开发旅游资源带动经济发展，可以增加群众收入

改善环境，建设宜居美丽乡村，充分挖掘和利用旅游资源整合文化旅游产业资源，是支撑财政收入的重要组成部分，也是脱贫攻坚不可或缺的发展路径。

以生态旅游为核心的生态扶贫，充分发挥生态扶贫与产业扶贫的协同效应。

一是大力保护和改善生态环境是根本。尽管贫困地区自然资源相对丰富、生态环境良好、气候条件独特，但并不一定直接适合开展生态旅游。治理需要重组整合资源，促进生态旅游发展。不仅要保留古井、古树等记录村庄变迁的风貌，还需要改善基本的住宿和卫生条件；不仅要保护原有的山水林田湖草，还要适应特色种植业、畜牧业、养殖业。重新规划生态旅游发展。政府在大力保护和改善生态环境的同时，还应有针对性地发挥地方特色，为以生态旅游为核心的生态扶贫提供基础。

第二，基础设施建设持续完善是前提。大连是著名的旅游城市，每年约有8000万游客到访大连。生态旅游村与市中心之间交通便利埃利决定了外国游客的计划。进一步完善交通规划，合理布局道路，让轨道交通更加便利，缩短在路上的时间，为一日游、二日游等生态旅游项目提供更多可能和便利，促进贫困地区旅游业和旅游业发展。相关产业的发展。

我国十大精准扶贫工程是：干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地搬迁扶贫、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、树组织扶贫、带头人创业致富培训、龙头企业推介。

这不仅包括干部驻村等“传统项目”不仅要加大帮扶和职业教育培训力度，还要创新电商扶贫、光伏扶贫、纸树扶贫等新手段新方法。

八项扶贫措施是：特色产业扶贫、劳务输出扶贫、易地扶贫、生态保护、教育扶贫、医保医疗扶贫、农村低保保安系统。扶贫济困、资产增收。

特色产业扶贫，就是支持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地，强化与贫困户的利益联结机制，加快一二三融合发展。产业，让贫困户分享更多n 农业全产业链、价值链的增值效益。

劳务输出扶贫，是指鼓励职业院校、技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力掌握至少一项致富技能，引导和支持用人单位创办在贫困地区建设劳动力培训基地，开展好定制化单向培训，拓展贫困地区劳动力就业空间。

搬迁扶贫，就是坚持群众自愿、主动、稳定的原则，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁人口，对符合条件的搬迁户给予住房贴息建设、生产、开办企业。贷款支持支持安置点房地产经济发展实现易地搬迁群众就业、稳定脱贫。

生态扶贫，就是加大贫困地区生态保护和修复力度，加大对重点生态功能区的转移支付力度，利用生态补偿和生态保护项目资金，带动部分贫困地区群众脱贫致富。有能力从事护林员等生态保护人员，在贫困地区开展综合生态补偿试点，完善公益林补偿标准动态调整机制。

教育扶贫，就是普及高中教育。率先免收家庭经济困难学生注册高中学杂费和中等职业教育学杂费，让初中毕业生尚未进入普通高中的，免收学杂费。人人都能接受中等职业教育。建立保障农村和贫困地区学生进入重点大学的长效机制，加大对家庭经济困难大学生的资助力度。

医保医疗扶贫是指贫困人口新型农村合作医疗个人缴费部分由财政予以补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度落实惠及贫困人口的政策。门诊协调率先覆盖所有贫困地区，减少贫困群众大病费用实际支出。对缴纳新农合、大病保险后自付费用仍有困难的，加大政策力度。医疗援助、技术临时救助、慈善救助等救助工作将所有贫困人口纳入大病救助范围，使贫困群众大病治疗得到有效保障。

农村最低生活保障制度脱贫攻坚，就是要尽快制定农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案，提高农村最低生活保障水平帮助无法依靠产业支撑和就业的家庭脱贫。落实政策保障。

资产扶贫是指财政专项扶贫资金和其他涉农资金在不改变用途的情况下，投资设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产。 。如果满足条件，则可用于减轻贫困。这些股份将折算成股份，量化到贫困村、贫困户，特别是失去劳动能力的贫困户。支持农民合作社等经营主体通过土地信托、畜牧信托、吸收农民土地经营权入股等方式增加贫困户收入。贫困地区水电、矿产等资源开发，对被征地村给予集体股权，让贫困群众分享资源开发成果。

