近年旅游政策（近年旅游政策变化）

2025-01-23 行程规划

一、近年来旅游政策的变化

旅游业的发展路径包括：

旅游业与其他产业深度融合，形成工业旅游。

全域旅游强调旅游业在区域协调、城乡一体化和新型城镇化进程中的引领作用，强调旅游业在整个区域产业结构中的突出地位。旅游业应成为主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合、全社会共同参与，才能达到带动旅游业乃至引领经济社会共同发展的目标。具体内容是：旅游与农业、工业、林业、文化、体育、医疗等相关产业和产业融合发展、相互渗透，旅游新业态不断涌现。旅游的各种要素配置完善，旅游产业链长，产品附加值高。旅游业对投资、税收、就业等具有较强的综合带动和促进作用，推动旅游业转型升级，从规模型增长发展模式向质量效益型发展模式转变。

旅游战略地位确定，各部门参与。

全域旅游强调旅游目的地全社会、各部门积极参与旅游开发、建设和管理过程。首先，确定了旅游业在县域发展中的战略地位。旅游业发展的政策环境良好。政府高度重视旅游业发展。各部门有良好的联动和协调。支持旅游业发展有配套政策和支持。这力度较高，形成全社会发展旅游业的共识。其次，旅游规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等多重规划相结合。 “

市场监管有力，游客出行顺畅。

全域旅游强调从游客进入目的地到离开目的地全程保障，监管必须加强加强旅游执法，维护良好市场秩序。建立旅游资源承载能力、游客总量管控机制和高峰期安全预警和应急机制，营造优质旅游环境。完善安全救援应急管理体系，建立覆盖吃、住、行、游、购、进各环节的旅游风险保障体系集旅游信息、风险提示、旅游投诉、执法监管、应急救援、旅游保险于一体。

游客满意度高，享受优质服务。

居民的热情好客、对当地生活的自豪感、健康有序的市场秩序，直接影响当地的旅游形象。

全人旅游强调人人都是旅游形象、人人都是旅游环境的理念。居民与游客实现有机融合，强调游客的深度全体验。外国游客不仅欣赏当地的自然风光和风情，而且深度参与体验。当地居民的生活方式，感受当地居民的生活态度，融入当地的日常生活环境。因此，居民的热情好客、对当地生活的自豪感以及健康有序的市场秩序直接影响着当地的旅游形象。必须大力提高资源提高居民幸福指数，建立合理的利益分享机制，促进当地群众积极参与旅游发展，提高当地群众对当地旅游资源和旅游形象的认知度和满意度，从而充分满足游客的旅游体验和当地文化，全面提升旅游者的幸福感。游客满意度。

2.近年来旅游政策的变化趋势

1）开拓阶段（1949-1977）

标志：

1．新中国旅游业的发展以“华侨服务社”和“中国国际旅行社”两家旅游机构的成立为标志。

2.新中国现代旅游业的拓展，以“国家旅游局”的成立、中国旅游客源市场的转移、旅游者构成的变化为标志。

（二）改革振兴阶段（1978-1989年）

1978年以后，随着随着国家对外开放政策的实施，旅游业在国民经济中的地位和作用受到了应有的重视。在一系列正确的旅游方针政策指导下，通过不断改革，我国旅游业突破了长期以来以外事接待为主的模式。旅游业作为综合性经济事业的性质得到肯定，已成为极具活力的产业。新的发展模式正在逐步形成。

（三）全面发展阶段（1990年至今）

我国入境旅游人数、旅游外汇收入分别居世界第4位、第5位，成为世界上旅游大国。亚洲第一旅游业大国。

我国旅游业已进入入境旅游市场、国内旅游市场、出境旅游市场三大市场共同发展的历史阶段。

截至年底2006年，我国有星级饭店12751家，旅行社17957家。全国设有旅游系（专业）的高等旅游院校762所，中等职业学校941所。有学生734,900人。旅游业直接从业人员超过271万人。

3.近年来旅游业走势

我国正在进入旅游消费市场与旅游投资要素市场双向互动、良性循环的新阶段。旅游投资空间和潜力巨大。旅游业是综合性产业，是经济发展的重要动力。旅游业不断与各行业融合。 2016年，旅游与国民生活、乡村、健康、养老、休闲等重点领域的“+”将成为新一年的发展热点话题。

