一、关于促进旅游业改革发展的实施意见和建议

1．文化和旅游融合发展的政策布局

近10年来，中央主要有两个文件对文化和旅游融合发展进行了具体部署。二：一是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化和旅游融合发展的指导意见》；二是2017年《国家发改委《“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案》》，近10年来印发了涉及文化和旅游融合发展的政策文件，以及除2012年外，每年都有相关政策。

2、旅游有“热点”，关键在“文化”

1、文化的核心理念和旅游一体化：“Touri“SM是载体，文化是灵魂。”这是近10年来文旅融合发展政策的核心理念和思路。打造旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点、大力发展乡村旅游、红色旅游、养老旅游等，任何涉及旅游品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新领域，这个核心概念贯穿其中，并提出建设内容当然，这里的“文化”是指创造性转化、创新开发的“文化产品”和“文化服务”，而不仅仅是文化资源。

2.推动旅游与旅游融合发展。以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护单位等为支撑，培育体验旅游、游学旅游、传统村落休闲旅游。利用设施和实践活动。支持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合。发展文化演艺旅游，推动现场旅游演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推进“多彩民族”文化旅游示范区建设，重点建设一批民族特色村镇。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

3．培育文化旅游消费新热点

1.大平台带动旅游消费。以大型国际展览、重要文化活动、体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。 （《国务院关于加快旅游业发展的意见》国发[2009]41号）

2．扩大旅游购物消费。加强知识产权保护和培育体现地方特色的旅游产品品牌。传承和弘扬老字号。大力发展地方特色商业街区，鼓励特色餐饮、主题酒店发展。 （《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

3．积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段，以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时尚周等为载体，提高各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励举办国际文化体育会展活动。与周边国家（地区）合作，共同开发国际旅游线路，带动消费升级涉及文化、娱乐、旅游、体育等领域。 （《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提高文化旅游品质一、旅游演艺。鼓励专业艺术院校与重点旅游目的地合作，创作特色鲜明、艺术水平较高的专题演出。（《国务院关于促进旅游演艺改革发展的若干意见》 《旅游行业》国发[2014]31号）

2.节庆会展旅游。充分发挥地方、民族特色传统节日的品牌效应，组织开展文化旅游活动（同上）

3.文化古迹旅游，科学利用传统村落、文物古迹、博物馆、纪念馆、艺廊系列、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展览馆等文化场所开展文化旅游。 （同上）

4.文化体验旅游。推动戏剧、演艺、游艺、动漫等产业与旅游业融合发展，开展文化体验旅游。 （同上）

5.娱乐产业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高新技术旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。完善主题公园旅游功能，打造一批特色鲜明、品质优良、信誉良好的品牌主题公园。 （《十三五规划纲要》”）

五、建设新型文化旅游功能区

1、培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域自然景观和完整的区域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区（共20个），打造特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展增长极。（《旅游发展“十三五”规划》）

2、打造国家精品旅游带，重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中华文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌文化等10个国家级精品旅游带旅游带和茶马古道生态文化旅游带。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

6．红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面实施红色旅游“十二五”规划；完善和创新红色旅游宣传展示方式。大力推进红色文化精品创作。 （《国家旅游局关于进一步加快旅游业发展促进社会主义文化发展繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2．红色景区考察团。鼓励各地依托红色旅游景区开展考察旅游。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

3.实施红色旅游开发工程。小鬼畅游全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游的教育功能；积极发挥红色旅游的扶贫作用。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

4．红色旅游基础设施建设。重点建设一批国家红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业整合，使之更好满足爱国主义、集体主义和社会主义教育功能。 （《关于印发“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案的通知》发改会〔2017〕245号）

7．乡村旅游的特点是文化旅游

1．坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特点和生态发挥逻辑环境优势，突出乡村生活生产生态特色，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重民族村落、古村镇保护，建设一批具有历史特色、地域特色、民族特色的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记乡愁、留住乡愁。怀旧之情。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．开展百万乡村旅游创客行动。加强政策引导和专业培训，引导支持100万返乡农民工、大学毕业生、职业技术人员三年内培养科技人员通过乡村旅游自主创业。鼓励文化、艺术、科技领域人才充分发挥专业优势和行业影响力，到有条件的农村地区创业创业。到2017年，全国建成一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水平文化艺术旅游创业就业村。 （同上）