1994年左右。

旅游扶贫的概念大概是在1994年提出的。当时贵州发展了18个民族村寨，有的后来规模更大了，比如西江千户苗寨。西方国家的游客来贵州时，更喜欢走东线，也就是少数民族路线。拉格斯；亚洲游客和国内游客更喜欢走西部线路，也就是黄果树等自然风光线路。

一是教育扶贫政策

对就读寄宿学校、住宿学校的贫困家庭学生给予补贴。补助标准为：小学生每生每年1000元，初中生每生每年1250元；

国家奖学金给予在普通高中就读的贫困家庭学生，分两级评定，其中国家一等奖学金3500元，国家二等奖学金1000元；

为在大学或中专及高职院校就读的学生提供并有国家奖学金。资助标准为每名学生每年2000元。

第二，金融政策

给予那些o 有劳动能力，年龄在18岁至60岁之间，致力于特色养殖、特产养殖、旅游开发、维修、加工等服务企业为贫困留守妇女、大学生、退伍军人提供无息贷款等贫困人口，享受扶贫贷款财政贴息。

三、医疗政策

国家对参加新型农村合作医疗的贫困户个人缴费给予60%的补贴。各地方政府根据自身情况给予其他补贴。例如，广西：在全区定点医疗机构，基本医疗保险住院费用报销比例提高5个百分点，大病保险最低缴费比例降低50%，报销比例提高将增加10个百分点。百分点。

（2005年9月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

2015年11月19日省人大常委会第二十三次会议修订陕西省第十二届人民代表大会委员会）

目录

第一章总则

第二章游客

第三章规划与推广

第四章资源保护与开发

第五章运营与服务

第六章乡村旅游

第七章旅游安全

第八章监督管理

第九章法律责任

第十章附则

第一章总则

第一条是保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源。 ，推动行业持续健康发展根据《中华人民共和国旅游法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内组织的省内外旅游、度假、休闲等旅游活动以及旅游规划、开发、建设、经营、服务、管理等活动，适用本条例。

第三条：陕西省发展旅游业要突出坚持社会效益、经济效益和生态效益相结合的原则，实行统一规划、合理开发、协调发展。

第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域内旅游业发展的组织领导。各行政区域将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，将旅游发展资金纳入年度预算，推动旅游业发展与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合发展，优化旅游发展环境完善促进旅游业发展的政策措施。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助县级以上人民政府及其有关部门保护和利用旅游资源，发展旅游产业，监督旅游安全，维护旅游秩序。各行政区域的旅游环境。工作。

第五条 省人民政府建立健全旅游综合协调机制，协调部署全省旅游发展重点任务和跨区域、跨区域旅游工作。跨行业旅游规划建设和旅游市场综合监管执法。协调工作。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本地旅游工作实际，建立健全旅游综合协调机制，对旅游工作发展进行统筹协调和协调。 、本行政区域旅游监督管理工作。

第六条县级以上人民政府旅游行政部门负责本行政区域内旅游业的指导、协调、管理、监督和服务工作。

县级以上人民政府其他有关部门按照各自职责做好旅游发展工作。

文章七、各级人民政府应当开展文明旅游宣传教育，引导旅游者、旅游经营者及其从业人员、旅游目的地居民增强保护生态环境的意识，倡导和鼓励健康低碳旅游、绿色旅游。和文明旅游方式。

旅游经营者及其从业人员应当在旅游经营活动中向游客宣传生态环境保护知识，引导游客健康文明出行。

第八条依法设立的旅游行业组织应当依照法律、法规和行业组织章程开展活动，完善行业自律管理，加强会员信用建设，引导为会员提供诚信服务，维护会员合法权益。

第二章游客

北极9 旅游者享有下列权利：

（一）有关旅游产品和服务的内容、标准、价格、注意事项等信息；

（二）有权自主选择旅游产品、旅游经营者、旅游服务方式和旅游服务项目；

（三）有权拒绝旅游经营者强制交易，人身自由不受侵犯；< /p>

（四）有权要求旅游经营者按照合同提供旅游产品和服务，获取相关合同文本以及旅游过程中的相关信息。发票等待付款证明；

（5）当人身或财产遇到危险时，您有权请求救援和保护；

（6）如果人身或财产受到侵害，您有权获得法律援助和赔偿的权利；

（七）个人尊严、民族风俗习惯、宗教信仰等应得到尊重

（八）残疾人、老年人、未成年人、现役军人等游客按照法律、法规和有关规定在旅游活动中享受便利和优惠；

（九）旅游合同及法律、法规规定的其他权利。

第十条旅游者应当履行下列义务：

（一）遵守社会秩序和社会道德，爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境，文明旅游；

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（二）尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全卫生规定； （三）如实告知旅游经营者与旅游活动相关的个人健康信息；

