为巩固深化九龙街道农村“三清”成果，进一步探索乡村治理的有效途径。按照区委、区政府的部署部署，决定开展“清理村级合同、清理集体债务、清理闲置资产资源、清理环境卫生、清理信访”工作。化解矛盾，夯实基层治理基础”（以下简称“五清强基”）。 ”）专项行动，制定如下预案。

1.目标要求

坚持党建领导，突出问题导向，落实巡视整改要求，聚焦当前影响和谐稳定发展的突出矛盾着力管理和利用好集体资产资源，清理化解信访矛盾，促进人居环境改善，集中各方资源，建设和加强农村基层党组织战斗堡垒，提高农村社会治理效率，为推动乡村振兴奠定坚实的基层基础。

2.工作重点

1．清理村级合同。对村级集体土地（流动土地）承包、租赁、流转、“四荒”承包、村内闲置土地经营利用、建设用地使用等合同情况进行全面清查、房屋租赁、机器设备租赁、其他集体经济项目承包。 。查明集体资产和资源随意挪用、拖欠公积金等问题承包费、逾期承包、不公平承包费、违法承包、集体资产和资源管理不善、经营效率低下等。通过补签、重新招标、协商完善、履约监督等方式，消除口头合同，纠正不合理合同，建立村级合同管理台账。

2.清理集体债务。对村级内部交易、合同费、水电费、贷款、抵押担保等进行全面清查，核对原始依据和凭证，建立村集体债务登记簿，依法进行催收和法规。

3.清理闲置资产资源。对村级学校、工厂、宅基地、机器设备等闲置资产资源进行全面清查，进一步规范农村村镇管理和运营。集体资产，促进集体资产保值增值。

4.净化环境。按照《坊子区农村人居环境整治三年行动评估验收计划》要求，全面整治村容村貌，完善“三边、三底、三界”以及屋前屋后、后街小巷的“三行”。彻底清理“四大堆”和露天养殖，完成确定的农村厕所改造、农村生活污水处理等任务，切实提高人民群众满意度。

5.化解信访矛盾。对村内涉及土地纠纷、干部作风、村庄管理、劳动社会保障等信访问题进行全面清查，推动积压信访“清”出，强化信访工作做好信访信息预警，完善信访秩序，努力做到“小事不离村、大事不离村、街道不移交、矛盾不移交”。

6.夯实基层治理基础。坚持专项行动与夯实基层紧密结合，以乡村治理坚强党支部建设为重点，研究解决村级党组织存在的突出问题，以加强村级党组织建设为己任。各级党组织把整顿薄弱散乱党组织、提高组织能力作为专项任务的行动立足点，切实提高基层治理效能。

3.方法步骤

“五清强基”专项行动，由街道党工委负责具体实施。c 组织实施，承担主体责任，村级直接负责，稳步有序开展工作。

（一）清理村级合同，清理集体债务，清理闲置资产资源。按照“七步工作法”进行。

1.存货。该村成立了以党组织书记为组长的专项工作组，开展摸底调查。

2.登记。对发现的问题，要分类详细登记，事实清楚、数字准确。

3.核实。对已核查登记的问题，由村“两委”成员和村务监督委员会成员组成核查组，逐项核查确认。

4.公告。村专项工作组负责对查实的侵权行为进行公示集体权益、往期欠费、闲置资产资源等情况均在村务公开栏目中进行公示。公示期不少于5个工作日。公示期间，将安排专人接待群众咨询。报告情况并保存记录。

5.确认。公示期满，应当组织村民会议或者村民代表会议，公布并确认侵犯集体资产资源、流动欠款和闲置资产资源的查处结果。

6.报告。经村民会议或村民代表会议确认的侵犯集体权利、流动欠款和闲置资产资源的查处结果，经村会计签字后报街道农村“三资”管理，村党组织书记、以及社区第一书记。服务中心。如果库存有误，将退回复检。

7.清理和翻新。针对发现的矛盾，逐村制定解决方案，依法依规妥善解决各类问题。对侵犯集体资产、资源权益的问题，应当依法通过民主程序予以纠正和处理。

（二）净化环境。大力整治村容村貌，全面清理“四大堆”，不留死角，搞好露天养殖和村内养殖，每天清理农村生活垃圾，实现“家家户户”各村，继续推进闲置宅基地和毁墙整治。扩大“美丽庭院”创建辐射范围，鼓励引导村民文明礼貌教育，改变坏习惯，建立新的做法。加快旱厕改造和公厕建设，确保厕所改造完成率达到90%以上，300户以上自然村全部拥有达标公厕。加快农村污水处理，加强污水处理设施建设，确保40%以上行政村实现生活污水处理。开展河塘沟坝疏浚，彻底消除黑臭水体。建立市场化运行机制，推广多元化建设和管理模式，不断巩固农村人居环境整治成果。