3.实施精品休闲农业和乡村旅游项目。建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。 （《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》埃及”）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1、实施中国旅游商品品牌建设工程，注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵推出一系列中国特色旅游产品，鼓励优质特色旅游产品进入各大港口、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游产品适当增设口岸入境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2.丰富扎实推进旅游产品大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游产品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游产品研发、生产、销售龙头企业，加大老字号旅游产品、民族旅游产品推广力度。 （同上）

3.实施中华传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提高传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。 （《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发[2018]15号）

9.文化旅游扶贫

1．乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训和宣传推介，组织开展乡村旅游规划和扶贫公益活动。对建档立卡贫困村实施整村帮扶。 2015年，重点扶持560个建档乡村旅游扶贫村。贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，每年通过乡村旅游实现200万农村贫困人口脱贫致富；支持6000个旅游扶贫重点村发展乡村旅游，每个重点村实现年乡村旅游经营收入100万元。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源，发挥红色旅游重要作用，促进当地经济社会文化持续健康发展，带动脱贫攻坚贫困地区稳步脱贫。 （文化部《“十三五”文化扶贫实施方案》）

3．非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品。传统技艺等非物质文化遗产要通过生产性保护方式合理利用，为旅游文化产业发展注入新鲜元素。对于传统演艺非物质文化遗产，一方面注重原汁原味的展示，另一方面通过编排，使其成为具有当地民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区独特的文化生态资源，积极开展文化旅游等多种形式的旅游活动。文化观光游、文化体验游、文化休闲游。

4.特色文化产业扶贫。加快藏羌彝族文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游融合发展。 （《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）

2．关于促进旅游业改革发展的若干意见

教育部门和学校统筹安排中小学生游学活动，通过集体旅游、食宿集中。它是学校教育与校外教育衔接的创新形式。是教育教学的重要内容，是教育教学的综合实践。教育人们的行为。有效的方法。

开展游学有利于促进学生培育和践行社会主义核心价值观，激发学习热情。学生热爱党、国家、人民；有利于推动素质教育全面实施，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识与生活体验深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的出行需求，从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为和习惯。

2013年2月2日，国务院办公厅发出关于印发《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》的通知。 《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》全国发布。纲要阐述了“gr逐步推广中小学生游学活动”。

2014年4月19日，教育部基础教育一司处长王定华在第十二届全国教育大会上发表题为《我国的基础教育》的演讲

< p>基础教育学校论坛《新形势与蒲公英行动计划》主题演讲。会上，他首先提出了游学的定义：学生集体参加的有组织、有计划、有目的的校外参观、体验实践活动。游学研究应以年级、班级为单位，以小组活动形式进行。学生在老师或辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，通过动手实践、边做边学、小组活动、相互了解等方式共同体验。进行研究，写研究日记，形成研究总结报告。

2014年12月16日，在Nati在全国游学试点推进会上，王定华主任在讲话中强调，国务院于2014年8月9日印发了《国务院关于促进旅游业改革发展的指导意见》。《若干意见》（国发〔2014〕14号） 31号文）指出，积极开展游学的方向是正确的。当前开展游学有四点重要意义：

1．考察学习是贯彻落实《国家中长期教育改革规划和发展纲要》和党的十八大、十八届四中全会精神的重要举措；

2.游学是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体；

3．游学是全面推进中小学素质教育的重要途径；

4．游学是校外教育结合的重要组成部分安普斯教育。

2016年12月，教育部印发《教育部等11部门关于推进中小学生游学的意见》，要求各地将游学摆在更加重要的位置。推动游学旅游健康快速发展。发展。同时指出，中小学生游学是由教育部门和学校策划安排，通过集体旅游、集中食宿等方式，将研究性学习和旅行体验结合起来的校外教育活动。住宿。开展游学有利于促进学生社会主义核心价值观的培育和践行，激发学生对党、对国家、对人民的热爱；有利于推动素质教育全面实施，促进书本知识深度融合优势和生活经验；有利于满足学生日益增长的出行需求，从小培养学生文明旅游意识。