（四）不得损害当地居民的合法权益，不得干扰他人的旅游活动，不得损害他人的合法权益。旅游经营者和旅游代理人的权益

（五）配合国家应对重大突发事件临时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构和旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施；

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（六）出境游客不得非法滞留，随团出境游客不得擅自分团、脱团；

（七）入境游客不得非法停留，随团入境的游客不得擅自分团、脱团； （八）履行旅游合同及其他规定的义务法律、法规规定的义务。

第十一条 旅游者与旅游经营者发生争议时，旅游者可以通过以下途径解决：

（一）与旅游经营者协商；

（三）旅游合同中有仲裁条款或者书面仲裁协议的，申请仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼；

（五）法律、法规规定的其他方式。

第三章规划与推广

第十二条省旅游行政主管部门根据全省国民经济和社会发展规划和实际需要，会同有关部门编制全省旅游发展规划，报省人民政府批准实施。

旅游资源丰富的设区的市、县（市、区）旅游行政管理部门应当组织编制本行政区域基地旅游发展规划d 提出地方国民经济和社会发展规划和省级旅游发展规划，报同级人民政府批准后实施。

跨两个以上市级行政区域的旅游资源适合综合利用的，由省人民政府组织编制统一的旅游发展规划。设区的市行政区域内，跨两个以上县（市、区）行政区域的旅游资源适合综合利用的，由设区的市人民政府组织编制统一旅游发展规划。

第十三条 设区的市、县（市、区）人民政府可以编制重大旅游建设项目和重点旅游资源开发利用专项规划，制定旅游专项规划。特定领域的项目和设施。对配套服务功能和旅游资源保护作出特别规定。

第十四条 旅游发展规划、专项规划的编制应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和其他人力资源保护利用规划相衔接，并进行环境影响评价。依法进行，并公开征求公众、专家、地方单位和居民的意见。

各级人民政府应当及时公布本级人民政府制定的旅游发展规划和专项规划。

第十五条 县级以上人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划和专项规划的实施情况进行评估，及时调整、修订规划内容。根据评估结果，及时报告社会公告。

评价应当遵循公平、公正的原则，在第三方和公众评价的基础上进行，合理选择参与评价的单位和人员。

第十六条 县级以上人民政府应当根据实际制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，促进旅游融合发展。与文化、工业、农业、商业、卫生、体育、科教等领域融合发展，重点支持贫困地区和革命老区旅游业发展；支持利用乡村特色资源发展乡村旅游，发挥特色优势资源工业企业发展工业旅游的资金；鼓励依托民间艺术活动、手工艺品、建筑、婚俗、传统节日等资源开展民俗旅游。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据当地旅游资源的实际情况，制定并组织实施有利于特色旅游发展的政策。打造旅游品牌，提升旅游产品文化内涵，扶持促进旅游相关企业发展的政策措施。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，消除区域间旅游服务壁垒，促进跨区域旅游合作经营，禁止行业垄断和垄断。区域垄断。任何单位和个人不得限制、阻碍行政区域外旅行社、导游、旅游车辆在当地合法的旅游经营活动。

第十八条 县级以上人民政府应当采取措施，支持专业旅游经营机构发展，推动优势旅游经营机构实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。旅游企业，建立跨境综合产业集团。建立产业联盟，鼓励旅行社、旅游客运企业跨区域连锁经营。鼓励企业、其他组织和个人投资旅游业。

第十九条 省人民政府设立旅游产业发展基金，支持符合条件的旅游产业项目和重大文化旅游项目建设。项目。

县级以上人民政府用于支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等发展的专项资金……，应当将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

县级以上人民政府应当引导金融机构创新开发符合旅游产业特点的信贷产品和模式，鼓励和支持本省旅游企业申请上市按照国家有关规定，发行企业债券、公司债券、融资券、中期票据、中小企业集合票据等短期债券，向资本市场提供直接融资，鼓励和支持保险机构创新​​旅游保险e 产品和服务。

第二十条 各级人民政府制定、调整土地利用总体规划和城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目和设施的空间布局和建设用地需求。对利用荒地、荒地、荒地、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目，可通过优先安排基础设施配套建设项目、政府贴息贷款等措施给予支持。

在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织与其他单位和个人以参股、合资等形式共同举办旅游企业。依法享有集体商业建设用地使用权。土地用途需要改变。 ，必须按照规定办理土地使用审批手续与法律。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强供水、排水（污水）、供电、通信网络、环境保护、旅游相关基础设施和公共设施建设。绿化、消防等服务设施以及文化遗产保护、文化设施等公共文化服务体系建设。

