1、2016年全国旅游工作会议

国家旅游局局长李金早在2016年全国旅游工作会议上提出了导游管理制度改革的一系列思路。其中，最受业界关注的就是允许导游自由练习。作为一名拥有16年兼职导游经验的旅游专业教师，笔者对此有很多思考

旅游业的发展形势需要导游自由实践

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计划经济时代，对导游实行封闭式管理，即导游完全依赖旅行社； 20世纪90年代市场经济发展到一定阶段，我国探索建立半封闭管理模式，即专职导游隶属于旅行社，兼职导游依靠导游公司管理采用社会化管理管理规范化； 21世纪第二个十年，我国旅游业进入全面市场化的新阶段，导游的管理方法也必须创新。笔者认为，开放管理更适合当前形势

一是旅游供给侧改革要求导游自由执业。旅游供给侧改革是当前我国旅游领域的一件大事，也是旅游业发展的方向。旅游供给侧改革要求优化旅游产业结构、提高旅游产品质量。质量

就导游行业而言，我国导游队伍已具备较大规模，持有导游证的人数达到80万人。但实际员工人数不足30%。造成这种现象的原因有哪些？原因有很多，但目前我国的导游工作必须由旅行社指定。如果能够允许导游自由执业，并且未来实行导游免年审制度，必将激发部分导游证持有者的执业热情，从而优化目前导游队伍的结构< /p>

从导游服务质量来看，当前旅游投诉主要集中在旅行社领域，针对旅行社的投诉主要集中在导游领域。这可能与导游的薪资有关。体制内导游的整体素质有关，但其背后最根本的原因可能是旅行社与导游之间的利益冲突。如果导游能够自由练习，这样的矛盾就很容易解决，导游也会花费更多的时间和精力。注重提高自身的能力和水平，从而提高您的服务质量重塑导游服务价值

第二，全域旅游发展需要导游自由实践。全域旅游是我国旅游全面进入大众化阶段的阶段。当前，我国旅游业正处于从景区旅游向全域旅游转型的历史阶段。景区旅游时代，游客基本上都是以团队的形式完成游览。对于导游来说，只需要按照旅行社设计的路线走就可以了。通过背诵一些导游词，学习一些旅游技巧，就可以完成导游的工作了。导游与旅行社捆绑或半捆绑的方式基本可以满足这一需求。然而，中国旅游业的发展已经进入了国民旅游和散客游以自助游为主的世界。在旅游阶段，传统的导游练习方法明显难以满足需求现代旅游业发展

在全球化旅游阶段，游客更加注重个性化旅游形态，碎片化旅游服务的需求也会增加。如果导游能够自由练习，一方面可以让游客更容易找到个性化导游服务。另一方面，经过自由练习，导游会变得更加专业。服务（景区旅游时代，导游由旅行社直接安排，游客不参与直选，导游专业水平不高，但全域旅游时代，导游更多专业）能够更好地满足日益多元化的旅游需求

导游的自由执业需要导游的努力

世界上旅游业发达的国家大多实行松散游引导访问系统。 《办法》的实施有客观前提外国导游免费实习制度。具备条件，即能够从事导游工作的人基本上都是受过良好教育并具有一定专业知识的人，如大学教师、律师、退休政府官员等。客观地说，导游人员的综合素质我国目前的导游队伍水平还不是很高。要实行导游自由练习制度，必须苦练内功

首先，导游要提高自身素质。面对当前旅游业的新形势，自由职业导游应从两个方面提高自身素质。素质：一方面是加强知识的整合和学习。在封闭或半封闭管理阶段，导游的知识是相对封闭的。一般旅行社都会准备相关材料，导游可以根据要求背诵学习旅行社的意见。因此，当导游很容易成为人们的共识；在开放管理阶段，导游行业是一个开放的系统，旅游业融入到整个社会体系中。导游必须跳出旅游去看旅游、谈旅游，这就需要将其他方面的知识融入其中。方面要强化市场意识和法律意识

