一、旅游PPP模式是什么意思？

PPP是公共部门与私营部门之间建立的提供公共产品或服务的合作关系。

林业作为我国生态文明建设领域提供公共产品和服务的主要前沿，推动和提高PPP水平，对于推动生态文明建设具有重要意义。文明，促进经济社会发展，全面建成小康社会。本文通过分析国外林业领域PPP合作的典型案例，分析我国林业PPP合作的进展、成效、基础及存在问题，提出林业领域应进一步加大改革创新开放力度，促进林业PPP合作的深入开展。更多的社会资本。 ;提高项目吸引力，推动PPP项目落地以实用且详细的方式进行项目；努力总结试点示范的好经验。

什么是PPP？

PPP（Public-Private Partnership）英文字面意思是公私合作伙伴关系。联合国、世界银行、欧盟委员会、加拿大和美国都有自己的定义。总的来说，PPP是公共部门与私营部门之间为提供公共产品或服务而建立的合作关系。 PPP合作形式主要分为外包、特许经营和私有化。

值得指出的是，PPP合作的核心是提高公共产品供给效率。如果通过引入民间主体能够提高公共产品供给效率，那么PPP模式是合适的或者应该采用的；否则不适合服用。

从这个角度来看，PPP应该体现以下几个要点：一是公共部门和私营部门部门合作提高公共产品效率的目标相同；二是合作利益共享；三是合作风险共担。

从更深层次看，PPP是一种促进提高公共部门效率的管理模式，而不仅仅是一种合资形式，也不仅仅是一种简单的融资工具。

世界各国林业领域PPP合作发展情况差异较大。英国、美国、澳大利亚较为系统和领先，而其他大多数国家PPP模式在公共投资中的比例并不高。从国际经验来看，用户付费的PPP项目占比较高。此类项目资金压力较小，有较为完善的项目规划和定价机制，推广PPP模式更容易取得成功。但随着社会发展阶段的不同，PPP项目的应用领域也有所不同。选项。例如，英国的PPP项目主要侧重于公共服务，而发展中国家则侧重于基础设施项目。

经过20多年的快速发展，美国林业领域的PPP合作模式比其他国家更加成熟和先进。美国林务局是林业领域PPP的主要政府代表，目前拥有包括可口可乐、迪士尼、谷歌、Uber等公司在内的近80家合作伙伴。 2010年，林业局与上述合作伙伴签署了8000多份协议，合作伙伴直接投资5.33亿美元，约占林业局年度投资预算的10%和10%。上述合作不仅有效促进了美国林业的发展和生态环境的改善，而且增进了林业工作者在林业信息共享和技术交流方面的交流。杀死改进。

美国林业PPP模式的特点

体现在以下四个方面

01

受到高度重视和认可专门机构已成立。

PPP项目受到美国林务局的高度关注。为了推动该项目，成立了合作伙伴资源中心（PRC），并与林务局国家森林基金会等密切合作，成为政府与社会资本。重要的沟通渠道和交流平台。

02

发展目标明确，重点投资领域较为广泛。

《PPP战略》明确了重点发展领域、战略合作伙伴界定、社区合作、能力提升、预算信用报告制度建立、权威性和法律效力等六大目标。针对美国林业行业面临的问题，PPP项目鼓励引导资本投资生态修复、青少年生态体验、森林游憩、城市生态、国家公园、森林防火与病虫害防治、森林恢复与保护、林业新能源开发与供应、湿地恢复等领域。以及自然保护、野生动物保护、绿色基础设施等领域。具体案例包括PPP战略中确定的10个优先项目，包括落基山流域保护、加州生态修复、国有林植树造林与碳汇、城市水资源保护与利用等。此外，2011年，森林服务依托PPP合作，加强对防火虫害防治、乡土树种繁育实验室、森林抚育等方面的投入。建设南方松5000亩，保护南方松生态系统49万亩。