旅游重点镇（镇）和旅游资源丰富地区的区域开发、市政设施和工程项目的设计和建设，应当考虑景观效果、旅游功能和相关旅游设施建设。设施。

第二十二条 县级以上人民政府应当根据旅游发展的需要，统筹安排通往旅游景区的交通工程，合理规划、建设旅游集散中心、中转站、旅游客运专线、自驾车辆营地等交通设施，加强景区旅游道路、步行道、停车场建设，推进旅游交通无障碍建设和改造设施齐全，为游客提供便捷的交通服务。

县级以上交通运输部门应当将旅游交通纳入公共交通系统，合理布局旅游交通线路和旅游交通服务设施，规划建设关中环线和黄河沿线。河道、汉唐皇陵、秦岭南北麓等。作为重要旅游交通线路的骨架，完善旅游交通标志、主要旅游景点招牌等路标。

转译县级以上体育主管部门正在审批旅游线路、旅游客运企业和旅游车辆指标。发布时应当征求同级旅游行政管理部门的意见。

第二十三条 省人民政府制定并实施全省旅游形象宣传战略，协调组织全省旅游整体形象的境外和省外宣传活动。设区的市、县（市、区）人民政府应当协调、组织本地区的旅游形象宣传工作，健全旅游形象宣传机构和网络。

省旅游行政主管部门具体负责全省旅游形象宣传工作。可采取政府购买服务等方式，推动旅游宣传专业化、市场化建立多语种陕西旅游宣传推介网站，做强陕西旅游。形象宣传。

广电、文化、商务、国土资源、交通运输、住房城乡建设、工商行政管理、文物、外事、城管综合行政执法、机场等部门、铁路（城市轨道交通）及单位应当按照县级以上人民政府的要求组织旅游形象宣传相关工作。

第二十四条县级以上旅游行政部门应当健全旅游信息统计、发布和假日旅游预测制度，准确提供旅游市场信息服务。发展改革、工业和信息化、商务、公安、交通、统计等部门县级以上人民政府部门应当协助做好旅游信息统计相关工作。

县级以上人民政府应当推动旅游信息化建设，鼓励旅游电子商务发展，提高旅游信息化服务水平。

第二十五条 省旅游行政管理部门应当会同工业和信息化等有关部门建设具有宣传推广、咨询、投诉、安全保障、信息资源交换和信息交流等功能的综合旅游信息服务机构。分享。平台，完善旅游基础信息数据库，促进旅游信息共享和实时更新。

县级以上旅游行政部门应当向旅游者提供必要的旅游景点、线路、交通、天气、住宿、安全、医疗等信息和投诉。通过信息服务平台、旅游咨询中心免费办理急救等事宜。咨询服务。

第二十六条 省、设区的市人民政府应当制定旅游人才中长期发展规划，优化人才发展体制机制，加强旅游学科体系建设、发展旅游职业教育，培养旅游人才。教育培训基地为旅游从业人员提供职业道德教育和职业技能培训，提高旅游从业人员素质。

省人民政府要按照国家有关规定，建立健全旅游人才评价制度，将符合资助条件的高层次旅游管理人才纳入省人才专项基金范围支持。人民政府或县级以上应当将促进旅游就业纳入就业发展规划和职业培训计划，将符合条件的旅游服务从业人员纳入就业支持范围。

第四章资源保护与开发

第二十七条旅游资源开发应当坚持依法保护、统一规划、合理利用、可持续发展。可持续发展的原则。

县级以上旅游行政部门应当对本行政区域内的旅游资源进行普查评估，建立旅游资源数据库，统筹协调旅游资源的保护和开发。

第二十八条新建、改建、扩建旅游景区项目和旅游配套设施，应当符合旅游发展规划的要求，并考虑保护的需要。军事设施的环境影响评价，依法进行。对当地生产生活可能产生重大影响的旅游景区项目建设，应当召开听证会。

重点旅游村镇新区建设和旧区改造要突出文化特色，协调旅游功能。建筑的规模、风格应与周围景观相协调。

第二十九条 自然资源、文物、宗教等文化资源的旅游利用，应当遵守有关法律、法规的规定，符合资源保护、生态保护、文物安全、和宗教文化。尊重当地传统文化和习俗，保持地域完整性、文化代表性和资源地域特殊性。

开发旅游项目时使用风景名胜区、自然保护区和森林、山岭、水域、湿地等自然资源的，必须采取相应的保护措施，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。

