关于大力发展乡村市场主体

壮大农村集体经济十八条措施

为适应海南建设要求自贸港，畅通资金、人才、服务下乡的通道，促进“全省一盘棋、全岛同城化”的区域协调和城乡一体化发展。现为我省大力发展农村市场主体，壮大农村集体经济提出以下措施。

1.实行更加开放的人才政策

1．鼓励村第一书记、乡村振兴队员、扶贫队员自愿长期扎根基层。为第一届村书记、乡村振兴队员、扶贫队员连续三年村集体经济新增收入超过100万元，村民人均可支配收入增长速度位居全省行政村前30%的，符合条件的，调度单位一般应给予晋升或进一步使用。从进驻乡镇第三年起，即可享受就医绿色通道政策。

2.允许高等学校、科研院所等事业单位主要从事科技创新或科技创新成果转化的专业技术人员离岗下乡领导、组建和组建农村集体经济项目，可以利用知识产权、资本等要素投资入股并参与其中，获取股权收益。离职后申请创业，须经用人单位批准，期限不得超过3年。期限届满后，企业尚未实现盈利的，可以申请延期一次，延期期限不得超过3年。对集体经济发展做出重大贡献、三年期满返回原单位的人员，根据岗位空缺和人岗相适应的原则，优先安排工作岗位，并优先考虑同等条件下的职称评审和职务聘任。

3.支持符合条件的退休人员参与农村集体经济发展。对符合条件的退休人员下乡实行“名单管理”。连续下乡工作5年以上、缴费60万元以上的o 村集体年平均收入经村民代表大会批准，由所在行政村授予“荣誉村民”称号，并奖励农村人才公寓一套。市、县、乡党委、政府要加强监督、指导和落实，确保对符合条件、为农村做出突出贡献的退休人员给予奖励。

4.支持大学生下乡创新创业。参加“三支一扶”、“西部计划”、担任村官、为农村集体经济发展做出突出贡献的大学生，可以通过一定程序选入乡镇领导班子。大学生下乡创业可按照规定参加社会保险符合其创业所在地的法规。社会保险缴费中断的，可以继续缴纳。将大学生下乡创业纳入住房公积金缴存范围。

5.支持人才下乡发展农村集体经济。下乡企业家、优秀农民工、退伍军人、大学生等有能力的人可以用自有资金投资或者参股，担任集体经济组织的董事长、董事长或者职业经理人。允许按照当年村集体收入增量的10%，奖励对农村做出突出贡献的人才。让有能力的人通过合法程序下乡致富到村“两委”或村级集体经济组织领导班子化。

2.盘活农村资源要素

6．支持社会资本与农村集体经济组织深度合作。放宽社会资本进入农村的限制，制定社会资本进入农村市场准入负面清单，取消清单外地区的一切许可和审批，实行“承诺式准入制度”。鼓励村级集体经济组织通过资源资产定价入股、资产托管、租赁、合同管理等多种业务模式与社会资本合作，共同建设农业产业园、创新创业园、农业科技园、乡村旅游示范区。政府投资、扶贫资金、涉农金融项目投资均可作为资本金，投资经营主体可获取股息身份收入。

7.创新编制村庄规划。支持投资乡村建设的企业积极参与村庄规划，探索规划、建设、运营一体化。村庄规划可预留不超过5%的灵活建设用地指标，主要用于农村村民住宅、农村公共设施、公益事业、乡村旅游、现代服务业、高新技术产业发展集体经济项目年收入500万元以上的行政村，由市、县给予一定数量的新增建设用地奖励，可用于集体经济发展，禁止被用于房地产开发。

8.用好集体经营性建设用地市场准入政策。支持农村集体经济组织先行组织将村庄零星、分散的集体建设用地复垦为农用地，然后将腾出的建设用地指标调整到其他合适的区域进入市场。建立公平合理的集体商业建设用地入市增值收入分配制度。进入市场取得的收入，经市、县人民政府和村集体同意，可以按一定比例提取增值收入调整基金。剩余收入归村集体和村民集体所有。集体经济组织的经营性资产额外量化成员权益。

9.盘活农村闲置宅基地、闲置农舍。鼓励农民自行协议将闲置宅基地、闲置农舍转让给经营者，或者将闲置宅基地转让给村组织。统一管理，村组织自行经营或吸引外部投资。盘活闲置宅基地，建设乡村人才公寓，为下乡人才或落户企业提供住房租赁服务。在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡创业的企业家和当地农民与当地农民合作重建家园。

10.盘活农村闲置公益设施。失去教育功能的闲置校舍，将在“零租金”的基础上交由村集体独立经营或与其他市场主体合作经营。废弃集体公益性建设用地可以依法转为集体经营性建设用地，通过市场准入或合作社等方式开发利用合资和合资。乡镇所有的农场、林场、渔业等可以按照规定委托村集体经营。