3.关于促进旅游业发展的建议

加强基础设施建设，改善卫生环境，开发一些体现贵州特色的旅游产品

4。关于加快旅游业发展的意见

一、前10年是起步阶段。 1978年和1979年，国家为了适应改革开放总体需要，提出“大力发展旅游业”。旅游业的诞生就伴随着“为什么”和“如何”的问题，这需要国家从战略上明确旅游业的性质和定位。

国家第一个关于旅游发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院第80号文件）有两个立场：一是双重性。这目标是“旅游业既是我国经济事业的一部分，也是外交工作的一部分”。旅游业的发展需要“政治和经济双丰收”。这是用来确定旅游“中国式道路”特征的定位；

二是经过比较调整后，将旅游置于经济领域。 “旅游业是一项综合性事业，是国民经济的组成部分，是关系国计民生不可或缺的因素。 “事业”——这也是40年“社会经济发展阶段”对行业重要性的首次精准定位，为旅游业“选对跑道”、“对表”。

第二个10年是工业化进程阶段，这个阶段还可以拉长一点，从1986年国民经济“七五”规划到1998年12月中央经济工作会议召开时我们将旅游业定位为“国民经济新的增长点”。

1981年，国务院主持制定了第一个旅游业发展规划，五年后被纳入第七个国民经济发展计划。五年的实践，五年的摸索，可想而知是多么的艰难。最终，这份《规划》敲定了产业作为“国民经济的组成部分”应具备的基本政策和制度保障，旅游业开始走上国民经济产业化的轨道。过程。

旅游业的工业化进程与20世纪90年代开始的国家扩大内需和经济结构转型同步进行。 1992年，旅游业随着国家市场机制的完善而转型，主动在国家发展中承担起更大的责任。经济。

这10年是开启工业化、市场化发展进程的10年。

第三个10年是旅游市场化进程深化的阶段。 1998年至2009年，“假日制度”启动，大众旅游起飞，旅游市场繁荣。

在国家总体转型、经济结构持续深入转型的背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”中的积极作用， ”，国务院2009年《关于加快旅游业发展的意见》（国发[2009]41号）提出，“把旅游业培育成为国民经济的战略支撑产业和人民群众更加满意的现代服务业”。人民”——30年后的又一个“双目标定位”，继《中华人民共和国旅游法》之后国家旅游局颁布并发布首部《国民休闲纲要》，共同体现了旅游业在国民经济中的“增强和凸显”作用，也是旅游对国民生活重要性的“深刻体现” .

第四个十年是“全面融入国家战略”的阶段，党的八大以来党的十大，按照国家《关于推进《关于旅游业改革和发展的通知》（国发[2014]31号），旅游业主动与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化在更大格局中融合。经济、社会、文化、生态协调发展，已全面纳入国家战略体系，在推动“旅游+”、“大旅游”、“全域旅游”的进程中

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合旅游业发展要求，也是促进经济社会全面推进、协调发展的重要载体。

5、加快旅游业发展的建议

1．一定要有特色，现在旅游区很多，没有自己的特色很难吸引游客。

2、安全保障体系完整，不要笼统。网上或者完全参考

3、服务区建设，每个旅游点都会有相应的服务区，但让旅游非常重要他们从心底里感到满足。

4.旅游区的导游一定要热情、有耐心，介绍景点时一定要有自己的特色，不要干巴巴地说。还有很重要的一点就是引导游客买东西。一定要给他们看一些真实的东西，否则会影响旅游区的声誉。

5．游客反馈。务必及时与游客沟通。不要只是发一张表格给游客让他们填。其实很多时候，表格是死的，人是活的。只要寄出表格，很多游客都会满意地填写。意义不大。

6.特色文化、餐饮、娱乐设施建设。

6．关于促进旅游业改革发展的若干意见

2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》《产业》开篇： 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：旅游业是现代服务业的重要组成部分加快旅游业改革发展，是适应人民消费升级和产业结构调整的必然要求……结合旅游业发展情况，现提出以下意见。可见，将旅游业划归现代服务业。