大量新技术、新产品、新业态涌现未来五年“旅游+互联网”催生的新模式将创造1万亿元的增值红利。

引导旅游业与基础设施建设、工业、农业、教育、医疗、金融等相互促进发展，使旅游业成为我国经济可持续发展的新增长点。

4.旅游政策对旅游业的积极影响

提高人民物质文化生活水平

由于当地大量居民从事旅游或相关产业，个人和家庭收入大幅增加；另一方面，旅游发展促进设施建设和环境的改善，居民生活质量不断提高，人居环境不断改善。大量游客的到来，城市居民的大量郊游，开阔了视野，安瑞克丰富了地理、文学、历史、风俗民俗知识，提高了生活要求。旅游业的发展往往会带来城市居民素质和文化素养的提高。旅游业作为一项实践活动，可以满足人民群众日益增长的文化需求，将对弘扬民族文化、提高民族文明素质发挥积极作用。

5.近年来旅游业的发展变化

为了推动世界旅游业的发展，普及旅游概念，明确旅游的含义和作用，世界旅游组织自1980年起每年确定一个世界旅游日主题，各国旅游组织每年都根据主题和要求开展活动。中国于1983年正式成为世界旅游组织成员。

2020年以来，受新型冠状病毒疫情影响，世界各国旅游业受到严重打击。 COVID-19疫情导致全球游客数量大幅减少。 2020年，全球旅游收入损失1.3万亿美元，成为“旅游业历史上最糟糕的一年”。

旅游业是世界上最重要的产业之一，为世界十分之一的人口提供了就业机会，保障了数亿人的生计。受COVID-19疫情影响，与旅游业直接相关的1亿至1.2亿个就业岗位目前受到威胁。

6.近年来国家旅游政策目前，我国已成为世界第一大出境旅游国、第一大国内旅游国、第三大入境旅游接待国。 2017年，我国国内旅游人数50.01亿人次，全年旅游总收入5.40万亿元。综合贡献GDP9.13万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游业直接就业人员2825万人，旅游业直接和间接就业人员7990万人，占全国就业人口总数的10.28%。

从经济规模来看，我国已经是世界旅游大国，但还不是旅游强国。世界经济论坛《全球旅游竞争力报告》显示，我国旅游业综合竞争力位居全球第17位，与美国、法国、西班牙等旅游强国相比仍有较大差距。此外，我国旅游业还存在国际吸引力弱、国际部署能力不足、国际话语权小、缺乏较强的国际旅游枢纽和世界知名旅游品牌、国际游客人均消费低、旅游消费水平低等问题。旅游产品缺乏价格优势，旅游产品缺乏。存在科技含量不足、环境污染和食品安全压力大、旅游供需结构矛盾突出等问题。

全国旅游工作会议提出，到2040年将我国建成世界旅游强国。“强”是指旅游经济数量与质量的统一、产业规模与效益的统一。我国要成为旅游强国，必须不断提升国际旅游吸引力、旅游要素配置能力和国际旅游话语权。

首先，要着力推动高质量发展，提升国际旅游吸引力。

提供优质低价的旅游产品。要加强旅游产业融合，积极推进“旅游+”战略，促进旅游产业发展。形成多产业融合发展新格局，有效丰富旅游内涵，延伸旅游产业链。大力发展乡村旅游、养生旅游、游学旅游、体育旅游、工业旅游等旅游新业态，提供多元化、高水平的旅游产品。借鉴泰国、印尼等国家的成本控制经验，打造更多优质低价的旅游产品。

坚持旅游科技创新。注重产品创新，加快高新技术产业与旅游融合。了解国际游客需求，实现旅游管理、运营、体验智能化发展，努力提高旅游服务接待水平，增强旅游吸引力、体验感、游客满意度；应用人工智能、大数据、云计算等新技术旅游企业数字化转型可以有效降低成本，提高旅游便利性。

培育国际旅游品牌。可以选择北京、上海、云南、四川、海南等地建设国际旅游强省（市），加强营销推广，树立中国特色旅游形象；推动“一地一品”旅游产品建设，找准各地区旅游特色。精准发力推动旅游业差异化发展；进一步推进入境旅游免签政策和国际旅游岛建设，探索旅游消费免税优惠政策，拉动国内旅游需求，增强国际旅游品牌吸引力，吸引更多国际游客入境。乡村旅行。

加强旅游市场监管治理，确保旅游市场健康旅游业健康可持续发展。规范旅游市场准入规则和市场秩序，强化市场监管整顿，建立旅游诚信体系，严厉打击“不合理低价旅游”、旅游欺诈等行为，严守旅游食品安全底线；继续抓好旅游质量管理，定期开展A级景区质量复评，整治旅游景区庸俗现象。加快完善交通、酒店、餐饮等基础设施建设；积极推进全区旅游建设，实施乡村振兴战略，充分发挥旅游扶贫功能，通过旅游发展改善民生，提高人民群众的幸福感和获得感。