11.建立城乡统一的农村产权交易平台。完善自然资源产权制度和有偿使用制度，逐步将农村承包地经营权、集体资产使用权、农村集体经济组织股权、宅基地使用权、住房农业生产设施所有权和使用权纳入其中在交易范围内。海口、三亚率先建成产权交易市场并投入运营。其他市县按照省委、省政府关于农村集体产权制度改革的部署和要求，尽快开工建设。

3.创新财政al、税收和金融政策

12．加大资金支持力度。 2020年至2022年，省财政每年按每个行政村不低于50万元的标准统筹安排补助资金支持500个行政村。补助资金不用于基础设施建设，主要用于村级发展。集体经济项目可以作为股权资本，用于村级集体经济与企业合作发展，获取分成收益。

13.允许村集体承担农村中小型项目建设。除中央财政资金使用有明确规定的支农项目外，单项投资在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目还包括农村土地整理、高标准农田建设等。同等条件下，优先由符合条件的村集体经济组织或者村集体参与的经济实体实施。

14.鼓励行政村将财政补助资金转为村级集体股。经营主体投资经营取得的收入归村级集体所有，政府拨款等形式在农村形成的资产归村级集体经济组织所有。脱贫攻坚结束后，市、县、乡、村各级组织实施的单个村项目形成的扶贫资产，划归村集体统一管理，收益归村集体所有。村集体全体成员ve。

15.创新金融服务模式。完善各类银行机构金融服务监测、考核和评价指标体系，单独列明涉农、普惠涉农信贷计划。鼓励金融机构为村集体经济组织开展无抵押贷款业务，支持有条件的行政村创建“信用村”试点，合理确定授信额度，并提供适当的利率优惠。符合政策支持条件的农村信用社、农村商业银行、村镇银行应优先考虑人民银行支农再融资。依法依规开展农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权、林权、海域使用权、生物资源等担保融资资产抵押。开展橡胶、槟榔、干果等大宗农产品仓单（库存）质押融资+仓单（库存）保险联动工作。

16.落实税收优惠政策。参与农村集体经济发展的技能型、技术型、管理型人才纳入紧缺人才范围，按规定享受个人所得税优惠政策。村集体经济组织作为农业生产者，直接销售自产农产品，免征增值税，农林牧渔业项目收入免征或减征企业所得税。落实村级集体经济组织股份合作制改革相关契税免征政策。

4.全面加强组织建设领导力

17.建立领导工作机制。市、县农村集体产权制度改革领导小组要把工作重点调整到集体经济发展上来，定期研究农村集体经济发展的相关问题。将农村集体经济发展列为“头等大事”工程，纳入市、县、乡党委书记乡村振兴政绩考核的重要内容，作为发现、选拔、使用干部的重要参考。选优加强村“两委”领导班子，及时调整发展集体经济不力的村党组织负责人。做好驻村第一书记和乡村振兴班子的派出和管理工作，加强乡村振兴队伍建设。省、市、县、乡四级农业经济队，加强对村集体经济发展的指导和服务。

18.切实做好宣传引导。大力宣传推广发展壮大农村集体经济的先进模式、成功经验和创新做法，造就一批有思想、有方法、有成果的优秀村干部和致富带头人，为各类群众创造良好的条件和环境。人才下乡。 ，让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美好家园。

三亚三个美丽乡村是中寮村、博后村、西岛社区

第一条 深化土地利用制度改革为加强土地集中统一管理，提高土地资产效益，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内的土地储备、整理和管理，适用本办法。

本办法所称土地储备，是指政府依法征收或者按照国土空间规划收回、征用、没收、置换的农村集体土地。加强土地市场宏观调控，规范土地管理。储存土地的行为。

本办法所称土地整理，是指土地储备整理机构在土地上进行场地平整、道路铺设、供水、供电、供气等基础设施建设。土地供应依据土地供应规划和控制性详细规划。将其转变为可用于建造房屋和各种设施的建设用地的行为。

第三条县级以上人民政府负责研究、协调土地储备整理工作中的重大事项。

第四条 县级以上自然资源和规划主管部门负责本行政区域内的土地储备安排；同级人民政府发展改革、财政、住房和城乡建设等部门应当按照各自职责，配合自然资源、规划主管部门完成土地储备安排工作。