导游自由执业意味着导游服务已经从旅行社幕后推到前台- 游客的最终选择。这就决定了导游人员必须树立优胜劣汰的市场竞争心态；在法律意识方面，导游的自由执业减少了旅行社的管理环节，但并不意味着导游的工作不受限制。导游人员必须严格遵守各项法律和法规。同时，旅行社管理的缺失也意味着旅行社保护伞的缺失（国家规定旅行社必须为导游提供一定的社会保障），导游应知法、学学。遵守法律，用法律维护自己的权益

第二，要成为某一领域的专家。长期以来，大家对导游的看法是，人人都可以当导游，不需要任何技能。这种观点严重损害了导游的形象，也降低了导游的社会地位，使导游一度成为社会的弱势群体。进入导游自由执业阶段，导游必须接受市场的选拔，对导游提出了更高的要求。只有成为某一领域的专家，才能被市场所接受

由于导游服务内容涉及面广，导游不能n 成为专家的类型有很多种。例如，如果你想在某个城市从事导游工作，你需要对这个城市有一个全面、立体的了解，成为这个城市的导游专家。游客来到这座城市，都想更多地了解这座城市，全方位了解、体验这座城市的文化，也许你会被游客选择。如果你喜欢自驾导游游客，需要了解自驾旅游的内容和一些基本常识，并能够专业处理。自驾游可能存在一些问题。喜欢自驾游的游客可以选择你。随着游客个性化需求的增加，专家之间的分工也越来越细。导游人员要紧跟形势，不断做好专业分工。在此过程中找到自己的位置

3.推进导游自由执业需要多方参与

首先，对于旅行社来说，要理性看待导游的自由实践。一方面，他们必须充分理解政策。也就是说，取消旅行社聘任导游的规定，并不意味着禁止旅行社聘任导游。事实上，从旅行社内部运营的角度来看，导游仍然是旅行社的重要组成部分，导游人力资源的管理并不会因此受到影响。旅行社聘任导游仍将是相当长一段时间内导游行业的主要方式。另一方面，也不用担心导游会离开旅行社，从而造成旅行社的结构性解体（因为在旅行社的产品体系中，只有导游是自己的，其他产品它们都是购买的）

在 f《条例》规定，导游的自由执业，不仅给导游提供了选择职业的途径，也给游客多了选择导游服务的渠道。虽然导游的自由执业可能会让他们对旅行社产生依赖，但一些优秀的导游已经走上了自由执业的道路。但如果旅行社足够有竞争力，更关心导游的利益，一定能吸引大量导游使用。当然，旅行社不能利用这一政策大量裁减现有员工。导游的存在，引起了导游队伍的恐慌

其次，对于政府来说，有必要关闭好导游的入口，完善监管体系。一方面，政府必须从现有的导游队伍中关闭优秀导游的入口。从资源上来说，导游已经很多了。因此，在未来，选拔优秀人才，不断优化导游队伍结构，确保导游队伍入口。除了严格导游考试制度外，还应增加取得资格证书的合格导游人员数量。对导游进行岗前培训，提高导游业务水平和能力。另一方面，虽然取消了导游年审，但并不意味着导游没有管理办法。今后对导游的管理，政府应更加注重宏观层面的监管（微观层面的管理应该交给旅行社或相关协会），对违规的导游要实施严格的惩罚措施。违反相关法律法规，不诚信，不能引导游客文明出行，直至被淘汰出导游队伍。此外，政府还应制定相关职业规定，支持导游人员自由执业。标准规范自由实践

第三，对于协会来说，要做好幕后支持工作。导游的自由实践，就是把导游从旅行社推向社会。事实上，在半封闭管理阶段，兼职导游已经转向由行业协会管理，但未来可能会有更多的导游由行业协会管理。应该说，全国各地的行业协会在保护导游和火车导游权益方面做出了一些尝试，但实际效果却并不十分理想。随着这个群体的不断扩大，要求协会发挥更大作用的呼声也会越来越强烈。导游行业协会要积极行动。一方面，要发挥桥梁纽带作用。导游协会亩不仅继续发挥导游与政府旅游企业之间的中介作用，解决导游的合理诉求，还努力充当导游与游客之间的桥梁。另一方面，要着力解决个体导游的后顾之忧。有些依赖旅行社。导游一旦失去旅行社的支持，最初可能会有一段时间的不适，担心自己的生活和工作得不到保障。协会要尽力从导游的角度协助购买社会保险，加大对导游的培训和思想引导，让他们愿意做得更好。当地人从事导游行业

