20世纪50年代，世界旅游活动进入工业化道路。娱乐休闲不仅是现代旅游业的一大特色，也是旅游业发展的主要动力。现代旅游虽然形式和内容多种多样，但就其目的而言，娱乐旅游具有绝对优势。现代旅游“一站式”服务包括吃、住、行、游、购、娱六大环节。

（一）发挥资源优势，构建全域旅游发展格局。贵州是全国第一个完成省级旅游资源普查的国家。全球首个专注山地旅游的国际旅游组织——国际山地旅游联盟入驻，实施山地旅游标准化三年行动，着力打造全国山地旅游标准化三年行动。国家全地形旅游示范省。 、国家体育旅游示范区，抢占山地旅游和全域旅游发展高地。

（二）创新文旅综合业务，培育壮大产业新增长点。 “十三五”以来，贵州共推出新项目、新业态588个。大力实施百个旅游景区建设工程和“1+5100”工程，全省4A级及以上旅游景区增至137个，省级及以上旅游度假区37个，国家全区7个旅游示范区、世界自然遗产等地方、传统村落、少数民族特色村落数量居全国首位。

（三）乡村旅游精准扶贫，夯实乡村振兴产业基础。大力实施实施9个旅游扶贫项目，实施“宣传促进消费扶贫”十大行动计划，制定推广3项乡村旅游管理服务省级标准。

（四）宣传推介，招商引资，提升多彩贵州频段形象。充分把握“流量经济”、“形象经济”、“眼球经济”等旅游产业特点，深入开拓国际国内客源市场，讲好多彩贵州故事，构建多维度宣传推广体系和差异化的优惠政策体系。

（五）加大政策纾困力度，促进旅游业复苏。贵州省委、省政府出台实施支持文化旅游产业复苏和高质量发展十项举措。贵州是全国第一全国旅游景区有序开放，科学统筹疫情常态化和旅游市场恢复发展。

（六）加强旅游市场监管，优化贵州旅游服务环境。 “一手抓流量，一手抓质量”。近年来，贵州建设旅游咨询服务中心，开展“多彩贵州·满意旅游”活动，依法打击旅游违法行为。

旅游业，国际上称为旅游产业，是指依托旅游资源和设施，专门或主要从事招揽、接待旅游者，并为其提供交通、游览、住宿等活动的商业活动。餐饮、购物、娱乐六大环节的综合性产业。旅游业务必须由以下人员组成旅游、交通客运和以酒店为代表的住宿业三部分。他们是旅游业的三大支柱。旅游业依托旅游资源和旅游设施，为游客提供旅游、观光服务的行业。又称无烟工业、隐形贸易。我国狭义的旅游业主要是指旅行社、旅游饭店、旅游车船公司以及专门从事旅游商品购销的旅游企业等行业。广义的旅游业除了专门从事旅游业务的部门外，还包括与旅游相关的各行各业。旅游观光活动作为一种新的高级社会消费形式，往往将物质生活消费和文化生活消费有机地结合起来。要素 旅游资源、旅游设施、旅游服务是旅游的三大要素。或者说旅游业赖以生存和发展的要素。旅游资源，包括自然风光、历史古迹、革命遗址、建设成果、民族风情等，是经营旅游的吸引能力；旅游设施，包括旅游交通设施、旅游住宿设施、旅游餐饮设施、旅游游乐设施等；旅游服务包括多种劳动和管理行为，它们共同作用于旅游业的接待能力。结论是文化产业的延伸和丰富

传统的旅游接待业广义上是以住宿、餐饮、休闲、旅游景区、旅游会展为核心产业的产业；它是由旅行社、景区、酒店、旅行社等一些负责任的接待公司或机构组成。

新型旅游酒店业的发展源于互联网的发展。近年来，随着互联网的快速发展，在线旅游业务迅速渗透。酒店和机票是最先上线的旅游产品品类。此外，旅游度假产品、租车、景区门票、签证等产品也进入快速线上化进程。这些业务的经营主体，使得以往不属于旅行社范畴的各种旅游服务机构进入了旅游服务业的范围。传统旅行社的业务不断被新兴行业题材侵蚀，旅行社的外延正在经历被动扩张的历史阶段。