7.关于支持旅游业发展的意见

基本原则

——生态先行，绿色发展。实践。绿水青山就是金山银山，两者都要重视开发与保护，统筹考虑资源环境承载能力和发展潜力，加强乡村生态环境和乡村特色保护，强化有序开发、合理布局，避免急功近利。盲目发展。

——因地制宜，特色发展。要根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，因地制宜，科学规划，积极开发特色化、差异化、多元化的乡村旅游产品，防止大规模拆建、千村万村、城镇化，简单化重复建设，避免低水平同质竞争。

——农业为主、多元化发展。坚持农民受益，以农业农村为根本支撑，尊重农民意愿，聚焦农业充分调动农民的积极性和创造性，加大政府支持和引导力度，吸引更多社会资本和经营主体投资乡村旅游发展，释放乡村旅游发展活力。

——丰富内涵，高质量发展。挖掘乡村传统文化和民俗风情，加强乡村文物保护利用和文化遗产保护传承，吸纳现代文明优秀成果，在保护传承的基础上创造性转化、创新发展，提升精神文明建设。丰富乡村旅游人文内涵，推动乡村旅游高品质、品牌化发展。

——共建共享，融合发展。整合资源、联动部门、协调推进，加快农村深度融合旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域相结合，培育乡村旅游新产品、新业态、新模式，推动乡村一二三融合发展产业可以提高农业效益、增加农民收入、增加乡村美丽。

8.关于旅游发展的意见和建议

休闲旅游时代，老景区正面临着巨大的发展瓶颈，因为它们正从观光旅游时代转型，其特色文化和主题、产品、业态，功能等可能需要升级。

目前，新的A级景区标准仍在修订中。从偶尔泄露的信息来看，可能需要增加特色文化和综合服务的比重强调景区的文化性。以产品多元化，所谓特色文化、综合服务，强化主题文化、产品、业态。这是市场需要的，更深层次上体现了旅游区的主题、特色、休闲和市场化的发展要求。对于旅游区来说，文化的凸显、诠释和诠释是发展的命脉，而旅游产品的特色性和业态的丰富性则是旅游体验和可持续发展的关键。在我看来，无论是旅游景区、风景名胜区、旅游区、旅游度假区，还是旅游目的地、全域旅游示范区，都必须具备三个核心景点。三者缺一不可，互相依靠，互相凸显。 ，共同强化旅游景区特色、品牌、主题、形象名词

1.景区的核心和卖点是什么

1.景观的核心景点

这就是古代旅游的传承，是过去旅游的核心，也是当前和未来休闲旅游不可替代的景点之一。即使是在以商业为核心的古城、古镇、古村落中也是如此。

2.文化的核心吸引力

文化是旅游的灵魂。不要再质疑这个说法了。文化和旅游都已经建立起来了，我们已经为此做出了很多努力。年？现在市场和管理部门都已经认识到了这一内在规律。

文化是旅游景观的主题源泉、旅游产品的基础、旅游活动的表现形象、旅游表演的发现点和凝聚点，乃至功能布局。划分的依据，而不是o 提及旅游标志和形象定位。总之，没有文化，现在的休闲、度假、养生、婚恋、祝福等精神旅游产品就没有实际意义。

3.商业业态的核心吸引力

在休闲旅游时代，商业业态有时上升到了最突出的层面，比如袁家村等古村镇。但所谓商业必须含有文化，也就是说吃、住、玩都是文化；至于景观，古村镇本身就是，当然还需要一些标志性景观、主题景观。

2.我们是不是有点尴尬和困惑

我们不妨审视一下我们所看到的景点，看看它们是否具备以上三个核心景点？我们的地标建筑是否将景观、文化和功能融为一体？最终，景区主题强烈那么“三个特点”呢？评判标准是：在各种媒体上搜索某个景点时，显示的是核心景观图片，引人注目、震撼、有特色、易于识别；而当大家看到这个核心景观的时候，就会想到这样那样的景点。景区如果做到了这一点，至少就具备了景区成为景区的基本理由。当然，要成为真正有影响力、有吸引力的景区，我们还需要做很多事情。

