四五”期间，首旅集团进行“5+1+1”总体战略布局。五个业务板块是娱乐、商业、旅游、住宿、餐饮以及内容和服务。 。 “比如，北京环球度假区不仅是一个景区，还能助力带动北京城市副中心建设，也将开启“十四五”的篇章，成为有影响力的旅游胜地。旅游企业，我想这也是首旅集团提出的目标。”

中青旅控股总裁助理罗海晶表示，公司的规划要与国家相关规划和“十四五”规划相结合。年计划“旅游发展规划”衔接，要履行央企责任，结合中青旅经营模式，着力打造世界一流风景名胜区、度假区，持续布局生态旅游优势、数字经济等方面，加强人才建设。

校对李明

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