为贯彻落实《自然资源部关于在全区开展土地综合整治试点工作的通知》（资资发[2019]29号）， 194号文），便于各地准确把握政策要求，规范有序推进全区土地综合整治试点工作，自然资源部国土空间生态修复司发函2020年6月30日《全区土地综合整治试点实施要点（试行）》（自然资源生态修复函[2020]37号）。根据国家土地综合整治试点实施要点，在收集各地土地综合整治试点案例和主要做法的基础上，提出了土地综合整治编制中需要注意的问题。目前，整合试点方案正在制定中。

01基本情况

1.1土地利用、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质状况现状和地质灾害。修复区域涉及多个行政村的，必须按村统计土地利用状况和人口情况。

1.2整治区域耕地和永久基本农田布局、村庄和产业布局、耕地和生态用地保护、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

1.3全区实施土地综合整治的可行性分析。重点分析乡村振兴和产业发展的需求、当地政府的重视程度、群众的积极性、土地整理的潜力、和项目融资能力。土地整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、生态修复能力等）

02工作目标

坚持规划引领，统筹推进通过在全区实施土地综合整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态的空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决农业用地问题。用于一二三产业融合发展，改善农村生态环境，促进乡村振兴。

主要包括生态保护与修复、耕地和永久基本农田保护、村庄发展和农房布局目标等。文物保护、基础设施和基本公共服务布局、产业发展空间布局、人居环境整治等方面的目标，重点明确建设用地规模、耕地数量、永久基本农田保护面积、新增耕地面积等。各项目标设定必须因地制宜，实事求是，客观准确，可量化、可统计、可考核。

03优化空间规划布局

3.1村庄规划

综合考虑土地利用、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等对当地的约束发展限制因素，完善村庄规划实用性。村庄规划应当将整治任务、指标和布局要求落实到具体地块上d.修复区域内涉及永久性基本农田布局调整的，应当编制调整方案，并按照现行规定办理管理，确保新增永久性基本农田面积原则上不低于5%。调整面积，调整规划应当纳入村庄规划。

3.2划定土地利用功能区划

划定土地利用功能区划。根据村庄规划，结合当地自然条件、土地利用状况、经济社会发展和产业特点差异，优化乡村生产、生活、生态空间，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展、生态保护等功能区，促进农业适度规模经营与农村一二三产业融合发展，引导实施土地整理分阶段进行。

明确各职能领域重点整改内容。在合理划分整治区域的基础上，明确各土地利用功能区的重点整治内容、整治任务和目标，指导有计划推进土地整治项目安排，便于汇聚各部门项目资金，实现最优整治。好处。

04项目安排及投资估算

4.1农地整理项目。突出耕地“三合一”保护，适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进水田开垦、低效林业、草地园地整理、农田基础设施等工程建设、耕地质量提升，高标准农田建设确保全区耕地质量得到改善。新增耕地面积原则上不低于原有耕地面积的5%，传承传统农耕文化，改善农田生态。

4.2建设用地整理工程。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、废弃工矿用地等低效闲置建设用地清理，推动实施拆迁安置。农村建设用地复垦、城乡发展增减挂钩、“三旧”整治等工程，优化农村建设用地布局结构，提高农村建设用地利用效率和集约化水平，支持农村新产业、新业态融合发展。

4.3农村生态保护与重建存储项目。按照山水林田湖草系统治理要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，统筹推进受损土地等项目围垦、矿山地质环境治理、污染退化土地治理、水土流失治理、海岸线修复等，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高抵御自然灾害能力，维护乡村自然景观。

4.4其他相关建设项目。包括农业、交通、水利等相关建设项目，以及村庄文化建设和防灾减灾项目。

上述项目安排应说明项目管理部门、名称、地点、建设规模、新品种试点地区用地面积、计划投资、资金来源、总投资及资金余额分析、建设工期等。项目安排可以以清单的形式列出。

