《中国经济周刊》记者石青川重庆报道

继《成都都市圈发展规划》之后，《重庆都市圈发展规划》于2022年8月22日发布。成渝地区双城经济圈都市圈形态逐渐清晰。 12月15日，《扩大内需战略规划(2022-2035年)》发布，成渝地区双城经济圈也被多次提及。

在这一政策指引下，成渝地区双城经济圈如何在现有框架内拉动内需的“蓝图”正在逐步显现。

成渝地区双城经济圈城镇化现状

作为国家区域发展战略的重要组成部分，成渝地区双城经济圈建设有规划中西部地区发展的重要性。经过十多年对成渝经济区、成渝城市群、成渝经济圈发展演变的探索，目前成渝经济圈建设已形成三个结构循环。促进区域经济优化发展。

重庆工商大学双城经济圈协同发展中心研究员莫元明告诉《中国经济周刊》记者：“第一圈，核心层，是以重庆和成都两个国家中心。城市主城区和特大城市形成圈子中心，打造高质量发展和居住格局，形成引领示范。以及重庆和陈的发动机广东大学;以此为基础，建设现代都市圈，打造城市一体化、一体化协调发展的典范；第三圈，毗邻第二圈，作为成渝地区双城经济圈的一部分，由万达抓好川渝协同发展示范区等10个一体化发展两个相邻区域的融合，将促进两圈的互动和两翼的协调。莫远明猜测，未来五年内，第四个循环层——松散层也可能形成，以重庆、成都为战略支点，联结贵阳、昆明、拉萨、西安等战略支点，构建友好城市。环成渝经济圈，增强成渝地区友好经济圈的辐射力和影响力翁庆。

如此大都市圈的演变，与成渝地区城镇化的快速推进密不可分。据统计，2011年至2019年，成渝地区城镇化水平从45.3%提高到57.3%，年均增速1.5个百分点，超过同期全国平均增速1.2个百分点。时期。成渝地区城镇人口2011年为4973万人，2019年将增至6592万人，年均增长4.1%，明显高于全国同期2.9%的平均增速。

但如此快速的增长背后还有另一个谜团。成渝地区城镇化速度快主要体现在县域层面，而中心城区城镇化已开始饱和河据统计，2010年至2019年，成渝地区县域城镇人口增长率达到5.6%。超过全区平均速度，远高于成渝地区市州城市2.7%的年均增速。成渝地区城镇化开始尝试进入高质量发展新区域。

中国经济周刊首席摄影记者肖毅摄|

成渝都市圈发展规划

为进一步拓展高质量城镇化发展打造产业支撑都市圈，成为成渝地区友好经济圈的一个尝试方向。

展望两市都市圈发展，成都、德阳正在打造建于德阳港经济产业带，位于整个都市圈东北部；天府新区的成都和眉山也正在共同开发，打造成眉高新技术产业带，位于大都市圈西南片区；成都新机场城与资阳之间，重点发展临空经济区，打造首都临空经济产业带，主要分布在东南部；这些综合开发区的目的是促进成都东扩，建立与重庆的联系。

根据中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》，“城市群”和“都市圈”波利坦”是扩大内需的重要载体。城镇化是扩大内需的重要支撑。扩大内需战略和新型城镇化战略要有序衔接，使之成为经济发展的重要动力。

《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》提出，促进城乡协调发展，释放内需潜力；城市群一体化发展体制机制，统筹推进基础设施协调发展、产业分工协作、公用事业共享、绿色共建、环境共治。

重庆都市圈和成都都市圈没有劣势撑不住整个成渝经济圈。除了两大都市圈一体化之外，还需要推动渝东北、川东北一体化发展，以及川南、渝西一体化发展，才能最终实现辐射的目标。和行为。川渝地区整体发展。

2021年10月，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划方案》，也明确要求完善总体制度。提升重庆、成都中心城市能源水平和国际竞争力，加强合作辐射带动作用，加快培育大小中小城市，促进区域均衡发展。形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。随着重庆都市圈的划定，成渝都市圈进入发挥职能、相互协作的新时代。

2021年11月29日，四川省人民政府发布《成都市都市圈发展规划》； 2022年8月22日，重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《重庆都市圈发展规划》。 “规划”。成渝都市圈发展迈上新台阶。

