1．文化和旅游融合发展的政策布局

近10年来，对文化和旅游融合发展进行具体部署的中央文件主要有两份：一是2009年的《文化和旅游融合发展指导意见》文化部、国家旅游局关于推动文化和旅游融合发展的通知》；一是2017年《国家发改委“十三五”文化旅游提升工程实施方案》。近10年出台的涉及文化和旅游融合发展的政策文件，除2012年外，每年都有相关政策。

2.旅游有“热点”，关键在于“文化”

1．文旅融合的核心理念：“旅游是载体，文化是灵魂”。这是核心近10年来文化和旅游融合发展政策的理念和思路。打造旅游品牌，创新旅游产品，培育旅游消费热点，大力发展乡村旅游、红色旅游、养老旅游等，凡是涉及旅游品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等的发展创新领域。 ，本核心概念贯穿其中，并分别提出了构建内容。当然，这里的“文化”是指创造性转化、创新发展的“文化产品”和“文化服务”，而不仅仅是文化资源。

2.推动旅游与文化融合发展。以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑，培育体验旅游、游学旅游和传统村落休闲旅游。支持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合。发展文化演艺旅游，推动现场旅游演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推进“多彩民族”文化旅游示范区建设，重点建设一批民族特色村镇。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

3．培育文化旅游消费新热点

1.大平台带动旅游消费。以大型国际展览、重要文化活动、体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。 （《国务院关于加快旅游业发展的意见》国发[2009]41号）

2．扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游产品品牌。传承和弘扬老字号。大力发展地方特色商业街区，鼓励特色餐饮、主题酒店发展。 （《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

3．积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段，以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时尚周等为载体，提高各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励举办国际文化体育会展活动。与周边国家（地区）合作，共同开发国际旅游线路，带动文化、娱乐、旅游、体育消费。 （“S国发〔2015〕66号）

四．提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院校与重点旅游目的地合作创作特色鲜明、艺术水准较高的专题演出。 （《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

2．节庆和会展旅游。充分发挥地方、民族特色传统节日的品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。 （同上）

3.文化和遗产旅游。科学利用传统村落、文物古迹、博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、古迹吉卜勒文化遗产陈列馆等文化场馆开展文化旅游。 （同上）

4.文化体验旅游。推动戏剧、演艺、游艺、动漫等产业与旅游业融合发展，开展文化体验旅游。 （同上）

5.娱乐产业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高新技术旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。完善主题公园旅游功能，打造一批特色鲜明、品质优良、信誉良好的品牌主题公园。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

5．打造新文化旅游胜地rism功能区

1．培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域自然景观和齐全的区域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区（共20个），打造特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展增长极。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

2．打造国家品质旅游带。重点建设丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中华文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌羌文化旅游带、茶马古道生态旅游带等10条国家级精品旅游带加州文化旅游带。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

6．红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面实施红色旅游“十二五”规划；完善和创新红色旅游宣传展示方式。大力推进红色文化精品创作。 （《国家旅游局关于进一步加快旅游业发展促进社会主义文化发展繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2．红色景区考察团。鼓励各地依托红色旅游景区开展考察旅游。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

3.实施红色旅游开发工程。完善国家红色旅游经典景区体系;着力凸显红色旅游的教育功能；积极发挥红色旅游的扶贫作用。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

4．红色旅游基础设施建设。重点建设一批国家红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业整合，使之更好满足爱国主义、集体主义和社会主义教育功能。 （《关于印发“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案的通知》发改会〔2017〕245号）

7．乡村旅游的特点是文化旅游

1．坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特点和生态环境优势，突出生态结合乡村生活生产特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重民族村落、古村镇保护，建设一批具有历史特色、地域特色、民族特色的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记乡愁、留住乡愁。怀旧之情。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，引导支持100万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员自主创业三年内搞好乡村旅游。鼓励文化、艺术、科技领域人才充分发挥专业优势和行业影响力，到有条件的农村地区创业创业。到2017年，全国建成一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水平文化艺术旅游创业就业村。 （同上）

3.实施精品休闲农业和乡村旅游项目。建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。 （《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