05实施期限及进度计划

5.1总体实施计划。试点实施期限为3年。

5.2 项目进度计划。年度计划的实施。

5.3年度投资资金安排。

06土地利用类型调整规划

重点做好耕地（含永久基本农田）、建设用地/林草等土地类型调整规划。

07保障措施

7.1组织保障措施。项目所在地县（市、区）人民政府组织领导、协调、工作落实等措施。

7.2资金保障措施。项目总投资、资金来源及构成、资金筹措机制和措施，重点关注资金平衡。

7.3 项目监理措施。工程质量、工程进度、资金使用、后期管理维护等方面的监管措施。

7.4 制度保障。制度建设、实施模式、机制建立等

08试点成效与风险分析

试点实施后，预计增加耕地面积、提高耕地质量，腾退建设用地，优化空间布局，改善生态环境。分析了社会和生态效益。分析试点实施可能面临的风险并提出对策建议。

09其他

其他需要说明的事项。

10 附件

10.1标明项目区土地利用现状的标准剖面图，并标明旧区拆迁位置、c新区、新增耕地建设以及村庄发展规划、土地利用功能区划。

10.2村庄规划审批及规划图纸。

10.3 项目区遥感（或航空）影像图（比例尺：1：2000）。

10.4有关部门的意见。农业农村、财政、自然资源、环保、住建、交通、水利等项目涉及的相关部门将就相关规划、政策衔接、项目安排等出台具体意见。

10.5 90%以上村民代表或90%以上村民会议成员批准签署的土地综合整治意见书和权属初步调整方案，并经乡、村签署批准；

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10.6 农民同意拆迁的意见及乡（镇）政府落实情况提出农民搬迁方案；

10.7审核论证意见。审查论证意见要说明试点区建设用地规模不增加，耕地和永久基本农田面积不减少，粮食生产能力提高，农民利益得到保障。不被破坏等，并对生态环境保护、资金余额计算、农民意愿等进行阐述。此外，因优化土地空间布局和用地结构需要对永久基本农田进行部分调整的，必须在论证意见中明确调整的地点、数量和等级，确保项目区永久基本农田面积不减少，质量不下降。

10.8 文件内容的批准。村庄规划是否按照要求编制“多计划合一”；是否满足项目区耕地总量不减少、建设用地总量不增加的条件；新区建设是否占用基本耕地和用地标准是否符合要求；项目实施方案是否现实，可行性是否经过专家论证；是否经90%以上村民代表或者90%以上村民会议成员同意并签字；投资估算是否合理可行，资金是否保证充足？审批内容：是否批准试点项目实施方案，审批结论分为不批准和批准两类；批准的新建建设用地数量、地点、面积以及新建建设用地占地构成。

全民旅游是旅游发展的新形式、新理念、新模式。这也是世界旅游业发展的普遍规律和大趋势，代表着现代旅游业发展的新趋势。方向。加快全域旅游发展，对于我市推动经济发展方式转变、实现转型跨越发展具有重要意义。如何带动全区旅游业发展？这6个方面可以实现全域旅游！

1.发展全域旅游是一项改革创新工程，重点适应旅游发展的两个综合需求（产业综合发展和综合执法需求），改革创新旅游体制，从旅游市场监管、旅游公共 推进服务业综合改革、旅游产业升级、扩大旅游开放、旅游主义管理体系和基本制度。

2.发展全域旅游，规划必须改革创新，不能遵循传统的规划理念。

3.发展全域旅游，必须树立科学的旅游观

全域旅游是“面”，智慧景区是“点”。点通向面积。是智慧旅游的建设模式。全域旅游建设以国家政策、行业标准、地方规范为基础，符合产业政策、规划、标准、意见的规定和要求。全域旅游建设还需要遵循三个原则，即提供全方位服务满足游客需求、统筹安排分步实施、传承建设成果避免重复建设。

自2015年起，甘肃省住房和城乡建设厅联合多部门在甘南藏族自治州试点实施无垃圾政策，将城乡综合纳入环境管理纳入县区领导考核内容。网格化管理体系打造全球旅游无废弃物示范区。