03

社会资本范围清晰、多元化。

为了扩大num从PPP项目覆盖广度和深度来看，林业领域PPP合作伙伴都比较明确和广泛。政府部门主要依托美国森林基金会（AFF）等，合作伙伴性质和规模多元化：除公司外，还有私人、非政府组织、慈善基金会、专业学会和协会、大学、社区和机构等。其他单位也受到重视和欢迎，并与林业局在保护森林资源等一系列项目上开展了广泛而成功的合作。 。

04

制度健全，流程规范。

美国林业领域的PPP项目程序相对完善，根据合作伙伴性质不同。一般包括： 招标/立项项目；评估合作伙伴资格；分析项目可行性；澄清法律框架 定义双方的权利和义务；签合同;监督合作过程；评估合作成果等。双方必须在《国家环境政策法》（NEPA）和《联邦咨询委员会法》（FACA）的法律框架内开展项目。相关规定还明确了双方多年合作的支付方式、设备共享、间接资金、差旅费甚至政府车辆的使用等方面的具体规定。上述完备的规范甚至一些苛刻的程序和制度，为PPP项目的顺利开展提供了不可或缺的软环境。此外，美国独立公正的司法体系也为林业领域PPP项目的顺利发展提供了制度保障。特别是在发生纠纷时，司法机构能够依据法律和合同独立司法，从根本上保证了双方特别是投资者的信心和投资热情。

链接

《PPP模式运营典型案例》

州立公园是美国林业和公园绿地系统的重要组成部分。通常由地方政府为保护自然生态、历史古迹和方便人们休闲娱乐而设立。目前，美国有5000多个州立公园，极大地满足了公众的生态旅游需求。

但州立公园面临着严重的问题：运营管理资金不足、服务质量下降。 2010年的一份报告显示，州立公园的资金缺口高达185亿美元。仅加州州立公园就资金短缺10亿美元，导致公园基础设施老化和破坏，以及外来物种入侵生态系统。

PPP模式介绍

PPP模式介绍PPP模式在州立公园建设中发挥了重要作用。该模式允许社会资本以特许经营的形式向州立公园内的游客提供部分服务，如餐饮、住宿、游船等营利性服务，提高了州立公园的服务质量，减轻了州立公园的资金压力。政府。然而，特许经营方式已经不足以彻底解决州立公园当前面临的财务问题。因此，州立公园开始尝试全园区特许经营PPP模式，即长期承包、覆盖整个园区、绩效评估、政府监管。

这种模式明确划分了政府和社会资本的责任：州立公园仍然是公有的，政府的主要职责是监督公园规划、模型和设备设施建设，维护环境保护、旅游门票，设施。 D建设和资本投资的决策权。这意味着政府除了公园运营管理的直接费用外，还面临着其他费用，如土地权属管理、合同监督管理、环境保护项目和活动、非收费项目（如历史悠久的历史文化名城等）的运营和技术等。公园、保护区等）支持等。私营部门负责公园的日常运营和维护，例如游客服务、日常维护、公园景观美化、垃圾处理、日常维护和公用事业费用。这些职责仅占整个州立公园管理的一小部分，但占其成本的绝大多数。

PPP模式的优势

对比亚利桑那州两个不同运营模式的园区，我们可以看到PPP模式的优势。

这两个公园是红岩州立公园（公有和经营）和新月游乐园（公有和私有，即由美国林务局拥有并由私人运营商管理和经营）。除了运营和管理模式上的差异外，两个园区还有很多相似之处。

2009年，红岩州立公园直接运营成本为37.1万美元，管理部门成本为2.4万美元，还有州立公园总部层面的运营支持成本12万美元。因此，2009年红岩州立公园的总运营成本为51.5万美元，但总收入仅为28.1万美元。 234,000美元的损失必须由政府税收补贴。

相反，PPP模式下的新月游乐园却实现了盈利。除了承担公园运营和管理的所有成本外，私人运营商还向林务局支付 55,000 美元的租金（占门票收入的 18%）。扣除约 10,000 美元的合同费用后在监督下，林业局净利润为 45,000 美元。 。林务局利用这些利润来资助公园设施维护和新建项目。