（三）化解信访矛盾。以“控增量、去库存”为核心，抓源头管控、化解积压、制度创新化。严格落实“最多让群众参观一次”、“一次就把事情办好”的要求，配合区委、区政府，确保区、街道（开发区）、社区领导干部各级接待来访、主要领导签署批准意见、双承诺、会议等制度，首信首访及时受理率、按期办结率达到100%，一次性办结率达到超过85%。充分发挥网格作用，加强信访信息预警。改善信访秩序，加大对跟踪上访、利用信访谋取利益等违法信访行为的打击力度，加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性上访。

4.时间安排

1.动员和部署（九月下旬）。街道制定具体方案，召开动员部署会，召开专题会议安排。坚持全程宣传动员，通过广播喇叭、宣传车、微信群、入户走访、发放白皮书、张贴宣传标语等方式进行大规模、无缝宣传，营造浓厚的工作氛围。

2.首次试点（9 月下旬至 10 月中旬）。街道根据每个社区不少于1个村的数量确定试点村。在扎实宣传动员的基础上，着眼于充分发挥党员干部的带头作用，紧密依托村党组织开展工作。

3.进行断茬（10 月至 12 月中旬）。坚持时间服从质量的原则，该街道在认真总结试点的基础上结合经验，合理安排时间，开展一批、成熟一批、清理一批，协调一村一策开展整体工作，确保12月中旬前基本完成。 。

4.检查验收（12月底前）。按照“完成一项、验收一项”的原则，街道负责对所辖各村“五清强基”完成情况进行检查验收。验收完成情况报告报街道专项行动领导小组办公室，街道组织力量进行抽查检查。

5.保障措施

1．加强组织领导。街道“五清强基”专项行动是在街道党工委的统一领导下开展的。党工委成立“五清强基”专项行动领导小组。领导小组下设综合协调、清产核资、司法保障、纪检、宣传工作等专门工作组。领导小组定期下发“五清强基”专项行动工作情况。充分发挥律师顾问团作用，为专项行动中的疑难复杂问题提供及时的法律援助。

2.严格依法处理。各村组织党员、村“两委”干部签署专项行动承诺书。对不配合清理工作的党员干部，给予组织处分和党政纪律处分；在特种作业期间以非法手段干扰、阻碍、破坏工作的离子将得到严格、迅速的处理。对于存在涉黑涉恶问题的，我们将按照扫黑除恶工作要求，坚决依法打击。对工作不认真、工作不积极、工作敷衍、工作滞后的村，进行约谈通报，严格问责。

3.严格监督检查。各社区第一书记通过听取汇报、走访现场、查资料等方式进行监督检查，帮助解决突出问题。对专项行动中遗漏、隐瞒线索、不愿触及矛盾、清理不彻底、造成集体资产流失、损害集体和群众利益的村庄，将迅速予以处理，相关人员将被依法追究刑事责任。是他ld 负责。定期开展专项行动，实行报告展示制度，进展情况纳入街道评估。针对发现的共性问题，建立健全制度和方法，形成长效机制。

4.注重表彰和激励。要把专项行动作为“作风建设改进年”的重要组成部分，作为考核奖惩、评优的重要依据。在开展专项行动中，我们考察认定了一批干部，树立了一批标兵，表彰了表现突出的集体和个人，优先选拔了敢于迎难而上、提拔的干部。用好容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，为失实党员干部提供澄清和保护严厉打击冤假错案，为责任担当者营造浓厚的创业氛围。

厕所改善会议纪要应为两篇。像这样写。让我告诉你。

第一次厕所改造会议纪要，记录清晰。会议的时间、地点是什么，谁参加会议，谁是主持人，谁是记录员？会议纪要中都有明确记录。

第二条：厕所改造会议纪要必须准确记录本村情况。村民是谁？哪些家庭参与了厕所改造？共有多少件商品？参与厕所改造？经村委会核实，哪些对象符合厕所改造补贴标准？所有符合要求的结果均应记录，不符合要求的结果也应记录记录，不符合的情况应写清楚。改造厨房和卫生间的原因。并记录在会议纪要中。会议的最后记录包括声明、投票和批准。符合厕所改造对象的人做一类，不同意。会议纪要也应记录清楚。

验收程序

1.镇政府初步检查。各镇（街道）组织第三村委会委员、党员、群众代表等人员对各村组厕所改造工程进行初步检查，并制定初步检查报告表并签字确认。县级验收前，各镇（街道）将对辖区内今年建成的卫生厕所、无害化厕所逐村逐户进行登记按户持有，在村组张贴一周，11月26日汇总结果。日前报县人居办评估股。