第七十七条国家建立旅游者安全风险预警制度目的地。旅游目的地安全风险警示的分类和实施办法，由国务院旅游行政部门会同有关部门制定。

县级以上人民政府及其有关部门应当把旅游安全作为应急监测评估的重要内容。

第七十八条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游应急机制。

突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门、机构应当采取措施开展救援，协助游客返回出发地或者游客指定的合理地点。

第七十九条 旅游经营者应当严格执行遵守安全生产管理、消防安全管理的法律、法规、国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，并制定旅游安全防护制度和应急预案。

旅游经营者应当定期对直接向游客提供服务的从业人员进行应急救援技能培训，并对所提供的产品和服务定期进行应急救援技能培训。采取必要的措施来预防危险。

旅游经营者组织接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者时，应当采取相应的安全措施。

第八十条 旅游经营者在旅游活动中，应当就下列事项事先向旅游者作出明确说明或者警示：

（一）正确使用有关设施、设备方法；

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(2)必要的安全预防措施应急措施；

（三）不对游客开放的商业、服务场所、设施、设备；

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（四）不适宜参加的团体相关活动中；

（五）其他可能危及游客人身、财产安全的情形。

第八十一条发生突发事件或者旅游安全事故后，旅游经营者应当立即采取必要的救援、处置措施，依法履行报告义务，并为旅游者作出妥善安排。

第八十二条旅游者人身、财产安全遇到危险时，有权及时向旅游经营者、当地人民政府和有关机构请求帮助。

中国出境游客在境外遇到困难时，有权向我国当地机构在职责范围内请求协助和保护。

获得相关组织或机构的协助后机构、游客应支付个人费用。

第七章旅游监督管理

第八十三条县级以上人民政府旅游行政部门和有关部门应当依照本法的规定依据有关法律、法规的规定，履行各自职责范围内的旅游市场监督管理工作。

县级以上人民政府应当组织旅游主管部门、工商行政管理、产品质量监督、交通运输等有关部门和执法部门对相关旅游经营活动进行监督检查。 。

第八十四条旅游主管部门应当履行监督管理职责，不得违反法律、行政法规的规定向监督管理对象收取费用。

旅游当局和其工作人员不得参与任何形式的旅游经营活动。

第八十五条 县级以上人民政府旅游行政部门有权对下列事项进行监督检查： （一）是否经营旅行社业务、从事导游、团队活动；领队服务已取得营业执照和执业许可证；

（2）旅行社经营行为；

（3）导游、领队等旅游从业人员的服务行为；

(四)法律、法规规定的其他事项。

旅游主管部门依照前款规定进行监督检查，可以查阅、复制涉嫌违法的合同、票据、账簿等资料。

第八十六条 旅游行政管理部门和有关部门应当依法实施监督检查，并监督检查。检验人员不得少于2人，并应当出示合法证件。监督检查人员不足两人或者不能出示合法证件的，将接受检查。组织和个人有权拒绝。

监督检查人员应当依法保守监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息。

第八十七条有关单位和个人应当配合依法实施的监督检查，如实说明情况，提供文件、资料，不得拒绝、阻碍、隐瞒。

第八十八条 县级以上人民政府旅游行政部门和有关部门在履行监督检查职责中发现违反本法规定的行为的处理举报、投诉时，应当依法及时采取行动。处理；对不属于本部门职责范围的事项，应当及时书面告知并移送有关部门调查处理。

第八十九条县级以上地方人民政府应当建立旅游违法行为查处信息共享机制，对需要跨部门联合查处的违法行为进行监督处理。部门和地区。

旅游主管部门及有关部门应当按照各自职责及时向社会公布监督检查情况。

第九十条依法设立的旅游行业组织应当按照本条例的规定制定行业经营规范和服务标准。协会、行政法规、章程，对其会员的经营行为和服务质量进行自律管理，组织开展职业道德教育和业务培训，提高从业人员素质。