利用文物古迹等历史文化资源开发旅游项目，应当保持其独特的历史风貌，不得擅自改建、搬迁、拆除。

第三十条鼓励使用新能源、新材料，创建绿色环保企业，发展生态旅游产品。

任何单位和个人不得非法采石、采矿、挖沙、取土、建坟墓、伐木、烧荒、狩猎、倾倒垃圾、排放污染物或者建设破坏生态环境的项目。破坏旅游资源。

旅游资源开发建设中的废物处理处置设施建设项目应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十一条国有旅游资源经营权可以依法转让，但法律、法规规定不得转让的除外。

国有旅游资源经营权转让应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，按照国家有关规定，通过拍卖、招标等方式进行。

第三十二条 县级以上人民政府应当采取措施，推进旅游产品研发基地建设，鼓励和支持观赏性、艺术性、文化性、实用性、实用性等旅游产品的开发。具有地方特色。培育体现地方特色的旅游产品品牌。

第三十三条：省旅游局国务院有关部门和质量技术监督部门应当依法组织制定旅游行业地方标准，贯彻执行国家标准和行业标准，促进旅游设施建设和服务规范化、规范化。

第五章经营与服务

第三十四条设立旅行社从事招揽、组织活动组织、接待旅游者并为其提供旅游服务，必须取得旅行社业务依照《中华人民共和国旅游法》等法律法规的规定，取得许可并办理工商登记。从事导游、领队活动，必须按照国家规定取得导游证、领队证。

俱乐部、汽车俱乐部、协会及其他召集游客的单位和个人未取得旅行社业务许可证，不得从事旅行社业务。企事业单位因产品推销、宣传等经营活动需要组织旅游的，应当通过依法设立的旅行社组织旅游，不得自行开展旅游活动和从事旅行社业务。商业。

第三十五条旅游经营者应当按照取得的国家标准、地方标准或者行业标准的服务质量等级向服务对象提供服务。

旅游经营者不得进行超出已获得的服务质量水平的宣传。未获得服务质量等级的，不得使用相关服务质量等级的名称、标志进行广告或者经营活动。

第三十六条旅行社可以参与政府采购和服务外包，接受国家机关委托为机关、企事业单位、社会团体等相关公务活动提供交通、住宿、会议等服务。

第三十七条旅行社及其从业人员不得有下列行为：

（一）超出批准的经营范围从事旅游经营活动；

（二）出租、出借、转让或者变相转让旅行社业务许可证的；

（三）未经游客同意，转团、拼团的；

（四）向游客提供虚假信息旅游信息，发布虚假广告，隐瞒真实情况或者提供质量、价格不一致的服务；

（五）诱导、欺骗、强迫或者变相强迫游客购物或者参加单独付费的旅游项目；

（六）向游客索要小费，给予或者收受其他旅游经营者回扣的；

（7） ) 更改旅行行程或暂停擅自寻找旅游服务，拒绝履行合同的；

（八）从业人员私自承包导游、领队服务的；

（九）吸引、组织、接待游客的；

（十）旅游者引进、提供损害国家利益、民族尊严、违反社会公德、民族宗教歧视的旅游项目的；

（十一）法律、法规禁止的其他行为。

第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动合同，按月足额支付劳动报酬，足额缴纳社会保险费，并提供职业安全保障。以及导游的健康状况。落实特殊劳动保护。鼓励旅行社、导游开展工资集体协商，签订集体合同。

旅行社应建立健全劳动报酬分配办法导游人员工资制度，合理确定导游基本工资、旅行团补贴、奖金等。建立以导游专业技能、职业素质、游客评价、专业贡献为主要考核内容的导游绩效奖励制度。

旅行社临时聘用导游为游客提供服务的，应当向导游全额支付约定的导游服务费。

旅行社安排导游为团体旅游提供服务时，不得要求导游预付或者向导游收取任何费用。

第三十九条旅行社与旅游者订立旅游合同，推荐使用国家旅游行政部门、工商行政管理部门制定的合同范本。旅行社提供旅游合同约定以外的其他服务的，必须遵守以下规定：并征得游客的书面同意。

第四十条 依法取得旅行社业务经营许可证，通过互联网经营旅行社业务的，应当注明旅行社名称、法定代表人、许可证号码、经营范围和经营业务。范围位于其网站主页的显着位置。营业执照信息，例如营业地址。

网站发布旅游经营信息应当保证信息真实、准确。

第四十一条旅行社组织、接待旅游者，不得指定特定购物场所或者安排额外的付费旅游项目。但经双方同意或旅游者要求且不影响其他旅游者行程安排的除外。

旅游景区及其周边经营者应当明示向游客提供的商品和服务的价格s。价格标签应当真实、清晰，字迹清晰，标注正确。不得使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片、计量单位等来欺骗或强迫他人与您进行交易。