1.放眼未来

以大战略看市场

文旅项目之所以如此火爆，是因为政策因素的推动。企业对政策向来敏感，闻讯而行动也是可以理解的。但如果过于关注政策，有时很容易迷失方向，更何况政策的连续性并不可靠。

跑步的基础企业的经营，就是回归市场的基本面。小战略靠政策，大战略靠市场。我们要抓住真正的趋势、真正的市场，不要误流星当星星。

文旅品类田园综合体的真实趋势和市场状况如何？当然是市场，就是全民旅游时代爆发式的消费升级，以及全国各地不断兴起的全域旅游热潮。田园综合体是有泡沫的，但全球旅游不存在泡沫。

02

选址

大城市郊区或旅游城市将是未来热点

规定的旅游资源按国家分为五个级别。顶级国家古迹一般不允许开发。一些档次较低的地方，土地成本低，生态环境宜人，更适合发展文化旅游资源。等房地产项目。

此外，大城市郊区靠近一线人口密集区，客群有保障，也适合文旅地产。一个典型的例子就是华侨城欢乐谷主题公园模式的成功。未来，随着大城市周边旅游资源的消耗，距离一线城市1-2小时左右的山水城市将成为旅游行业的热点，与时下流行的5+2生活相契合。趋势。

03

定位

找到合适的客户群是关键

1.以城市观光娱乐为主：城市主题公园+酒店。

以城市观光娱乐为主的项目，通过城市主题公园与品牌餐饮美食街、五星级酒店、购物中心、大型影院等不同业态的融合，打造独特而有吸引力的A强势区域休闲消费中心——休闲商城，有序推进促进写字楼和住宅房地产开发。这种模式一般位于市中心或中心城市扩展区，如华侨城欢乐谷。

2.主要休闲度假：旅游景点+酒店。

以生态别墅或古村落为载体，强调与自然环境的和谐，与当地文化的融合，以独特的文化意境享受时尚的度假体验，适合短途出行休闲假期。过夜、居住功能得到强化。

3.以高档住宅区为主：旅游景点+酒店+高档住宅。

在城市郊区美丽的地方，建立简单的观光、娱乐、休闲产品、酒店、餐饮、购物等，形成高端居住旅游社区。旅游功能较弱，以居住为主。例如可见，观澜高尔夫项目对休闲地产的推动作用极为明显。除了高尔夫球场本身优良的景观资源外，更重要的原因是高尔夫球场是高端政务、商务、休闲交流的重要平台，能够吸引高端休闲人群。聚会彰显品质。

4.复合型：旅游小镇。

主题文化小镇主要是古镇、古街区或新建城镇。其核心是打造适应市场需求、凸显独特主题风情的文化小镇。以小镇为载体，打造文化休闲平台，增强吸引力，从而带动丽江大研古镇、成都宽窄巷子等镇外休闲地产的发展。胡同，上海朱家角古镇，成都芙蓉古镇，楚雄彝族古镇。该模式已成为主流方法不少古镇休闲升级和城镇化发展。

04

投资

谋略决胜千里

文旅产业初期发展要合理调控扩大投资规模，用持续创新升级和滚动投资吸引重复消费和长远​​发展。如果初始投资太大，投资回报率就会很低。

投资高、周期长、盈利预期难是文旅项目的难点。因此，必须先开发核心区，并以树立市场形象为重。各片区独立开发、分期建设。同时，它必须一推出就立即获得成功并持续运营，才能吸引源源不断的投资者。资本是一把双刃剑。文化旅游项目的发展离不开资本意大利语。但由于文化旅游产业投资平均回收期较长，必须警惕资金链断裂的风险。

05

成本

合理分配、适度控制

财务数据测算，准确预测运营管理成本、项目土地成本的不确定性、绩效评估难以判断、客流和收入难以准确预测等都会影响成本的合理分配。

客观、现实地构建计算/预测模型，不能被论据或数据扭曲以使其看起来很好。更重要的是建立政府和社会资本的风险、收入分配和调节机制，这样即使项目预测不准确，也不会造成项目参与者之间严重的利益失衡，导致项目的持续存在。该项目。