2.县级复查。各镇（街道）初审合格后，须向县人居办书面申请县级验收。县人居办将协同卫生局（1名干部）、财政局（1名干部）、美容办（1名干部）等部门对30%以上厕所进行深入现场检查——装修好的家庭进行复检。

3.更正回复。验收结束后，各镇（街道）必须对验收组提出的技术问题和质量问题进行整改。整改完成后，剩余奖励补贴资金按相关程序拨付。

验收所需信息

1.各村视频信息发布

2．三格化粪池产品质量合格证

3．施工过程中保留的图像数据

党的十九大报告提出开展农村人居环境改善行动。中央农村工作会议强调，推进健康农村建设，农村人居环境不断改善。

人居环境整治是生态文明建设的重要组成部分，是推进生态文明建设的重要举措，是提升城市形象的现实需要，是全市人民的殷切期盼。广大农民。

具体：

（一）推进农村生活垃圾管理。统筹规划生活垃圾和农业综合利用处理建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输和处置体系。有条件的地区要实行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。开展非正规垃圾倾倒场检查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾坝、工业污染“上山下乡”。

（二）开展厕所垃圾管理。合理选择厕所改造模式，推动厕所革命。东部地区、中西部城市郊区以及环境容量较小地区的其他村庄，加快户用卫生厕所建设改造，同步实施厕所粪便处理。在其他领域，卫生巾必须按照群众接受、用得起、易于维护、不污染公共水体的要求，推广不同级别的污水。引导新建农村住房安装无害化卫生厕所，人口较多的村庄安装公厕。加强厕所改造与农村生活污水处理的有效衔接。鼓励各地厕所粪便和畜禽养殖废弃物集中处理，结合实际进行资源化利用。

（三）逐步推进农村生活污水处理。根据不同农村区位条件、村庄人口集聚、污水产生规模等，因地制宜地采取治污与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理技术。普罗推动城市污水管网向周边村庄延伸。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。重点疏浚屋前屋后河塘沟渠，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境管理纳入河长制、湖长制管理。

（四）村容村貌改善。加快进村入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便的问题。充分利用当地资源，因地制宜选择路面材料。改善公共空间环境清理房屋和庭院，消除私建乱建和乱堆乱建。大力改进乡村建筑风格，凸显地方特色和地域民族特色。加大传统村居和历史文化村镇保护力度，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。推进村庄绿化，充分利用闲置土地，组织植树造林、湿地修复等活动，建设绿色生态村庄。完善村公共照明设施。深入开展城乡环境卫生清洁行动，推进卫生县、卫生镇等卫生地区创建。

（五）加强村庄规划管理。全面完成县乡村建设规划编制或修编工作，与县乡土地利用总体规划和土地利用总体规划相协调。治理规划、村庄土地利用规划、农村社区建设规划等充分衔接，鼓励多规合一。推动切实可行的村庄规划编制和实施，确保农村住房建设有规划有管理，行政村有村庄整治安排，生产生活空间合理分隔，村庄功能布局优化，村庄规划管理基本健全。覆盖。推进政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应当纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地建设查处机制。

（六）完善建设和管护机制。明确地方党委和政府、相关部门、运营管理单位职责，基本建立有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的村庄人居环境管理保护长效机制。鼓励专业化、市场化建设、运营、管理和维护，在有条件的地区对城乡垃圾污水处理实行统一规划、统一建设、统一运营、统一管理。实行环境治理绩效付费制度，完善服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农民付费制度，完善财政补贴和农民合理缴费共享机制尼主义。支持村级组织和乡村“工匠”带头人承担村里环境整治、村里道路、绿化绿化等小型涉农工程项目。组织开展专业培训，培养当地村民成为村里公益基础设施运行维护的重要力量。简化农村人居环境整治建设项目审批和招标程序，降低建设成本，确保工程质量。

（1）统一改造标准

1.统一产品标准。化粪池产品必须符合国家标准。原则上选择无害、防腐性能好、具有防渗漏功能的一体式缠绕式或28型玻璃钢三格化粪池。列入省、市指导目录市主管当局。产品，必须能够提供省级市场监督管理部门认可的检测报告。产品采购由县乡村振兴局按程序公开统一招标采购，并签订规范的采购合同，明确生产厂家的质量责任、保修期限等。

2．统一模型标准。结合我县实际情况，化粪池分为单户“三式”化粪池、联户“三式”化粪池、“三式”化粪池+“小微”化粪池四种类型。因地制宜推进“人工湿地”、污水管网集中收集等。模型。