8．旅游工艺品创意设计（纪念品国税局）

1。实施中国旅游商品品牌建设工程。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出一系列具有中国特色的旅游产品。鼓励优质特色旅游产品进入主要港口、机场、码头等旅游购物区以及城市大型商场超市，支持在线旅游产品销售。适当增设口岸入境免税店。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．丰富提升特色旅游产品。扎实推进旅游产品大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游产品类型，增强对游客的吸引力。培育一批龙头企业提高旅游产品研发、生产和销售力度，加大老字号旅游产品、民族旅游产品的推广力度。 （同上）

3.实施中华传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提高传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。 （《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发[2018]15号）

9.文化旅游扶贫

1.乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训和宣传推介，组织开展乡村旅游规划和扶贫公益活动，对注册登记人员实行整村扶持。贫困村庄。 2015年，重点扶持560个建档乡村旅游扶贫村。贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，每年通过乡村旅游实现200万农村贫困人口脱贫致富；支持6000个旅游扶贫重点村发展乡村旅游，每个重点村实现年乡村旅游经营收入100万元。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，发挥革命历史文物资源优势，发挥红色旅游重要作用，促进当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫致富摆脱贫困。 （宗教部国务院《“十三五”文化扶贫实施方案》）

3．非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品。传统技艺等非物质文化遗产要通过生产性保护方式合理利用，为旅游文化产业发展注入新鲜元素。对于传统演艺非物质文化遗产，一方面注重原汁原味的展示，另一方面通过编排，使其成为具有当地民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区独特的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化旅游等多种形式的旅游活动。文化休闲旅游。

4.特色文化产业扶贫。加快藏羌彝族文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游融合发展。 （《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）

旅游业的发展措施是大力发展全域旅游和精品旅游。

旅游规划的编制过程一般包括四个阶段： 1、任务确定阶段：①委托人确定编制单位； ②制定并签署项目计划。

2.合同准备阶段：委托人制定项目方案并签署旅游规划准备书n 与规划编制单位签订合同。

3.前期准备阶段：①政策法规研究； ②旅游资源调查； ③旅游客源市场分析； ④对规划区旅游发展进行竞争分析，建立规划区的交通可达性、基础设施、景区现状、服务设施、广告宣传等方面的区域比较优势，对各种制约因素和机会进行综合分析评价。

4、规划阶段：①确定规划区旅游发展主题； ② 制定规划阶段及各阶段目标； ③提出旅游产品和设施的开发思路和空间布局； ④ 设计旅游重点开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价； ⑤ 制定规划区旅游发展战略，提出旅游发展的措施、计划和步骤。规划实施，包括政策支持、运营管理制度、宣传推广、融资方式、教育培训等； ⑥撰写规划文本、说明和附件的草稿。 5、征求意见阶段：规划草案形成后，原则上应集思广益，征求各方意见和建议，然后在此基础上修改、丰富和完善规划草案。

1．政府将当地旅游作为重点规划目标，提供优惠政策和资金支持；

2.加强宣传，拓展旅游市场，推动旅游国际化；

3.地方政府加强旅游资源开发，推动旅游结构调整，由观光旅游向度假旅游转变；

4.政府加强基础设施投资，美化环境，改善交通交通网络，形成旅游一体化。

5.政府支持旅游创新，创建一流品质景区，促进城乡旅游发展，加快旅游人才队伍建设。

6.政府引导当地旅游业发展，走特色道路，形成品牌优势。

1.专题营销

精美图片在微信朋友圈、抖音等社交软件上走红，一些自然景观成为网红景点。 ，吸引了大量游客前往景区打卡。

2.事件营销

采用一线典型事件营销，持续报道话题引发的讨论，为旅游目的地带来了大量的关注度和门票收入，其他经济效益也十分显着。

3.多层次营销

多层次的营销方式让景区具有特殊的吸引力。每个景点都力求给游客带来身临其境的感觉。

4.打开旅游城市通向世界的大门

抛弃了以往的“门票经济发展模式”，陆续免费开放大大小小的各类景点，虽然旅游景点还不到1000个。万元的门票收入吸引了更多游客、延长了停留时间，给餐饮、酒店、零售等行业带来了新的发展空间，最终带来了数亿元的综合收入。