省、市、县、自治县人民政府应当设立专门的土地储备整理机构负责土地储备整理工作。

第五条 土地储备应当与国土空间规划相衔接，实行土地统一储备、统一安排、统一供应。

第六条 下列土地应当预留：

（一）已规划为建设用地的国有未利用地；

（二）依法收回的各类土地；

（三）政府统一征用后暂时无法使用的新增建设用地；

（4）为了实施国土空间规划，政府决定收回或者征用的政治国有土地；

（5）需要征用的原划拨土地因单位注销、搬迁、解散、破产、产业结构调整等原因收回或者调整；

（七）其他依法应当预留的土地。

第七条 下列土地由省人民政府预留：

（一）因实施省人民政府资助的规划或者重大建设项目所需的土地发展需要；

（二）省级人民政府依法行使优先征用权时，经国务院或者省级人民政府批准出让或者划拨的土地；

（三）省、市、县划拨、划拨的土地，与自治县人民政府共同投资或者应当由市、县、自治县人民政府投资的建设项目，市、县、自治县人民政府使用以土地作为投资价款或者偿还省人民政府代为投资的建设用地；

（四）用省土地储备机构资金购买的土地；

（五）省人民政府依法收回的中央企业、省属企业、部队的国有划拨土地；

（六）市、县、自治县人民政府拟以明显低于市场价格水平招标、拍卖、挂牌出让的商业项目用地；< /p>4。三亚乡村旅游项目

三亚5A级景区

南山文化旅游区（5A级）——三亚市

南山文化旅游区位于40公里处位于海南省三亚市西南部。它是中国最南端的山。属热带海洋性季风气候。空气质量、海水质量均居全国第一国家。森林覆盖率达97%。是一座展示中国传统佛教文化的大型公园。

南山文化旅游区是国家AAAAA级旅游景区、国家重点风景名胜区、全国文明风景旅游区示范点、中华人居环境范例奖、中国佛教名山胜地、优先项目为中国旅游业发展，海南省生态旅游示范景区。

南山主要景点有南山寺、海上观音、福建法门、观音文化园、三十三观音殿、天竺圣舍利、佛教胜景园、十方塔林、归根园等以及佛教文化交流中心、素食购物街等。其中，108米的海上观音是亮点之一。世界第一尊金玉观世音菩萨像，被誉为海南岛之宝。

蜈支洲岛旅游区（5A级）——三亚市

蜈支洲岛位于三亚市北部海棠湾，北临南湾猴岛。该岛相距较远，南临被誉为天下第一湾的亚龙湾。蜈支洲岛距海岸线2.7公里，面积1.48平方公里。呈不规则蝴蝶形，东西长1400米，南北宽1100米。

距三亚市区30公里，距凤凰机场38公里。紧邻海口至三亚高速公路，地理位置优越，交通便利。蜈支洲岛是海南岛周边少数拥有淡水资源、植被丰富的岛屿之一。植物有2000多种，种类繁多。

三亚洞天旅游区（5A级）——三亚市4A级景区区域：

三亚大东海旅游区（4A级）——三亚市

大东海位于三亚市玉林港和鹿回头之间。三亚大东海旅游景区被评为4A级景区，成为三亚首个零收费开放景区。大东海是三亚的象征，被国家旅游局评为“中国四十佳风景区”之一。

鹿回头风景区（4A级）——三亚市

鹿回头公园位于三亚市西南端的鹿回头半岛。 1989年建成开放，总面积82.88公顷，有五峰。公园三面环海，一侧毗邻三亚市。是观海、看日出、日落的制高点。也是唯一俯瞰三亚城市全景的最佳地点。

天涯海角旅游区（4A级）——三亚市

天涯海角海角自然风景区位于三亚市西南部，海域面积约6平方公里。由大滩岩、下马岭、天涯湾、沙滩、海水组成。景区因两块巨石上刻有“天涯”、“海角”和郭沫若先生题写的“天涯海角旅游区”而得名。

三亚适合带孩子的景点：三亚宋城永恒风景区、浪浪浪水公园、彩色动物园、冰雪大世界风景区、亚马逊丛林水上乐园、分界大陆岛-触摸海豚等< /p>

1.三亚宋城千古风景区

同时，千古情剧场演出、浪浪浪水公园、彩色动物园、冰雪大世界开放，总有适合我们带孩子的家庭；千古情戏剧院以“主题公园+文艺演出”的形式再现三亚万年历史文化。沃基走过景区，就如同置身于古代热闹的街道，有种徜徉在现实与古代之间的感觉。身着古装的演员们再现了古代市井生活的各种场景，景区沿线的杂技、舞蹈等表演更是令人难忘。我带孩子去了两次，每次小孩子都很兴奋。大剧院的演出是令人惊叹的视觉和触觉体验，而且景区距离市区很近，很容易到达。

2.浪浪浪水公园

有漫游世界、穿越时空、鸳鸯滑梯、彩虹滑梯、丛林漂流、欢乐水寨等数十项世界闻名的活动，拥有超强的水上游乐设备齐全，2岁以上的孩子和大人都可以找到适合自己的玩法。还有水舞嘉年会、异域歌舞等主题表演ce 显示。