旅游景区及其周边地区经营者向游客提供的商品和服务的价格水平、价差幅度、利润率不得超过同地区、同时期、同水平。等级，以及同一种类的商品或服务。平均市场价格、平均点差率、平均利润率的合理范围。

第四十二条从事旅游客运经营活动，必须取得相关运输经营许可证和车辆营运证。从事旅游客运的车辆应当按照旅游合同、旅游包车的行程安排在车辆登记地与旅游目的地之间通行。合同的签订，任何单位和个人不得限制、阻碍。

旅游客运经营者及其从业人员应当按照与旅行社约定的旅游线路和标准提供运输服务，不得将游客转交他人运输或者擅自终止运输，不得擅自改变运营路线。擅自携带与旅游团无关的人员。

第四十三条 旅行社租赁客运车船进行旅游活动，应当选择具有相应资质的运输企业和已办理法定强制保险的车辆、船舶。

旅游客运经营者应当加强对从业人员的交通安全、法律和职业道德教育，确保服务质量和运输安全。

负责旅游客运的车辆、船舶港口应当配备符合规定的司机、船员、安全带、救生等安全设施和设备，并不得超过核定的旅客人数。游客应提高安全意识，遵守安全警示规定，按要求使用安全带等安全设施设备。

第四十四条 在不影响道路交通的情况下，公安机关交通管理部门可以在城市风景名胜区周围指定旅游客运车辆临时停车位，旅游客运车辆可以在该停车位停放。走走停停，方便游客乘车。

第四十五条 风景名胜区开放应当具备下列条件。不符合开放条件的，不得接待游客：

（一）必要的旅游配套服务和辅助设施；

（二）有必要的安全设施和系统，符合安全条件经安全风险评估后合格；

（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

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（四）法律、行政法规规定的其他条件。

风景名胜区管理部门应当对风景名胜区是否符合前款规定的开放条件进行审查，并听取设区的市、县（市、区）旅游行政管理部门的意见。

第四十六条风景名胜区接待游客人数不得超过批准的最大承载能力。风景名胜区应当公布依法批准的最大承载量，制定并实施游客流量控制方案，可以采用门票预约等方式控制景区接待游客数量。

当游客数量可能达到最大承载能力时，景区应当在以下时间公告：同时预报县（市、区）旅游行政管理部门和风景名胜区主管部门。风景名胜区和县（市、区）人民政府有关部门应当及时采取分流、分流等措施。

第四十七条旅游景点应当公开门票价格，公开服务项目、内容和收费标准，并明码标价。禁止强制出售联票、套票。

旅游景点应当按照国家和省有关规定，向残疾人、老年人、未成年人、现役军人等免费或者优惠开放，并公示开放对象和收费标准。票价减免标准。

政府投资的博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆、图书馆、爱国主义教育基地、科普教育基地、城市公园、体育场（场馆）等。免费向公众开放。如果免费开放确实有困难，应设立价格优惠或免费开放日，逐步实行免费开放。

第四十八条鼓励旅游景区通过委托经营、合作经营、参股等方式引入管理公司进行专业化、规范化运营。

第四十九条任何单位和个人不得获得、非法使用或者泄露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单等经营信息。旅游经营者应当对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息予以保密。

第五十条宾馆、饭店的水、电、燃气价格按照国家有关规定与一般工业企业执行。

第五十一条旅游经营者应当按照规定：向县级以上旅游行政管理部门和有关部门提供旅游业务统计、财务报表等信息。有关部门应对旅游经营者提供的信息予以保密。

第五十二条经营者为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务，应当遵守法律、法规规定的要求，按照合同履行义务。

第六章乡村旅游

第五十三条设区的市、县（市、区）人民政府应当打造区域旅游品牌。结合实际、突出特色，编制实施乡村旅游发展规划，规范乡村旅游开发建设，促进乡村旅游有序健康发展。主义。

第五十四条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将乡村旅游纳入新农村建设、现代农业、扶贫开发、城乡一体化发展总体布局，加强乡村旅游道路、停车场、通讯网络、给（排水）、绿化等公共服务和基础设施建设，以及完善交通和旅游标识，为乡村旅游提供良好的发展环境。

县（市、区）、乡（镇）人民政府、村民委员会要加强乡村旅游公厕、垃圾收集容器、垃圾集中处置场等环境卫生基础设施建设和改造组织开展灭鼠、苍蝇、蚊子、蟑螂等病媒生物活动，清除污染源。加强子嗣繁育点建设，改善乡村旅游目的地环境卫生。