二、抓住旅游贸易新机遇，加强国际旅游建设主义枢纽，完善国际旅游要素配置。

加强国际旅游枢纽建设，形成国际旅游要素配置中心。抓住旅游客源优势，加强与“一带一路”相关国家的旅游合作，整合旅游资源要素，培育壮大国际旅游资源和市场配置能力，采取旅游电子商务投资、经营出口等形式打造区域旅游产业链和地理空间资金流、客流、信息流的产业枢纽和地理枢纽，构建全球旅游产业链、价值链、创新链体系。我国旅游企业，加快实现全球化布局。

顺应出境客流，打造“产业枢纽”，投资在线旅游、旅游等d 东南亚、南亚接待服务；依托产业园区的形式，通过投资中东国家的节庆、展览、购物、娱乐，打造“产业”和“地缘”双枢纽；跟随产业投资打造“地理枢纽”，投资中东欧旅游接待设施配套；依托资源条件，投资中亚及俄罗斯、蒙古资源开发，打造“地理枢纽”。

积极支持以在线旅行社为代表的旅游产业枢纽打造国际品牌，形成国际旅游组织中心。大力发展北京、上海、广州、乌鲁木齐、昆明、南宁等成为辐射“一带一路”的国际旅游地理枢纽，形成游客集散中心。

三要加大对外开放力度，积极参与参与国际旅游规则制定，提高我国旅游国际话语权。

扩大对外旅游开放。我国应以旅游业为主导产业，加大对外开放程度，降低旅游入境投资门槛，鼓励外资“进来”。积极开展与“一带一路”相关国家的旅游合作，特别是与重要旅游目的地的合作。加快海南岛、平潭岛等国际旅游岛建设。大力推进跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设。加强与世界旅游组织、世界旅游联盟等国际旅游组织合作，倡导国际旅游贸易公平自由发展，树立国际旅游强国形象河

积极参与国际旅游组织管理和国际旅游规则制定。近年来，世界旅游城市联合会、世界旅游联盟、世界旅游经济论坛、国际山地旅游联盟等国际旅游组织落户中国，举办首届世界旅游发展大会。我国深度参与世界旅游组织、亚太旅游协会等国际组织。管理层，致力于提升世界旅游治理体系的责任和能力。通过“一带一路”、上海合作组织、中日韩、中俄蒙等跨区域旅游部长会议机制，创新发展一系列旅游年活动机制推动全球旅游合作。实现tr从被动遵循国际规则向主动开展国际旅游合作和旅游外交转变。

积极为世界旅游业治理贡献中国智慧，向世界旅游业介绍中国旅游扶贫、旅游生态文明建设、旅游集团管理经验，承担健康可持续发展的责任世界旅游业的发展。切实增强国际话语权和规则制定力，总结中国在旅游扶贫、乡村旅游、产业融合、智慧旅游、全域旅游、厕所革命等方面的成功经验，为周边国家提供中国旅游产业治理世界，特别是发展中国家。旅游规划、中国旅游案例、中国标准增强了中国在世界旅游中的引领作用。

7.近年来旅游政策有哪些变化？

（一）创业阶段（1949-1977）

标志：

1．新中国旅游产业的诞生，以“华侨服务社”和“中国国际旅行社”两家旅游机构的成立为标志。

2.新中国现代旅游业的拓展，以“国家旅游局”的成立、中国旅游客源市场的转移、旅游者构成的变化为标志。

（二）改革振兴阶段（1978-1989年）

1978年以后，随着国家对外开放政策的实施，旅游业在国民经济中的地位和作用受到了应有的重视。在一系列正确的旅游方针政策指导下，通过不断改革，我国旅游业突破了长期以来以外事接待为主的模式。旅游业作为综合性经济事业的性质得到肯定，已成为一项高度活跃的行业。新的发展模式正在逐步形成。

（三）全面发展阶段（1990年至今）

我国入境旅游人数、旅游外汇收入分别居世界第4位、第5位，成为世界上旅游大国。亚洲第一旅游业大国。

我国旅游业已进入入境旅游市场、国内旅游市场、出境旅游市场三大市场共同发展的历史阶段。

截至2006年底，我国共有星级饭店12751家，旅行社17957家。全国设有旅游系（专业）的高等旅游院校762所，中等职业学校941所。有学生734,900人。旅游业直接从业人员超过271万人。

8.近年来旅游业的发展