3.统一技术标准。农村厕所（户厕、公厕）改造应结合村镇规划合理布局和住宅建设。改建（新建）农村厕所、化粪池应尽量远离水井或其他地下水取水构筑物（距离大于5m），防止污染水源。家庭厕所应建在房间内。如果没有条件改成房间，可以多户建一个小型无害公厕。排气管应安装在第一个水池内并靠墙固定。外观应与房屋建筑相协调，并高出户厕所屋檐或墙顶50厘米。安装在其他隐蔽位置时，距地面应不小于2米。三格化粪池顶部设有清渣口和清粪口，直径不小于20厘米。第三池的粪便清理口可根据清理方式适当扩大。清渣口、清粪口距硬化地面不应小于10厘米。如果硬化后达不到这个高度，则应沿口沿安装井井。

4.统一编号规则。今年，住户厕所实行统一编号、分区编号。家庭厕所在地板硬化后进行编号，规则是“最后2位数字+建造年份的5位数字”（共7位数字）。各乡镇（街道）改建（新建）户厕所编号自始至终编号分配情况详见附表。数字的前两位数字“22”代表年份。数字应采用拓印形式，牢固、清晰地反映在卫生间或化粪池表面。

5.统一验收标准。室内：卫生间结构完整、安全。它有设施如照明、通风、防蚊蝇等。墙壁平坦，地板防滑。卫生间地面比室外地面至少高出10厘米。室外：整个化粪池及各隔间之间不应有渗漏；化粪池入口管内径不应小于10厘米，并与排便孔紧密连接；三格化粪池顶部距地面不应小于10厘米，直径不应小于20厘米；清渣口、清粪口应盖住；应有锁定或防坠落装置。安装使用：如果浴室和卫生间共用，小便器的高度差应不小于15厘米，并防止洗衣、厨房等生活污水流入化粪池；化粪池安装位置合理，不高于厕所；马每六个月检查一次罐内粪便并清理一次，以免影响粪便入口和粪便管道的畅通；化粪池区域上方不得堆放重物，无压力、无火灾标志。

（二）统一规划、出发

1．规划科学合理。化粪池的位置由乡（街道）组织人员统一规划，必须与厨房有效隔离。若采用三格化粪池改厕模式，应规划单独的管道，防止厨卫水进入化粪池，降低无害化处理效果；采用集中管网模式的水管污水渠主线由镇、村统一勘察设计，科学合理。

2.协调公厕模式。农村公厕在有条件的地区优先建设农贸市场、门前三小学、幸福五场、乡村旅游资源村、美丽乡村创建村、乡村振兴示范村等大量流动人口。各乡镇（街道）统筹选址改造（新建）建设。原则上，各地新建公厕的样式和造价都比较统一。

（三）统一施工队伍

1．以乡镇（街道）为单位，选择合格的专业施工队伍。施工人员必须经过专业培训并取得资格后方可进行厕所改造。建造。

2.施工完毕后，施工队应负责指导农户做好后期维护工作。

（四）统一监督验收

1．探索建立厕所改造监管机制。监理单位应当对产品质量进行监督厕所改造施工的进度、费用、验收及安全文明生产按照有关规定、标准和合同执行。督促村级监管人员到村后检查化粪池外观质量和安装前后渗漏情况，并做好相关记录，压实监管责任。

2．建立健全评价验收机制。施工完毕后，乡（街道）及时组织村委会、施工单位挨家挨户进行前期检查整改，挨家挨户整理农民档案，做到完成一户、检查一户、整理一户档案。镇年度厕所改造任务完成后，将报县乡村振兴局备案l 及时验收。县乡村振兴局委托第三方机构严格对辖区内厕所改造进行统一检查验收，按标准逐村逐户检查，建立验收台账。第三方机构完成验收后，县乡村振兴局将根据不少于30%的样本数据进行审核。将第三方评估和县乡村振兴局审查纳入厕所改造工作专项评估。

3.试点建立后期运维机制。各乡镇（街道）要依托已建立的村民微信群和村务公开平台，及时发布信息，积极引导舆论，回应群众诉求，开展厕所改造跟踪走访，落实正确使用of 用户厕所及家庭厕所的维护和管理。家家户户都翻新了厕所。

农村厕所改造现场检查一般会检查厕所使用是否方便、厕所用具质量是否达标、安装是否合理；管道有无堵塞、堵塞情况，厕所房屋质量是否合格，排气管安装是否符合规定，化粪池检查口、清洗口密封盖是否牢固、覆盖地面的化粪池是否进行硬化或其他安全防护处理；改造农户的旱厕是否拆除，粪坑是否填埋，是否将洗漱水、洗澡水、冲洗水等接入化粪池等。

另外，材质采购、施工在建厕所的安装、质量控制也是重点检查内容。要确保质量控制责任落实到位，乡镇、村民参与质量管理，厕所改造施工人员培训并上岗。