该案例充分证明了PPP模式的优势：减轻政府财政负担，提高园区管理效率，促进可持续发展。正因为如此，在亚利桑那州财政预算极其紧张的2010年，红岩公园被列入关闭名单，而新月游乐园仍在健康运营。

2.什么是PPP模式？

所谓PPP模式，Public-Private-Partnership，简称PPP，又称公私合作模式，是政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的模式。长期合作关系。

以照明PPP项目为例。本项目为城市市政照明设施照明工程。政府与社会资本共同通过综合能效升级运营，实现智慧城市照明，并负责一定期限的运营。一种新的共赢模式是智慧城市照明PPP合作运营模式。

基于SECOING高压HID氙气路灯智慧照明系统的智慧城市照明PPP合作运营模式中，运营管理公司对签约区域内现有市政照明设施进行日常运营和维护。开展智慧城市照明升级，逐步替代原有市政照明基础设施（光源、电器、灯具、灯杆、变压器、电缆和配电箱等），实现辖区范围内综合市政照明整体效果。改善，城市照明实现智能化管理，保证整体市政道路照明设施的稳定运行，以及道路照明效果符合《城市道路照明设计标准》的要求。

政府出让公共照明资源特许经营权，监管和购买照明服务；由社会资本投资，以运营管理公司为主体，进行系统集成升级，长期运营，合规监管，科学管理，盈亏由你负责。

3. PPP项目模式是什么意思？

EPC是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行的全过程或几个阶段进行承包。通常，在包干合同条件下，公司对其承包项目的质量、安全、成本和进度负责。

PPP模式是指政府与民间组织合作建设城市建设的模式。基础设施项目，或为了提供某些公共物品和服务，基于特许经营协议，彼此之间形成合伙式合作关系，并通过签订合同明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成。最终，各方共同努力，能够取得比单独行动更有利的结果。

Bot是指政府可以限制该机构提供的公共物品或服务的数量和价格，但保证私人资本有获利的机会。 EPC是指建设单位作为业主，通过固定总价合同将建设工程外包给总承包商，由总承包商承担整个建设工程的勘察、设计、采购、施工，并负责承包建设工程的质量。 、安全、施工每iod、成本等。

4、旅游PPP模式是什么意思？ 2021年，推进PPP模式重点项目292个，预计总投资4914.87亿元；确定向社会推广项目150个，预计总投资2722.98亿元。

以上项目清单涉及市政工程、交通运输、城市综合开发、医疗卫生、生态建设与环境保护、水利建设、教育、养老、林业、体育、科技、旅游、文化和经济适用房。工程等领域。

5. PPP旅游项目案例

1 合作伙伴关系

在PPP模式中，政府公共部门与私营部门之间存在着合作伙伴关系。它是PPP项目的基础，强调政府公共部门和私营部门在基础设施和公共服务投资方面的平等法律地位。他们是合作伙伴，一切都必须通过谈判解决。他们的目标是一致的，就是在PPP项目的整个生命周期中，以尽可能少的资源消耗，取得尽可能好的成果。他们都以这个目标来实现自身利益的最大化，事实上，他们也实现了社会利益的最大化。

2利益共享

PPP项目要求利益共享，即政府公共部门和私营部门分享PPP项目实现的利润。需要指出的是，利益共享除了PPP项目的社会成果共享外，还包括各相关部门取得长期、相对稳定的投资回报。利益共享是伙伴关系的首要重要基础。如果没有利益共享机制，PPP模式的伙伴关系就不可能实现。 PPP项目应本着公共利益最大化的原则，保证较高的经济效益和社会效益实现PPP项目利润分配“有利润但不暴利”。

3风险分担

PPP模式的合作也意味着风险分担。政府公共部门和私营部门在基础设施和公共服务投资方面享有平等的法律地位。必须依法行事，坚持“谁最有能力控制谁就控制”的风险分担原则。任何一方都不得采用风险转移策略将自己应承担的风险转移给另一方。无论是公共部门还是私营部门，没有人喜欢风险。如果没有风险分担，任何一方总是习惯性地将风险推给对方，那么就不可能形成真正的伙伴关系。在PPP模式中，政府公共部门和私营部门必须合理分担风险，使项目整体风险最小化，从而实现成本最小化和效益最大化。