第五十五条 县级以上人民政府应当安排资金用于旅游资源革命老区和秦岭、巴山等集中连片特困地区以及县、镇建设、传统村落旅游资源丰富。和政策支持。

第五十六条省旅游行政主管部门应当会同质量技术监督部门制定并实施乡村旅游标准和等级评定制度。

县级以上旅游行政部门和有关部门要通过政策支持、宣传推介、协调指导，鼓励观光、民俗、休闲等乡村旅游项目发展，并充分发挥发挥生态优势，突出农村发展等特点。推动乡村旅游规范发展。

第五十七条县级以上旅游行政部门、人力资源社会保障部门应当加强乡村旅游人才培养，开展乡村旅游从业人员培训，提高乡村旅游经营管理水平。管理服务。

第五十八条农村居民利用自己的住宅等条件从事餐饮、住宿等乡村旅游经营活动的，必须依法办理工商登记，取得食品经营许可证。或小型餐饮经营许可证。接待游客住宿的，还必须取得卫生许可证。配备必要的消防设施，到当地派出所登记，核实登记游客的身份证件，发现可疑情况的，及时向当地公安机关报告ed 违反法律。

第五十九条乡村旅游经营者开办旅游项目、提供旅游服务，应当遵守法律、法规的规定。

乡村旅游经营者不得在江河、山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害多发的危险地区开展旅游经营活动。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对乡村旅游经营者的旅游安全教育和监督检查。

第六十条县级以上旅游行政部门应当对乡村旅游经营场所、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等进行综合评级评估，给予指导和帮助。乡村旅游经营者要规范经营，提高服务质量。

第七章旅游安全

第六十一条人民政府县级以上国家旅游局负责旅游安全工作，建立健全旅游安全综合监督管理机制，按照属地管理的原则建立旅游景区、大客运量突发事件应对机制。建立旅游高峰期人流安全预警信息发布制度，将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定旅游突发事件应急预案，建立旅游突发事件应对机制。

县级以上旅游、交通运输、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理、公安、卫生等有关行政部门履行旅游安全监管职责根据法律法规。

第六十二条人民政府或者县级以上各级人民政府应当依照《中华人民共和国旅游法》和国家有关规定，对旅游目的地进行安全风险警示。

第六十三条 旅游经营者应当建立安全管理责任制度，严格执行旅游安全管理规定，制定旅游安全防护制度和应急预案，设立安全管理机构或者配备专人，配备必要的安全设备和设施。设施保障游客人身和财产安全。游客流量较大的重点景区要按照有关部门的要求配备专业的医疗救援队伍。

发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取必要的救援和处置措施，对旅游者作出妥善安排，并向事故发生地人民政府报告。发生的，公安、旅游、卫生主管部门按照有关规定执行。 、安全生产监督管理、食品药品监督管理等有关部门的报告。地方人民政府及其有关部门应当依法启动应急救援预案，及时组织救援。

第六十四条经营特种旅游项目、客运索道、大型游乐项目涉及人身安全的，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并按照规定定期进行检测。法律。特种设备作业人员必须按照国家有关规定参加安全操作培训，取得特种设备操作资格证书方可上岗作业。

旅游经营者应加强设备和设备的日常维护和保养。d设施，及时消除安全隐患，确保安全运行。

第六十五条旅游经营者应当对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游事项向旅游者作出如实说明、事先明确提示，并采取安全保护措施。

对于涉及人身安全的旅游活动，旅游经营者应当向旅游者明示可能存在的危险，并提出其必须具备的身体条件和其他相关要求。

第六十六条 旅游景点应当设置地理界线、服务设施、旅游指南等标志；对危险区域或者项目，应当设置明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。

第六十七条 在无道路通行的地方或者室外组织翻山、登山等危险健身探险旅游活动时旅游景区线路，主办方应当告知参赛者进行风险提示，并将赛事时间、地点、路线、人员名单、保障措施、应急预案等提前五日报县级以上体育行政部门备案。地点、路线涉及军事设施保护区、自然保护区、旅游景区的，适用有关法律、法规。

第六十八条旅行社应当按照国家有关规定投保旅行社责任保险，并提醒旅游者自愿投保人身意外伤害保险等保险。

第八章监督管理

第六十九条县级以上旅游行政管理部门和民族宗教、公安、交通、文化、卫生、工商行政管理部门、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理旅游行政管理、价格等部门依照有关法律、法规和本条例的规定，按照各自职责对辖区内的旅游市场实施监督管理，依法查处旅游违法行为。依法。