两地协同发展存在哪些障碍？

目前，成渝地区双城经济圈正在建设中是全国经济实力最强、城市群最成型的地区。我国西部。虽然从长远来看，成渝都市圈的发展前景是光明的，但目前成渝都市圈与其他城市群相比还存在较大差距。

据统计，2021年，长三角地区生产总值27.6万亿元，粤港澳大湾区生产总值10千亿元，京津冀地区GDP 9.6万亿元，成渝双城经济圈GDP 7.39。万亿元，其中重庆和成都2021年GDP加起来只有4.78万亿元，差距很大。

城市之间也存在差距。 2021年地区城市排名GDP方面，上海、北京均突破4万亿元，深圳突破3万亿元，重庆以2.79万亿元排名第五，成都以19.90亿元排名第七。从人均GDP来看，重庆、成都、上海的差距更大。

双城成渝该如何增加总量，缩小与京津冀、长三角、粤港澳三大发达地区的差距？比如与上海、北京等特大城市的差距？

以产业为媒介，带动中线城市崛起或走向主流。

以广安为例，其整个辖区都包含在重庆市区内。广安融入重庆都市圈发挥着重要作用对其经济发展的作用非常明显。从实体经济融合程度看，广安50%的产业支撑重庆，60%的游客来自重庆，70%以上的农副产品销往重庆。莫元明告诉《中国经济周刊》记者，广安全面融入重庆都市圈、设立川渝合作示范区，将更好地享受国家的政治红利，让重庆也能更好地享受到国家的政治红利。同时，依托重庆作为直辖市、国家核心城市、特大城市、国际消费枢纽城市等国家平台，广安也将极大受益于建设现代化经济体系。一、优化区域发展布局，促进区域发展精准产业结构。

广安纳入重庆都市圈，也标志着广安在川渝毗邻地区一体化发展中发挥示范引领作用，打造小城镇改革示范样板经济区与行政区分开，发挥先行先试作用。作为广安人，莫元明告诉《中国经济周刊》记者，广安牢牢把握与重庆中心城区城市一体化主方向，加快推进副中心建设。重庆的.大都市区。目前，战略定位和规划方向已有制度安排。他预计，未来两地将在会晤机制中加强统筹协调我们联合、建设园区、开发区、重大项目、重大项目等，推动规划有效实施。

《成都都市圈发展规划》也明确提出，在优化都市圈发展格局方面，要以同城发展为引领，强化辐射带动作用。以成都为中心城市，充分利用德阳、眉山、资阳的比较优势，强化小城镇、县城和中心城市的支撑作用，构建极地导向的网络化都市圈空间发展格局核心，通过轴连接并由多个点支撑。

未来成渝城市群拉动内需的动力是什么？都市区如何成渝地区发挥自身优势拉动内需？

“内循环”中的消费者领导力是关键。重庆作为国际五大消费中心城市之一，具有先天优势。重庆、成都还发展了全球品牌和企业总部聚集的首店经济，引导主流品牌就近就地，实现产业链的市场网络和供应链布局。

县域经济也成为成渝地区可以充分发挥优势的板块。 《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》明确提出，推进以县域为重要载体的城镇化，合理引导城镇化。农业主产区和重点生态功能区县建设。 《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也提到，要推动特大城市瘦身健身、扶持新型中小城市文化。

成都、重庆“大城市+大乡村”特征明显。重庆“一区”“两群”发展特征十分显着，“两群”包含大量农村地区。而四川也有大量农村，“多支”农村在“一干多支”中所占比例很大。据统计，成渝地区耕地面积已达1.09亿亩，占全国耕地面积的5.7%。据“第七次人口普查”数据，成渝地区农村人口达4732万人，占总人口的48%。该县农村经济发展潜力也成为成渝地区的独特优势。

中央经济工作会议要求，2023年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观经济政策调控力度，强化宏观调控力度。多种政策协调配合，形成推动高质量发展的合力。要强化积极的财政政策，提高效率，保持必要的财政支出强度，确保财政财政可持续性。地方政府债务风险可控，有效支撑高质量发展。

重庆社科院城市与区域经济研究所所长彭劲松告诉中国经济周刊记者，在这样的政治背景下，将建设新的重大战略基础设施。西部地区非常需要包括技术和交通基础设施，这些都可以刺激未来经济增长的快速恢复。

（本文发表于《中国经济周刊》2022年第24期）

《中国经济周刊》2022年第24期封面