发展旅游业的意图意义非常重要：

一是有利于开发当地旅游资源，提高当地文化知名度；

二是有利于拉动消费需求，促进经济增长，城市服务业繁荣发展。产业；

三有利于扩大当地就业，提高当地居民平均收入；

四有利于促进居民身心健康广大游客；

五是旅游业的发展可以带动房地产、餐饮业的发展。

受疫情影响，2020年全球入境人数同比下降非常明显，从2019年的14.61亿人次下降到3.8亿人次，同比下降74%。达到30年前的水平。旅游出口造成的经济损失达1.3万亿，相当于西班牙2020年的GDP。

虽然挑战巨大，但这对旅游业来说也将是前所未有的机遇。从携程过往数据来看，2018-2019年海外订单数量快速增长，但海外市场疫情发生后受到较大影响。如果未来几个月疫情好转，国际旅行限制有望逐步放开，海外订单数量有望在今年下半年开始逐步恢复，年底恢复至2019年水平2022 年。

1．提高旅游企业经济效益的途径

（一）加强旅游市场研究，扩大客源

客源是旅游业生存和发展的前提产业，也是增加旅游企业营业收入的重要途径。因此，有必要随时了解客源市场的变化，对现有游客流向、潜在游客状况以及政治经济状况和发展情况进行调查、研究和分析。 t结合主要客源国情况，有针对性地开展旅游宣传推广，提供适宜的旅游产品和服务，不断拓展客源市场，增加旅游企业营业收入，提高经济效益。否则，就会失去市场竞争力和客户来源。没有客源，就没有旅游经济活动，也就不可能实现和提高旅游企业的经济效益。

（二）提高劳动生产率，降低旅游产品成本

提高劳动生产率，必须提高旅游企业从业人员素质，加强分工协作，提高劳动组织的科学性。性，尽量用较少的人力投入完成同样的接待任务，或者用同样的投入完成更多的接待任务，从而节省资金，减少人力的消耗。人力、财力、物力，降低旅游产品成本。同时，提高劳动生产率也有利于充分利用现有设施，扩大经营收入，达到增加利润、降低成本、增加旅游经济效益的目的。

（三）加强经济核算，提高经济效益

旅游企业经济核算是旅游企业通过核算、核算、财务分析等方法，运用货币形式进行的核算。反映和监督旅游经济活动过程及其劳动力占用和消费情况，为旅游企业加强管理、获取良好经济效益奠定基础。加强旅游企业经济核算，有利于发现旅游经济活动中的薄弱环节和问题，分析其原因和影响因素，有针对性地采取有效措施。增收节支、挖潜、降耗、提振经济的措施和措施。益处。

（四）提高旅游从业人员素质，提高服务质量

旅游服务质量不仅体现在旅游景观是否吸引人，还体现在旅游内容是否吸引人。旅游活动丰富多彩，旅游接待设施是否舒适、安全，还体现在旅游服务人员的服务态度、文化素质和道德修养上。提高和提高服务质量，可以满足游客的需求，促使他们增加停留时间，增加消费，从而相应增加旅游经济效益。由于服务质量主要体现在从业人员身上，因此需要提高旅游从业人员的政治素质、专业知识、业务技能和道德修养。企业，这也是提高服务质量的保证。

（五）加强旅游企业基础管理工作，持续改进做好经营管理的基础管理工作，既是提高旅游企业经营管理水平的前提，也是重要途径创造良好的经济效益。因此，加强旅游企业基础管理工作，必须切实做好以下工作。一要加强标准化工作，使企业各项活动纳入标准化、规范化、程序化轨道，建立良好的工作秩序，提高工作效率。二是加强配额工作，制定先进合理的配额水平和严格的配额管理制度，充分发挥配额管理的积极作用。三是加强信息和计量工作，配合通过及时、准确、全面的信息交流和反馈，不断提高服务质量。并在加强计量监督管理的前提下，不断提高服务质量，降低成本，提高经济效益。四是加强规章制度的制定和实施，严格执行各项工作制度、经济责任制度和奖惩制度，规范员工行为，促进企业管理的完善和提高。

2.旅游市场营销策略

1．积极开拓旅游市场，加强广告宣传。我国旅游业正处于旅游产品生命周期的初级阶段，即大部分投资期和成长期。这一时期的主要特点是旅游产品不断开发、旅游市场不断开拓。品质产品的知名度和美誉度还不高，正在逐渐被人们认识和接受。主要对策是加强广告宣传，提高知名度；提高旅游产品质量；采取促销手段吸引游客；鼓励中间商经销企业产品，拓展市场领域。突出一个“快”字和“好”字，即旅游市场发展要快、旅游产品质量要好。