第八章旅游纠纷解决

第九十一条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。该机构收到投诉后，应当及时处理或者移送有关部门处理，并通知投诉人。

第九十二条旅游者与旅游经营者发生争议，可以通过下列途径解决：

（一）双方协商；

（二）申请向消费者协会、旅游投诉受理机构或者有关调解组织进行调解；

（三）按照仲裁规则提交仲裁机构仲裁与旅游经营者达成和解；

（四）向人民法院提起诉讼。

第九十三条 消费者协会、旅游投诉受理机构和有关调解组织应当在双方自愿的基础上依法调解旅游者与旅游经营者之间的纠纷。

第九十四条 旅游者与旅游经营者之间发生纠纷，一方旅游者较多且有共同请求的，可以推举代表参加协商、调解、仲裁和调解。诉讼活动。

第九章法律责任

第九十五条违反本法规定，擅自经营旅行社业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正。工商行政管理部门予以没收。有违法所得的，处一万元以上罚款不超过10万元；违法所得十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；对有关责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。 。

旅行社违反本法规定，未经许可经营本法第二十九条第一款第二项、第三项业务，或者出租、出借旅行社营业执照，或者非法转让以其他方式取得旅行社业务经营许可证的，除依照前款规定处罚外，还可以责令停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员处2000元以上2万元以下的罚款。处一万元以下罚款。

第九十六条 旅行社中提琴违反本法规定，有下列行为之一的，由旅游主管部门责令改正，没收违法所得，并处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下罚款：

前10年是起步阶段。 1978年和1979年，国家为了适应改革开放总体需要，提出“大力发展旅游业”。旅游业的诞生就伴随着“为什么”和“如何”的问题，这需要国家从战略上明确旅游业的性质和定位。

国家首个旅游战略文件发展——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院第80号文件）有两个立场：一是双重性。目标是“旅游业既是中国经济事业的一部分，也是外交工作的一部分”。旅游业的发展需要“政治和经济双丰收”。这是用来确定旅游“中国式道路”特征的定位；

二是经过比较调整后，将旅游置于经济领域。 “旅游业是一项综合性事业，是国民经济的组成部分，是关系国计民生不可或缺的因素。 “事业”——这也是40年“社会经济发展阶段”对行业重要性的首次精准定位，为旅游业“选对跑道”、“对表”。

第二个10年是工业化进程阶段e.这个阶段还可以拉长一点，从1986年国民经济“七五”规划到1998年12月中央经济工作会议确定旅游业为“国民经济新增长点”。

1981年，国务院主持制定了第一个旅游业发展规划，五年后被纳入第七个国民经济发展计划。五年的实践，五年的摸索，可想而知是多么的艰难。最终，这份《规划》敲定了产业作为“国民经济的组成部分”应具备的基本政策和制度保障，旅游业开始走上国民经济产业化的轨道。过程。

旅游业的工业化进程与20世纪90年代开始的国家扩大内需和经济结构转型同步进行。旅游业1992年随着国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担起更大的责任。

这10年是开启工业化、市场化发展进程的10年。

第三个10年是旅游市场化进程深化的阶段。 1998年至2009年，“假日制度”启动，大众旅游风潮水涨船高，旅游市场蓬勃发展。

在国家总体转型、经济结构持续深入转型的背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”中的积极作用，国务院《2009年关于旅游业加快发展的意见》（国发[2009]41号）提出“把旅游业培育成为国家战略性支柱产业”国民经济和人民更加满意的现代服务业”——30年后的又一个“双目标”定位”，随后《中华人民共和国旅游法》颁布，首部《国民休闲纲要》发布，共同体现了旅游业在国民经济中的作用“增强、凸显”，也是“旅游业对国民生活重要性的深刻体现”。