3.五彩动物园

三亚唯一的动物园，规模不大。共有10多种动物。是集动物观赏与互动、科普教育、动物保护等特色功能为一体，集色彩与功能于一体的综合性花园动物园。花园合理利用了药草园和热带植物，周围充满了小动物的森林气息。孩子们在这片小森林里跳跃，充满了欢笑和自由。

4.冰雪大世界景区由北欧乡村小镇、滑冰道、滑雪场、冰雕观赏区、玩雪区等主题区及配套项目组成。这里有一个田园风格的小镇。木屋和雪松树营造出童话般的氛围，营造出永不结束的圣诞节等场景。参与性极强，让你体验冰与火两个世界的刺激。如果孩子还太小，不建议参加。比较适合3岁以上的人。

5.亚马逊丛林水上乐园

位于三亚湾红树林酒店内。环形特色漂流河和儿童水寨特别适合宝宝，各个年龄段都可以玩。怪物碗滑梯、大型水炮、螺旋组合滑梯、眼镜蛇滑梯、四色赛车滑梯适合10岁以上儿童。孩子们当然大人也可以玩得开心。

6.分界岛-触摸海豚

国内唯一一家户外饲养海洋动物的水族馆位于陵水县边界洲岛。除了室外水族馆外，还有珊瑚博物馆（里面有珊瑚、海龟等海洋生物的各种标本，是科普海洋生物科普的好机会）。海南纯粹适合家庭游玩的景点并不多。当你能感受到椰风的时候在边界洲岛感受海韵，还可以欣赏海豹、海狮、海豚等动物的表演，与水下生物来一次亲密接触。对于有孩子的家庭来说非常值得一去。孩子们可以喂海龟和海豚，或与它们合影。

1.三亚的天空很蓝，阳光很温暖，心情很美好。

2.沙滩上有风浪，心里却有晴天。

3.去海边约会，微风不燥。

4.沙滩上有风，心里有梦。

5.去三亚的海滩来一场夏日约会。

6.和姐妹们一起去三亚的海边，抓住夏天的尾巴。

7.月亮被咀嚼成星星，星星沿着三亚的海融入你的眼睛。

8.我将与你共存于有意义的三亚，远离山海。

9.窗外是调色板海边，海风送来温柔的明信片。

目前，整个三亚为低风险，行程代码无星级。行程卡上的星号仅表示您过去14天内去过的城市存在中高风险地区，并不代表您实际去过中高风险地区。这不会影响您的旅行。但仍然鼓励我们尽量减少不必要的出行和不必要的前往中高风险地区的出行。对于行程中带有星号的旅客，需要确认是否曾经过中风险或高风险区域。对于高风险地区人群，每个地区都有不同的健康管理政策，请参考。

1.开原模式

开原凤凰谷是新农村建设和城乡一体化项目。山河水一建议统筹城乡升级驱动，以“旅游为主”的战略思想。以乡村旅游为龙头，以风景名胜区形成乡村城镇化结构，以第三服务业带动第一产业经济升级和相关第二产业发展，形成服务产业链，增加附加值。价值，带动区域发展，大规模提供劳动力就业，解决农村和农民问题，成为社会主义新农村发展的新典范。

2.三亚模式

海南三亚亚龙湾玫瑰风情小镇规划设计中提出山河水艺，将玫瑰文化及延伸产业与当地经济发展有机结合。其特点是玫瑰谷景区合作开发、合作社区建设、合作生产。n 在公园里。以玫瑰产业和旅游产业发展为主导，以整体景区建设和小镇开发为依托，打造“农业+旅游”的项目开发模式。该项目的开发从根本上改变了当地农民以农业生产为主的生活方式，拓宽了农民就业渠道，实现农业与服务业融合发展，让农民成为业主、居民，赋予他们自主经营权。

3.新罗模式

山河水驿将福建省龙岩市新罗区定位为海西区域旅游集散中心和城乡互动的生态宜居城市。 “一个配送中心，两个城市发展目标”，充分发挥新罗区主城配送和服务设施优势，推进“目的地”+“配送中心”双战略以城乡建设、旅游资源整合为目标，加大生态环境建设和资源环境保护力度，打造养生度假、会展商务、休闲农业、文化创意四大名片，实现建设城乡互动的生态宜居城市，打造第三代新型旅游城市典范的目标。

首先是房地产。从政策调控来看，目前仍是主要产业。

第二是油气化工，特别是洋浦港和八所港，是中海油在海南的产业基地。

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三是农业，作为热带省份，琼中青橙、澄迈桥头红薯、保亭红毛丹、东方火龙果、陵水圣女果等热带水果是当地的特色水果。都是著名的热带水果。生产地。

第四是旅游业。虽然在全国落后，但不可否认的是，海南拥有丰富的旅游资源。博鳌、三亚、陵水、保亭、五指山都有很好的旅游资源。