实现PPP模式有利于化解地方政府债务危机

国家审计署文件显示，2017年末，全国各级政府债务余额超过30万亿元，其中偿还负债接近20万亿，为确保2020年全国城镇化率大于60%，国家需要将60%以上的投资用于基础设施和公共服务。

推行PPP模式有利于加快政府职能转变。

PPP模式要求政府和民间资本在基础设施和公共服务领域享有平等地位、信息公开透明、交易公平、依法行事。这些恰恰有利于政府简政放权、加快政府职能转变。强化政府权威管理和服务质量，提高管理效率。

实施PPP模式有利于激发市场主体经济活力和发展动力，提高经济增速。

实施PPP模式有利于增加有效投资需求，促进经济结构调整

PPP发展模式遵循“以示范项目为主体”的PPP模式“高起点、争创典范”的发展原则。首批PPP示范项目主要以现有项目示范为主，重点化解政府债务风险，为未来PPP项目的发展提供参考经验。为进一步“树立榜样、树立标杆”，国家发改委于2015年7月27日公布了13个政府与社会资本合作（PPP）模式典型案例，旨在通过深圳大运中心项目和北京地铁4号线项目作为示范，引导各地积极有序开展PPP项目建设，推动PPP项目真正落地。

PPP发展模式引导资金、吸引社会资本。一方面，给社会资本一颗定心丸，激发其建设公共项目的积极性；另一方面，也解决了公共项目贷款不足、自有资金不足的问题，从而促进PPP项目顺利高效实施。

6. PPP项目模式是什么意思？

PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施领域的一种项目融资模式。在这一模式下，鼓励民营企业、民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设。根据这个广义的概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作的过程，让非公有部门控制的资源参与公共产品和服务的提供，从而达到双方合作的比例。如果你单独行动，会得到更有利的结果。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是政府更多地参与项目的中后期建设管理和运营过程，企业更多地参与在项目前期科研、立项等阶段。

整个过程政府和企业都参与其中。双方合作持续时间更长，信息更加对称。

7.政府如何监管PPP旅游

PPP项目盈利模式收入结构优化

收入就是财富的增加，ch 包括金钱收入和声誉改善。 、潜在利益和其他非金钱利益。 PPP项目可以通过优化收入结构实现盈利。

3.1捆绑私人产品，补充收入来源

当政府希望通过PPP模式获得的公共产品或服务是非经营性的（没有任何价格机制和现金流入时，主要产生公共产品或服务准运营时（有价格机制和现金流入，但没有运营利润，成本无法收回），可以用适当的私人产品来补充公共产品或服务并捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的问题，问题就是所谓的公共物品供给捆绑模式或联合供给模式，最早提出这一想法的是德姆塞茨。 ”（简称或国务院令第25号）明确规定，“对使用者收取的费用不足以覆盖特许经营建设、运营成本和合理利润的，政府可以给予可行性缺口补贴，包括政府授予特许经营权相关的其他开发经营权益”。 ”，从而充分肯定了这种盈利模式的合法性。

（一）授权提供配套服务，扩大利润链

当PPP项目提供的基础设施或公用事业建成后，需要相应的配套服务正常运营时政府可以授权PPP项目公司提供此类能够产生预期效益的配套服务（如餐饮、物业、绿化），从而通过延伸价值链创造现金流，弥补主体项目财务不可行性。例如：西密德萨斯大学医院项目联合设计由英国国民医疗服务体系（NHS）和Bywest共同开发，Bywest负责投融资和建设。西密德萨斯大学医院基金会负责该项目的运营和管理。为了补偿和偿还贝斯特韦斯特的建设投资，医院运营期间的所有配套服务将移交给贝斯特韦斯特，包括餐饮、搬运工、保安、清洁、维护和物资供应的服务期可能会延长。由35年延长至60年，服务费由英国政府支付。