第四，对于游客来说，必须谨慎选择导游服务模式。导游可以自由练习。虽然导游有机会直接为游客服务，但这并不是游客选择导游的理由s。唯一的模式是游客仍然可以通过旅行社选择导游。如果您选择旅行社提供导游服务，一定要选择正规、信誉好的品牌旅行社；如果您选择自由职业导游，一定要充分考虑导游的诚信记录和导游的服务。能力和服务体验，不能只注重服务的价格，否则不仅损害游客权益，还会扰乱旅游市场秩序

此外，由于就目前我国旅游业的诸多法律法规，如《旅游法》、《导游人员管理条例》、《旅行社条例》等，有不少规定与导游自由执业的政策相抵触。因此，立法机关和政府必须加快政策与法律的衔接工作。当然，fr的实施导游执业制度不可能一蹴而就，必须逐步推进。

2.全国旅游工作会议指出，我国将从目前成为世界第一大出境旅游国、第一大国内旅游国、第三大入境旅游接待国。 2017年，我国国内旅游人数50.01亿人次，全年旅游总收入5.40万亿元。综合贡献GDP9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游业直接就业人员2825万人，旅游业直接和间接就业人员7990万人，占全国就业人口总数的10.28%。

从经济规模来看，我国已经是世界旅游大国，但还不是旅游强国。世界经济论坛《全球旅游竞争力报告》显示，我国旅游业综合竞争力位居世界第17位，与美国、法国、西班牙等旅游强国相比仍有较大差距。此外，我国旅游业还存在国际吸引力弱、国际部署能力不足、国际话语权小、缺乏较强的国际旅游枢纽和世界知名旅游品牌、国际游客人均消费低、旅游缺乏价格优势等问题。旅游产品匮乏。存在科技含量不足、环境污染和食品安全压力大、旅游供需结构矛盾突出等问题。

全国旅游工作会议提出，到2040年将我国建成世界旅游强国。“强”指的是旅游经济数量与质量的统一、产业发展的统一规模和效率。我国要成为旅游强国，必须不断提升国际旅游吸引力、旅游要素配置能力和国际旅游话语权。

首先，要着力推动高质量发展，提高国际旅游吸引力。

提供优质低价的旅游产品。要加强旅游产业融合，积极推进“旅游+”战略，推动形成多产业融合发展新格局，切实丰富旅游内涵，延伸旅游产业链。大力发展乡村旅游、养生旅游、游学旅游、体育旅游、工业旅游等旅游新业态，提供多元化、高水平的旅游产品。借鉴泰国、印尼等国家的成本控制经验，打造更多高品质、高品质的产品低价旅游产品。

坚持旅游科技创新。注重产品创新，加快高新技术产业与旅游融合。了解国际游客需求，实现旅游管理、运营、体验智能化发展，努力提高旅游服务接待水平，增强旅游吸引力、体验感、游客满意度；应用人工智能、大数据、云计算等新技术，推动旅游企业数字化转型，可以有效降低成本、提高旅游便利性。

培育国际旅游品牌。可以选择北京、上海、云南、四川、海南等地建设国际旅游强省（市），加强营销推广，树立中国特色旅游形象；推动“一地一品”旅游产品建设，明确各项规定自身的旅游特色。精准发力推动旅游业差异化发展；进一步推进入境旅游免签政策和国际旅游岛建设，探索旅游消费免税优惠政策，拉动国内旅游需求，增强国际旅游品牌吸引力，吸引更多国际游客入境。乡村旅行。

加强旅游市场监管治理，确保旅游业健康可持续发展。规范旅游市场准入规则和市场秩序，强化市场监管整顿，建立旅游诚信体系，严厉打击“不合理低价旅游”、旅游欺诈等行为，严守旅游食品安全底线；继续抓好旅游质量管理工作，定期开展A级景区质量复评，整改情况y 旅游景点的庸俗；加快完善交通、酒店、餐饮等基础设施建设；积极推进全区旅游建设，实施乡村振兴战略，充分发挥旅游扶贫功能，通过旅游发展改善民生，提高人民群众的幸福感和获得感。