2.开发具有自身特色的旅游新产品，提供差异化​​的旅游服务，实施差异化的营销策略，针对不同的需求提供不同的旅游产品，创造用户，拓展市场。

3.通过合理综合运用探索（市场研究）、细分（市场细分）、定位（产品定位）、优先（首选目标）等战略4PS战略因素t market）和产品、价格、销量等渠道、促销方式等战术性4PS营销因素，优化营销整体效果。在产品方面，针对个人客户的随机购买行为，可采取多品种、小批量、小单位的产品结构策略，充分提供灵活组合、自由选择的便利。旅游业作为当今中国经济的龙头企业，必须提高经济效益。改进途径需要不断探索，提高旅游经济效益任重而道远。

一是全面压缩工作总量和工期。

完善运营管理机制，提高运营设计质量，加强运营完成指导。作业总量分类明确。初级小学生基本在学校完成书面作业，初中生大部分在学校完成书面作业。出台关于加强中小学生作业、睡眠、手机、体质、阅读材料管理“五项管理”的实施意见，扎实推进“减少作业、增加睡眠、减少辅导、增加运动、 “减少解决问题、增加实践”作为重点减负行动。

二是提高学校课后服务水平。

推广以课后托管服务、初中生晚自习服务、免费在线学习服务、暑期托管服务为重点的学校课外服务。在正常教学期间，学校应每天提供托管服务。托管服务结束时间原则上不早于当地正常工作时间，托管服务结束时间原则上不早于当地正常工作时间。每天服务时间不少于2小时；

对于有特殊需要的学生，学校应提供延迟托管服务。 2021年秋季学期起，在全省各地全面推行课后服务，实现中小学课后服务全覆盖。

三是大力提高教育教学质量。

推动区域义务教育高质量均衡发展，推进城乡义务教育社区建设，实施初中提升和培养工程，深化高中招生改革等行动缩小差距地区之间、城乡之间、学校之间的差距。 。

2021年起，全面实施普通高中属地招生、“公民招生”政策。优质示范普通高中招生名额将全省h校合理分配给本地区初中学校，积极推进高中试卷全省统一命题。 ;力争到2025年全国优质均衡义务教育县域创建率达到60%以上，乡镇学校教育社区实现全覆盖。

四是严格校外培训机构审批。

不再新建义务教育学生学科校外培训机构、学前儿童学科校外培训机构、普通高中生学科校外培训机构。不再予以批准。

五是严格规定学科校外培训时间。

学科校外培训机构不得利用国家法定节假日、休息日、寒暑假组织培训。基于主题的培训；线上培训每节课时间不超过30分钟，课间休息时间不少于10分钟；线下培训结束时间不晚于20:30，线上培训结束时间不晚于21:00。课后不留作业。

六是严格规范校外培训行为。

建立培训内容备案和监管制度，制定发布校外培训机构培训教材管理办法；严禁超标超额培训，严禁非学科培训机构从事学科培训，严禁提供境外教育课程。不允许对学龄前儿童进行在线培训；解决培训超范围、培训质量参差不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题依法依规严肃查处。教育、文化和旅游、体育、科技等相关行业主管部门对学科、文化艺术、体育、职业技能、科学技术等培训机构实行归口管理，根据规定制定标准、设置条件。对属性进行分类，强化事项。过程中和过程后的定期监督。

七是全面加强校外培训监管。

对校外培训机构实施资金监管，严格控制资本过度涌入培训机构，加强校外培训机构营销监管，严禁资本化经营，加强广告和网络管理，搭建“哲力培训”数字化监管平台。加强校外列车人员管理荷兰国际集团机构。境内聘用的外籍人员必须遵守国家有关规定。严禁聘请外籍人员到境外开展培训活动。

八是整合用好校内外资源。

支持和规范学校引进非学科培训机构。如果学校的课外服务不能满足部分学生发展兴趣、特长等特殊需要，学校可以适当引入非学科教育培训机构参与课后服务。切实加强家校协作，健全家校协作机制，组织学生开展形式多样的课外活动，推动协同教育共同体建设。