说白了，我们的老景点都面临着整治。即使是新创建的景区，有的从一开始就没有确定精准的市场定位、主题定位、产品定位等问题。 。这种进步首先是文化主题。这个主题不一定是资源决定的，更不是资源的积累和积累，但一定是和资源相关的。这个主题是基于市场，从市场反推，创造性地设计出资源与文化相结合的产品，并基于多种产品形成多种业态，而不是相反。

9.如何写好促进旅游业改革发展的实施意见和建议

游学由学校根据地域特点、学生年龄特征和各学科教学内容需求组织，通过集体游、集中伙食等方式通过这种方式，学生可以走出校园，在不同于平常生活的生活中拓展视野、丰富知识，加深对自然和文化的亲近，增加对集体生活方式和社会公共道德的体验。

游学继承和发展了中国传统游学和“读万卷书，行万里路”的教育理念和人文精神。“万里之沙”已成为素质教育的新内容、新方法。提高中小学生的自理能力、创新精神和实践能力。

2013年2月2日，办公厅国务院印发《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》的通知，《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》在全国范围内印发，纲要提出了“逐步推进”的思路推动中小学生游学”。[1]我国不少地区此前曾尝试开展游学活动，作为推进素质教育的重要组成部分。

2014年4月19日，王教育部基础教育一司司长丁华在第十二届全国基础教育学校论坛主题演讲中发表题为《我国基础教育新形势与蒲公英行动计划》的讲话。 ，他首先提出游学的定义：研究性学习与旅行体验相结合，有组织、有计划、有目的、学生集体参与的校外参观、体验实践活动。学习研究应根据年级和班级以小组活动的形式进行。学生在老师或辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，通过动手实践、边做边学、小组活动、相互了解等方式共同体验。进行研究，写研究日记，形成研究总结报告。

王主任还根据游学的特点提出“两件事不算，两件事算”：第一个特点是课外有一些课外兴趣小组和俱乐部活动。学校、棋类比赛、校园文化等，不符合游学的范围。第二个特点是有目的的组织。这是一个有目的的影响学生身心变化的有意识的教育活动。如果周末三三两两出去，那就不叫游学了。第三个特点是集体活动。小组活动以年级为单位、以班级为单位、甚至以校为单位进行。学生们在老师或辅导员的带领下，一起动、一起做事、一起体验、一起讨论。这是一次研究之旅。如果孩子跟随父母去一个不同的地方，那只是一次旅行。第四个特点是个人经历。边做边学，学生必须有体验，不能只是看看、转转，要有机会用手、用脑、用嘴、表达自己。在某种情况下，要有对抗性的演练，逃生性的演练要付出一些努力，一些流汗，甚至要经历风雨、见识世界。

纳蒂国家政策文件

《国家休闲旅游纲要》

2013年2月2日发布

《国家休闲旅游纲要》明确提出：“假期时间不变，高等学校可根据实际情况调整寒暑假时间，地方政府可探索安排中小学春秋假期。”中小学生”、“鼓励学校组织学生开展教育与旅游相结合的课外实践活动，完善学校旅游责任保险制度。”

《关于推进旅游业改革发展的若干意见》

2014年8月21日发布

《关于推进旅游业改革发展的若干意见》

2014年8月21日发布

《旅游业发展》首次明确将“游学旅游”纳入旅游产业发展中小学生日常教育——

积极开展游学活动。按照全面实施素质教育的要求，游学、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义精神、革命传统教育、国情教育的重要载体，应纳入日常道德教育。对中小学生进行审美、体育教育，增强学生对自然和社会的认识。意识，培养社会责任感和实践能力。按照教育第一、安全第一的原则，建立了小学重点考察乡情、初中重点考察县市情况、高中重点考察省国情的游学制度。高中水平。加强游学管理，规范游学行为中小学生选修出国旅游。支持地方依托自然文化遗产资源、大型公共设施、知名大学、工矿企业、科研机构建设一批游学基地，逐步完善接待体系。鼓励游学价格优惠。