二是抓住旅游贸易新机遇，加强国际旅游枢纽建设，完善国际旅游要素配置。

加强国际旅游枢纽建设，形成国际旅游要素配置中心。抓住旅游客源优势，加强与“一带一路”相关国家旅游合作，整合旅游资源要素，培育壮大国际旅游资源和市场配置能力，以旅游形式电子商务投资、管理出口、旅游产业园投资等。打造区域旅游产业链和地理空间资金流、客流、信息流的产业枢纽和地理枢纽，构建全球产业链，价值链创新，为我国旅游企业链体系加速实现全球化布局。

顺应出境客流，投资在线旅游和接待服务，打造东南亚、南亚“产业枢纽”；依托产业园形式，打造中东节庆、会展、购物娱乐的“产业”与“地域”双用投资。中心;跟随产业投资打造“地理枢纽”，投资中东欧旅游接待设施配套；依托资源条件，投资资源开发打造“地理枢纽”中亚、俄罗斯和蒙古等地区的发展。

积极支持以在线旅行社为代表的旅游产业枢纽打造国际品牌，形成国际旅游组织中心。大力发展北京、上海、广州、乌鲁木齐、昆明、南宁等成为辐射“一带一路”的国际旅游地理枢纽，形成游客集散中心。

三是加大对外开放力度，积极参与国际旅游规则制定，提高我国旅游国际话语权。

扩大对外旅游开放。我国应以旅游业为主导产业，加大对外开放程度，降低旅游入境投资门槛，鼓励外资“进来”。积极与“一带一路”相关国家开展旅游合作与重要旅游目的地合作。加快海南岛、平潭岛等国际旅游岛建设。大力推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。加强与世界旅游组织、世界旅游联盟等国际旅游组织合作，倡导国际旅游贸易公平自由发展，树立国际旅游强国形象。

积极参与国际旅游组织管理和国际旅游规则制定。近年来，世界旅游城市联合会、世界旅游联盟、世界旅游经济论坛、国际山地旅游联盟等国际旅游组织落户中国，举办首届世界旅游发展大会。我国深度参与国际组织世界旅游组织、亚太旅游协会等组织。管理层，致力于提升世界旅游治理体系的责任和能力。通过“一带一路”、上海合作组织、中日韩、中俄蒙等跨区域旅游部长会议机制，创新发展一系列旅游年活动机制推动全球旅游合作。实现从被动遵循国际规则到主动开展国际旅游合作和旅游外交的转变。

积极为世界旅游业治理贡献中国智慧，向世界旅游业介绍中国旅游扶贫、旅游生态文明建设、旅游集团管理经验，承担健康可持续发展的责任世界旅游业的发展。埃夫积极增强国际话语权和规则制定力，总结中国在旅游扶贫、乡村旅游、产业融合、智慧旅游、全域旅游、厕所革命等方面的成功经验，为周边国家提供中国旅游产业治理世界，特别是发展中国家。旅游规划、中国旅游案例、中国标准增强了中国在世界旅游中的引领作用。

3. 2016年全国旅游工作会议全文

1. 《旅行社管理条例实施细则》

《旅行社管理条例实施细则》是为贯彻落实《旅行社管理条例》而制定的。旅行社》由国务院颁布并制定。 《实施细则》共分为十一章，主要包括旅行社设立条件、应用程序旅行社审批、旅游业务经营规则、分支机构管理、旅游者权益保护、旅行社监督检查等。

2. 《风景名胜区管理暂行条例》

《风景名胜区管理暂行条例》于1985年6月7日由国务院公布，共17条。旨在加强风景名胜区管理，更好地保护、利用和开发风景名胜区资源。

3. 《旅游安全管理办法》已经2016年9月7日国家旅游局第十一次局长办公会议审议通过，现予公布。 2016 年 12 月 1 日起生效。主要为加强旅游安全管理，保障旅游者人身、财产安全，根据有关法律、法规，制定本办法。

4。 《饭店业治安管理办法》

1987年9月23日国务院批准，1987年11月10日公安部发布，自发布之日起施行执行; 2011年1月8日国务院令第588号公布，对《饭店业治安管理办法》部分规定进行了修改，自公布之日起施行。目前，相关规定有20条。