第四个10年是党的十八大以来，根据国家《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]29号） 31号文），旅游业积极与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合，开创新时代整体格局，以经济社会多方协调的改革精神，文化和生态，全面纳入国家战略体系。在推进“旅游+”、“大旅游”、“全域旅游”过程中，转型升级形成新格局。

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合国家规律的发展要求，旅游业，也是推动经济社会全面进步、协调发展的重要因素。载体。

1.大健康+旅游

改善民生福祉是发展的根本目的。要为民生谋求更多实惠、解决更多民生问题，补齐民生发展短板，促进社会公平正义，办好儿童教育、教育孩子学生的假期、工作的收入、疾病的医疗、老人的照顾。我们将继续在扶贫济困、扶贫济困方面取得新进展，深入开展脱贫攻坚工作，让全体人民在共建共享发展中有更大获得感，促进人的全面发展、全体人民共同富裕。

加强社会保障体系建设。按照划定底线、织密网络、建机制的要求，全面构建覆盖全民、城乡统筹、权责明确、保障完善的多层次社会保障体系。提供适当和可持续的保证。

全面实施全民保险计划。完善城镇职工基本养老保险制度建立城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业和工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善社会救助、社会福利、慈善救助、优抚安置制度，完善农村留守儿童、妇女、老年人的关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾人康复服务。

人民健康是国家进步的重要标志繁荣和国家繁荣。完善国家卫生政策，为人民群众提供全面、全周期的健康服务。深化医疗卫生体制改革，全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系，完善现代医院管理制度。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。全面取消药品支援医院做法，健全药品供应保障体系。坚持预防为主，深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，防控重大疾病。实施食品安全策略，让人们吃得放心。我们应该重视中医药和我们严肃医学，保证中医药的传承和发展。支持民营医院发展健康产业。推动生育政策与相关经济社会政策融合，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝敬老人的政策体系和社会环境，推动医养结合，加快老龄事业和产业发展。

2.生态+旅游

坚持人与自然和谐共处。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源、保护环境的基本国策，善待生态环境。生态环境如生命，统筹山水林田湖草治理，实行最严格的生态环境保护制度。形成绿色发展模式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

坚持推动构建人类命运共同体。构建尊重自然、绿色发展的生态系统。

加快生态文明体制改革，建设美丽中国。人与自然是一个生命共同体。人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律，才能有效避免在开发利用自然时走弯路。人类对自然的伤害我最终会伤害人类自己。这是不可抗拒的法则。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共处的现代化。我们不仅要创造更多物质财富和精神财富，满足人民日益增长的美好生活需要，还要提供更多优质生态产品，满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复优先的方针，形成节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，恢复自然的宁静、和谐、美丽。

推动绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律体系和政策引导，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建以市场为导向的绿色科技创新体系完善绿色金融体系，发展绿色金融，做强节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推动能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推动资源综合节约和循环利用，实施全民节水行动，减少能源、材料消耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简单适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机构、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。

加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性防护网工作，提高生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界三条控制线划定。

开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，加强湿地保护修复，加强地质灾害防治。完善天然林保护体系，扩大退耕还林还草规模。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，完善耕地、草原、森林、河湖休养制度，建立市场化、多元化的生态补偿机制。

完善生态保护红线、永久基本农田、城市发展边界，加大生态系统保护力度，是生态文明建设的保障。旅游业的发展。

3.文化+旅游

中国特色社会主义文化源于中华民族五千多年文明孕育的中华优秀传统文化，是在党和人民的领导下锻造出来的。革命、建设、改革中创造的革命文化和社会主义先进文化，植根于中国特色社会主义伟大实践。

坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新发展，不断创造中华文化新辉煌。

完善现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化产业政策，培育文化新业态。在居民对更高层次精神文化生活的需求下，文化将进一步活跃起来。ve。化、物化、业务形态。结合革命老区、民族地区、边疆地区的旅游扶贫政策，文化旅游产业也潜力巨大。

4.乡村+旅游

实施乡村振兴战略。农业和农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终解决好”