《中小学生出国游学活动指引（试行）》

发布时间：2014年7月14日

本《指引》为对组织很有用 对教学主题、内容安排、合作机构选择、合同签订、行程安排、行前培训、安全保障等方面提供指导，特别是在可操作性方面，规范带队教师人数、教学内容比例、协议约定事项及行前培训等具体内容制定整个行业活动的基本标准和规则。

教育部等11部门关于推进中小学生游学的意见[2]

发布日期：2016年12月19日

中小学生游学是由教育部门和学校有计划组织安排的，通过集体旅游、集中食宿的方式，将研究性学习和旅行体验结合起来的校外教育活动。它是学校教育与校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要组成部分。重要内容是通过综合实践育人的有效途径。开展游学有利于促进学生社会主义核心价值观的培育和践行，激发学生对党、对国家、对人民的热爱；有利于促进综合深入实施素质教育，创新人才培养模式，引导学生主动适应社会，促进书本知识与生活体验深度融合；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的旅游需求，有利于从小培养学生文明旅游意识，养成文明旅游行为和习惯。

近年来，各地积极探索开展游学活动，部分试点地区成效显着，为促进学生健康成长、全面发展发挥了重要作用，积累了一定的基础。有用的经验。但一些地区在推进游学活动过程中，存在思想认识不足、协调机制不完善、责任机制不完善、安全保障不规范等问题，制约了游学活动的有效发展。不是游学。当前，我国已进入全面建设小康社会的决胜阶段，游学正处于大有可为的发展机遇期。各地要把游学摆在更加重要的位置，促进游学健康快速发展。

讲话

2014年12月16日，在全国游学试点推进会上，教育部基础教育一司王定华处长在讲话中强调国务院2014年8月9日的讲话 近日印发的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）指出，积极开展研究旅游是正确的。当前，开展游学有四个重要方面：

1．游学是落实《国家中长期教育指导方针》的重要举措《国务院关于印发《关于贯彻落实《中华人民共和国国务院办公厅关于印发〈中华人民共和国关于制定和实施〈中华人民共和国关于制定和实施〈中华人民共和国关于实施〈中华人民共和国〈中华人民共和国〈中华人民共和国〈中华人民共和国〉》和党的十八大、十八届四中全会精神》和党的十八大、十八届四中全会精神》的规定》》和十八届四中全会精神的精神；

2、游学旅游是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体;

3.游学是全面推进中小学素质教育的重要途径；

4.游学是学校教育一体化的重要组成部分

目前，各地试点正在积极进行有益探索：

一、加强组织领导，各地游学有计划、有针对性、有针对性。其中，西安有38项管理标准，上海有6大机制；

2、探索资金投入，主要通过政府拿一部分、学校自筹一部分、家长提供一部分；

3、建立西安等活动基地综合实践活动基地加强具体指导和管理，石家庄市已列出基地26个，上海有校外教育地图；

四是举办培训研讨会，如西安、合肥、武汉等地举办了全国性和本地区的游学论坛和研讨会；

5．融入课程改革，特别是丰富综合实践课程内容；

6．体现教育导向，学什么，学什么，目标更明确，内容丰富；

7．加强部门联动。一些省市旅游、文物、物价等部门积极支持游学，不少家长也成为游学志愿者。 ;

8.尝试评估和评估。一些地区已将游学纳入综合素质评价，有的学校制定了游学行为量表；

9．突出区域特色西安、苏州等城市在这方面比较突出；

10．利用社会力量，通过购买优质服务、与旅行社合作、利用私人基地等方式为游学创造条件。 ;