5. 《旅行社质量保证金暂行规定》

旅行社质量保证金暂行规定是为了加强对旅行社服务质量的监督管理，保护旅行社的合法权益。游客，并保证旅行社的标准 经营和维护我国旅游业的声誉，根据旅行社的经营特点参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证制度。

4.旅游会议

1963年，联合国在意大利罗马召开国际旅行和旅游会议，史称罗马会议。由于统计工作需要，会议提出采用“游客”总体概念，分为两类：一类是过夜的游客，称为“游客”，一类是不住宿的游客过夜。来回旅行的游客被称为“游览者”。具体定义是：旅游者是指以除有酬就业以外的任何理由访问非居民国家的人。其中：（一）游客是指短期访问一国且停留时间不少于24小时的游客。目的可以是：①休闲（包括娱乐、度假、疗养、保健、学习、宗教、体育等）或）；

②工商业务、探亲、公务出差、会议。

（二）短途旅游者是指短期访问一个国家、停留时间不超过24小时的旅游者（含乘船旅游者）。 （“游客”这一一般概念的定义也称为罗马定义）。

5.第一次全国旅游工作会议

2013年4月25日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过《中华人民共和国旅游法》。自2013年起，2020年10月1日起施行。起草进程如下：

2009年12月，《旅游法》起草工作全面启动。 2010年1月31日至2月2日，国家旅游局配合起草《旅游法》工作组第一次全体会议在北京召开。 2010年5月18日，N国家旅游局召开配合全国人大财经委员会起草《旅游法》专家论证会，汇报全国人大财经委员会研究组研究情况。 2011年2月15日，《旅游法》立法专家座谈会在北京召开。 2013年4月25日通过。

6.中国旅游协会会议

中国旅游协会（CTA）

中国旅游饭店业协会（CTHA）

中国旅行社协会（CATS）

中国旅游协会（CTACA）

中国旅游报业协会（CATJ）

中国烹饪协会（CCA）

中国饭店协会（CHA）

7. 2016年全国旅游工作会议通知

乡村旅游于2003年提出。乡村旅游是以旅游度假为目的，以乡村荒野为空间，无人为干扰，无生态环境的旅游。自然破坏，一种以流浪和野外活动为特征的乡村旅游形式。

以前乡村旅游就是到乡村了解一些乡村风土人情、礼仪习俗等，还可以看到一些乡村土特产（大米、玉米、高粱） 、小麦等）、当时种植的果树、溪流、小桥。并了解他们的故事。游客可以在村庄及其周边（通常是偏远地区的传统村庄）停留、学习、体验乡村生活活动。该村庄还可以作为游客探索附近地区的基地。乡村旅游的概念包括两个方面：一是发生在乡村地区，二是把乡村作为旅游胜地。两者缺一不可。

2015年中央一号文件提出，积极发展农业多元功能，挖掘乡村生态休闲、旅游、文化教育价值。可能2015年1月19日是第五个中国旅游日。他在湖北恩施集中连片特困地区调研旅游扶贫工作时强调，乡村旅游是基层群众的创造，旅游扶贫是贫困地区脱贫攻坚的关键。是贫困群众脱贫致富的有效途径。 2016年中央一号文件强调大力发展休闲农业和乡村旅游。加强规划引导，通过以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式支持休闲农业和乡村旅游发展。

8.在2016年全国旅游工作会议上的讲话

1978年1月，廖工召开香港电影界座谈会，就香港情况发表长篇讲话。

我他在讲话中尖锐批评了“四人帮”推行的极左路线。廖先生真诚地请求大家：“振兴香港电影事业”。他还告诉大家：“昨天在全国旅游大会上，我提出了到全国风景名胜区、名山大川、革命圣地拍摄电影的要求。”李先念副总理说，这很好，会要求电影局提供协助。”

这次座谈会结束后不久，廖先生就向廖艺源建议：“香港和海外的观众都喜欢看武侠片，你为什么不制作一部武侠片呢？”一部少林寺或者太极拳的电影？他还特别提出了一个观点：“我们需要找有真功夫的人来做演员，我们需要去内地实景拍摄。”因此，廖艺源而中原影业公司还真请来了李连杰等几位大师领衔拍摄了故事片《少林特》该片于1982年春节期间上映，一炮而红，打破了香港电影的票房纪录。