06

营销

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有势就借势，无势就造势

任何优秀的文旅项目都离不开意想不到的成功策划：优秀的创意、高效的执行、利用当前热点话题进行宣传，点对点覆盖、高速放大。

合理利用“网红产品”发声。所谓“网红产品”，就是体现项目品牌气质、文化、价值、具有吸引力的切入点。比如前段时间火爆的“玻璃栈道”就成功吸引了各大主流媒体甚至央视对其进行报道。这种扩散营销方式是最成功的宣传方式。

07

整合

资源整合，优化配置

资源整合就是优化资源配置，形成“1+1” 2.效果“”。

在全球一体化的时代，只有拥有了ab能够整合资源才能拥有更强的竞争力。从事文化旅游、文化资源的开发与经营。

（一）对一线员工实行计件工资制度

实行计件工资制度的关键是考核指标和定额基数的确定。只有合理的配额基础才能实现企业与员工的互利双赢。公司计件工资的最大特点是采用“细分汇总计件工资法”确定计件工资限额。虽然公司有60多个产品款式，有的产品需要几十道工序才能生产，但通过细分和d 汇总，我们对一线员工基本有了合理的考核基础，有利于计件工资制度的实施。

（二）车间实行目标管理责任制

车间目标管理责任制的内容和方法。车间既是公司管理工作的基础，又是生产的核心。对一线工人实行计件考核，对车间人员实行目标管理责任制。考核对象除计件工人外，还包括技术、管理人员。为确保目标完成，车间将任务分解到各科室、岗位、责任人，与其签订合同，形成文件，并予以公布，明确相关人员职责，将绩效奖金与绩效挂钩。目标管理职责。

（三）职能部门人员绩效考核

职能部门对分管经理负责，部门成员对部门主管负责。各职能部门根据岗位定额和岗位责任制完成情况计算并支付工资和奖金。每个月末，部门在总结工作自我考核的同时，制定下个月的工作计划。每项工作内容都有明确的起止时间、责任人和主管人员，每项重点工作都明确界定。说明评估的权重和标准。填写完部门员工绩效考核表和考核表后，您将与您的主管进行面谈。主管与被评估人讨论后，有权调整部分评估权重和标准，最后由双方签字认可。

全区域旅游是指以旅游业为一定区域内的主导产业，通过对该区域的经济社会资源，特别是旅游资源、相关产业、生态环境、公共设施等进行评价。服务、体制机制、政策法规、文明素质全面系统优化提升。

全域旅游实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，是以旅游带动、促进协调发展的区域协调发展新理念、新模式。经济社会发展。全域旅游，各行业积极融入，各部门齐心协力管理，全市居民共同参与，充分利用目的地各景点元素提供旅游服务提供全流程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位的体验需求。

标准化服务业可以为企业量身定制精细化管理，针对各类市场需求提供标准化解决方案，有效服务创新创业。据介绍，国家标准委会同国家发展改革委等八部委制定的《关于培育发展标准化服务业的指导意见》预计年底前出台。国家标准局正在研究印发第二批标准化服务业试点，同时积极推进企业标准领军人物制度

优化产业结构，提高产品质量，改善运营效率……有效服务企业创新创业，需要标准 为企业精细化管理量身定制，针对各类市场需求提供标准化解决方案，标准化服务业应运而生。据统计，2015年标准化服务业收入突破40亿元，全国从业人员达到2.6万人。标准化服务类型和渠道更加多元化，催生了围绕标准制定、咨询、培训以及基于标准的核心技术手段的新兴业态。

近日，在国家标准局、中关村科技园区管委会主办的标准化服务业发展推进会上，与会专家就标准服务“大众创业、万众创新”、推动标准化服务业发展等问题进行了探讨。的改进服务业质量和效率。提出意见和建议。