11.注意出行安全。西安、苏州、武汉等地，虽然外出较多，但未发生不安全事故。这证明，只要安全责任主体明确，安全流程细化，安全问题就可以得到解决；

12.规范操作。许多地区结合实际开展游学，严格执行标准化操作。

游学也存在很多问题和挑战。从各地意见来看，主要矛盾集中在三个方面：

1．安全问题。例如，陕西省允许西安以外的城市开展游学活动，但由于安全问题而被推迟；

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2.资金问题。目前大部分地方的游学主要由家长付费。政府拿走一些，学校提供一些，还是很难的；

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3。协调问题：游学涉及多个方面、多个部门。如果协调不到位，很多活动就难以广泛开展。

游学目前也遇到了好机会：

1．领导高度重视，刘延东同志对开展学习考察作出批示；

2．国家国务院正式推广游学，国务院发文；

3．地方试点率先垂范，全国首批四个试点城市做出了贡献，积累了很多好的经验；

4．中国呼吁教育改革。

未来，教育部对如何继续开展游学试点工作明确提出七点要求：

1.深化试点。各试点省市均开展了游学试点工作，积极总结推广经验。教育部计划于2015年出版游学论文集，书名暂定为《游学——推进素质教育的新常态》。同时，如何扩大试点地区，我们考虑将现有的试点地区升华为试验区。试点地区政府要落实游学相关专项资金；

2.探索资金保障机制。游学要有相对稳定的资金投入。各省市要探索游学专项经费保障机制，或者提高公共经费标准，并说明其中包含游学费用，就像阳光运动包含保险费一样。只有探索合法合理的费用，家长才能少分担；同时，资助 m探索针对弱势群体学生的机制；

3．建立安全保障机制。国发2014年第31号文件明确规定，组织游学必须按照“教育第一、安全第一”的原则。学生游学必须购买保险，游学期间必须明确安全责任，避免让学校承担无限责任；

4．充分发挥教育功能。探寻红色旅游活动、落实蒲公英行动计划活动、弘扬中华传统美德活动、践行中国梦活动、践行社会主义核心价值观活动等游学活动一定要有实效、有针对性。等，这些活动应与校外活动中心、示范综合基地的活动有机结合；

5．加强协调配合。当刘开展游学试点项目，教育部门要牵头，积极协调其他政府部门和行业，共同管理项目。比如，博物馆要免费向学生开放游学，交通部门要安排游学专列，教育部门要注重发现、培育、推广典型，广泛典型。各地试点也要加强沟通，相互联动，建立微博（信）群，方便工作；

6．出台国家级文件。教育部将于2015年以通知或意见的形式下发留学旅行证件，解决大家关心的问题。在教育部文件发布之前，可以转发几份做得好的省市文件，供大家学习参考。全国校外教育工作联席会议召开2015年召开，会议内容应包括考察和蒲公英行动；

7．将游学纳入2015年工作重点。近期，教育部正在制定2015年工作要点。基础教育司将力争将游学纳入教育部工作要点，使这项工作全国各地都知道，系主任就会有游学的概念和想法。可考虑在2015年适当时候召开全国游学试点工作现场会或交流会，并邀请国家领导人出席，进一步推动和深化这项工作。

安徽省试点

2013年2月1日，安徽省教育厅印发《关于开展中小学生游学试点的通知》，启动游学试点。文件规定，原则上各城市、各城市必须以省直辖县作为试点地区开展试点工作，试点工作仅在初中和普通高中开展。试点单位原则上每个市不少于2所初中、2所普通高中，省直县不少于1所初中、1所普通高中。游学活动范围：分市、省、国内、海外。初中原则上只开展国内旅游，且以省内旅游为主。普通高中主要开展国内游学，条件成熟时也可开展出国游学。游学时间可以安排在学期中期，也可以安排在寒暑假期间。国家法定节假日不休息；安排的时间长度原则上每次不超过4天或少于2天省内时间；省外每次停留不超过7天。 ，不少于3天；境外停留不超过15天，不低于7天。文件指出，游学的根本目的是“让学生接触社会、自然，在体验中学习和锻炼，培养学生刻苦学习、自理自强等优秀品质和精神”。 ，互相鼓励，艰苦朴素，艰苦奋斗。 ”并对试点提出“必须坚持自愿原则”、“吃住学统一原则”、“安全第一原则”等要求。