（二）开发副产品，增加收入来源

PPP项目公司在提供政府所需的公共产品或服务时，可以顺便产生更多的商业副产品（如广告）、建筑作品知识产权的授权使用），从而弥补了m的财务不可行性。丰台区郭庄子、昌平区回龙观限价房项目中新增商品房的开发，以及梅州模式中的商店、餐馆、写字楼、垃圾维修厕所等产品项目公厕工程。转运站。具体规划方案可以由公共部门主动提出，也可以由社会资本规划提出并报公共部门审批。

例如前者：英国桑德兰市采用PFI方法设计、安装、操作、维护和保养照明、标志和街道设备（30,500个灯柱和6,000个高速公路标志）城市的街道。融资，合同期限为30年，最多5年内要求更换所有设备。该项目的社会资本将在前5年获得一次性支付265万英镑合同期内更换所有设备，然后运营期间，第三方收入（折算后共计158.9万英镑）将通过运营灯杆和高速公路标志广告、交通闭路电视（注：闭路电视）增加费用和其他第三方收入。

比如后者：德国对公厕实行市场化运作，以弥补政府资金的不足，同时推动公厕节能、节水、环保等技术创新保护。 1990年，柏林公厕经营权拍卖上，后被称为“厕所大王”的汉斯·瓦尔承诺免费提供公厕设施、维护和清洁工作。当时他的竞争对手认为他疯了，所以在没有竞争的情况下，他承诺免费提供公共厕所设施。建厕所时只需要低廉的管理费，瓦尔公司就一举拿下了柏林公厕的经营权。瓦尔公司的盈利点显然不是厕所门口的0.5欧元投币口。它最大的收入来源就是这些室外的公厕。墙体广告业务，它把柏林很多厕所外墙都变成了广告墙。此外，Val公司的墙体成本远低于普通广告公司，这使得香奈儿、苹果、诺基亚等众多知名企业纷纷在公厕安装广告墙。广告。

（三）增加资源开发权，弥补收入不足

政府对PPP项目公司基础设施或公用事业项目（地铁、隧道、环境治理等）给予补偿。 ），将一定数量的周边资源（如土地、旅游、矿产）的开发权转让给PPP项目公司公司以捆绑方式提高项目公司整体盈利能力，保证项目投资者获得合理回报，调动投资者积极性。 ，即所谓的资源补偿项目（RCP）融资模式。例如：

A. 2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定在亚拉河畔现有的墨尔本展览中心旁边建设一座世界级的会议中心。维多利亚州政府通过招标确定Plenary Group将主导承包财团（简称“Plenary Consortium”）作为社会资本负责该项目的开发、设计和施工，并已授予Plenary Consortium特许经营期长达25年。为了提高和确保项目的可操作性，公私双方制定了会议中心周边区域的扩大商业发展计划，包括建设新墨尔本会展中心附近的办公区、住宅区、零售区和五星级希尔顿酒店的改造，以及码头的改造。将旧帆船 Polly Woodside 的货棚改造成餐厅，通过经济乘数效应显着增加了项目效益。

B.香港地铁公司（简称“港铁”）的盈利模式可以概括为“轨道交通+房地产业务”的组合，即轨道交通的投融资建设与实体经济的发展同步。沿线房地产业务。从港铁收入结构来看，房地产和商业开发收入占总收入的50%以上。正因为如此，港铁成为全球服务水平最好、运营效率最高、盈利能力最理想的地铁。公司之一。

8. PPP项目有什么作用型号是什么意思？ PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，是政府与社会资本合作的一种模式。是公共基础设施领域的一种项目运营模式。在这一模式下，鼓励民营企业、民间资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

按照这个广义的概念，PPP是指公共部门与私营部门合作的过程，让非公共部门控制的资源参与提供公共产品和服务，因此各方单独行动可以取得比预期更好的成果。更有利的结果。与BOT相比，狭义PPP的主要特点是政府更深入地参与项目中后期的建设、管理和运营过程，企业更深入地参与前期科学技术开发。 r研究、立项等项目阶段。政府和企业全程参与，双方合作持续时间更长、信息更加对称。