市场初具规模

景区停车场建设合理吗？标牌是否到位？卫生间等硬件设施是否齐全？ ……这些都将纳入高标准旅游景区评价。为了保证技术的互联互通和管理的协调，越来越多从事标准化服务的公司如雨后春笋般涌现。武汉华标旅游科技有限公司标准化总监王哲介绍，他们专注于打造“标准化咨询+软件服务+系统集成+平台运维”的全域旅游系统化解决方案，开发了基于旅游景区运营应用场景的系统。系列景区管理软件产品为景区提供标准的系统建设服务6个省份800多家企业。

随着制造业转型升级，标准化服务的需求无处不在。 “世界领先企业不再仅仅通过高端技术和工艺占领市场，也依靠标准和规则的制定来引领企业发展。”国家质检总局原总工程师张刚指出，以物流服务业为例，关键技术的应用和发展需要以现代仓储技术标准、多式联运技术标准、互联网物联网技术标准等作为载体。

侨智创新（北京）管理咨询有限公司研究员陈雪莲认为，标准化可以显着提高科技成果转化水平。在针对中关村丰台园区轨道交通智能控制项目中信号、管理、标准不一致的问题，公司采用标准化手段实现信号互通、设备互联、管理协同。 “我们整合了20多个标准，为轨道交通智能控制产业发展提供顶层设计，推动设备升级。”陈雪莲说道。

应用深入

“当企业融入国际市场时，发达国家的民间标准化组织可以更快、更高效地制定与专利相结合的标准，形成新的竞争压力。中关村标准化协会会长孙育宁表示，发展充满活力、多元化的民营标准化组织和企业是大势所趋，标准化服务还有很大的成长空间。副业。

孙育宁举例说，中兴、华为等企业之所以能成功突围，正是因为一系列强制性标准的建立，通过标准化产品增强了企业的国际竞争力。 “只有消费者认可并遵循技术标准，才能鼓励更多企业参与标准制定，才能用市场化手段带动标准化服务业向纵深发展。”

不过当前政策环境和支持手段仍需完善。 “为什么企业总是倾向于忽视标准？国内很多技术标准都是咨询性的，而不是强制性的，这很容易让企业陷入‘想用就用，不想用就算了’的误区。” ”孙育宁表示，这意味着参与制定标准的企业缺乏政策保障。实施过程中，极大地影响了标准化服务的积极性。

“中小微企业在创新创业过程中仍需强化标准化意识，不断夯实技术标准化能力。”中国标准化研究院院长刘洪生表示，企业需要通过参与高水平标准化活动来建立和完善标准。只有健全制度、提高标准，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。 “我们要帮助企业落实标准化意识，实现全产业链标准化服务。”

服务逐渐规模化

“目前，国家明确了标准化服务业的支持政策，标准化服务业已纳入科技部和技术的高新技术企业认定管理办法。从事标准化服务的企业将有机会获得税收等方面的优惠。”国家标准委服务业标准部主任杨泽石表示，国家标准委正在研究发布第二批标准标准化服务业试点，同时积极推行企业标准领跑者制度，引领企业产品和服务质量提高；进一步加强国家技术标准创新基地建设，向社会特别是社会提供技术标准创新服务平台国家标准委服务业标准司副司长刘成阳也透露，“桂国家标准委会同国家发展改革委等八部委制定的《关于培育发展标准化服务业的意见》预计年底发布。与中国人民银行联合推进的融资征信工作已在成都高新区成功落地。

“未来，标准化服务业将着力打造全链条服务生态圈，包括标准内容编写、技术指标比对、标准实施咨询以及利用标准化手段再造管理流程等，充分利用现代信息技术手段，提高标准化服务水平。”刘成阳表示，建立国内外标准化智库，培养标准化综合人才，支持柔性化标准化办公室的大力发展，积极满足中小企业的服务需求，将进一步推动我国标准化服务业走出去，特别是在“一带一路”建设过程中，提供更好的标准化技术为沿线国家提供咨询服务。