县级以上人民政府应当建立健全统筹协调、部门联动、属地管理、常态化监管的旅游综合执法体系，健全旅游执法信息共享机制，维护旅游执法信息共享。旅游市场秩序。

第七十条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，公布投诉受理地点、电话号码、互联网地址，受理游客或者电话投诉。或上线平台。

旅游投诉受理机构收到投诉后，应当及时处理或者移送有关部门处理，并通知投诉人。旅游投诉受理机构将投诉移送有关部门处理的，被移送部门应当及时处理，不得移送其他部门处理。被移送部门认为依法处理投诉确实属于其他部门管辖的，应当通过统一的旅游投诉受理机构移送，并跟踪投诉处理情况和响应投诉人。旅游投诉处理机构、移送部门和其他有权处理投诉的部门不得相互推诿。

旅游投诉受理机构或投诉人事实清楚能够当场处理的，移送部门应当当场处理；无法当场处理的，应当在三日内告知投诉人相关处理情况。一般投诉应当在七日内处理，复杂投诉应当在四十五日内处理，并通知投诉人。确因其他特殊情况无法在上述期限内办理完毕的，经行政负责人批准，可以适当延长办理期限。法律、法规对处理期限另有规定的，从其规定。

第七十一条 县级以上旅游行政部门负责对旅行社、导游、领队等旅游从业人员和指定的其他旅游经营者及其经营活动进行监督检查。本条例规定，有权行使下列职权：

（一）进入旅游景区实施监督检查；

（二）询问当事人及有关人员，调查了解情况；

（三）依法收集与案件有关的证据；

（四）查阅、复制与案件有关的合同、票据、账簿等有关材料。

县级以上旅游行政管理部门依法实施监督检查，监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员不足两人或者未出示合法证件的，被检查的单位和个人有权拒绝。

监督检查人员应当保守其在监督检查过程中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息。g 依法进行监督检查。

第七十二条利用公共资源建设的风景名胜区的门票以及景区内的游览点、交通等单独收费项目，实行政府定价或者政府指导价；单独收费项目投资成本已收回的，县级以上价格主管部门应当相应降低价格或者取消收费。

县级以上物价部门拟制定、提高旅游景区门票价格时，应当召开价格听证会，听取游客、旅游经营者和有关方面的意见，论证必要性。和可行性。旅游景点门票价格上涨的，调整后的价格应当提前六个月向社会公布。

县级以上价格主管部门应当依法查处违法行为。依法打击串通涨价、哄抬物价、价格欺诈等行为，维护旅游价格市场秩序。

第七十三条 县级以上旅游行政部门、人力资源社会保障部门和有关工会组织应当指导、督促旅行社遵守旅游法、劳动法的规定。法、劳动合同法等法律法规。导游签订劳动合同，保障导游的合法权益。用人单位未与导游签订劳动合同、未按时支付劳动报酬、未按时足额缴纳社会保险费的，由县级以上人力资源社会保障部门依法处理依法。

第七十四条县级以上旅游行政管理部门和有关部门应当加强建设旅游市场诚信体系，建立健全旅游经营者诚信记录，对旅游业务进行公开。经营者资质、经营服务质量、失信惩戒记录等信息应当予以公布，公布严重违法的旅游经营者名单，保障游客的知情权和监督权。

第九章法律责任

第七十五条违反本条例第十七条、第四十二条第一项规定的，国家机关及其工作人员应当设置区域，有障碍的旅游服务机构、有关行政机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法责令改正，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他单位和人员限制、阻碍旅行社、导游人员的行为旅游车辆在本行政区域外依法开展旅游经营活动的，由县级以上旅游行政部门责令改正，处五万元以上以下罚款对单位处50万元，对个人处5000元以上5万元以下罚款；违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

第七十六条 违反本条例第三十四条规定，擅自从事旅行社业务的，由县级以上旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正。县级以上人民政府有违法所得的，依法追究刑事责任我会被没收并罚款。处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法所得十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；对有关责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。

第七十七条 旅游经营者违反本条例第四十一条第二款规定的，由县级以上旅游行政管理部门、物价部门责令改正。未明示价格的，处500元罚款。处5000元以上5000元以下罚款；使用欺骗性、误导性的语言、文字、图片、计量单位等欺骗、强迫他人与其进行交易的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款收益;没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款。对个体工商户，处一万元以上十万元以下的罚款。违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的处罚。

第七十八条 旅游旅客运输经营者及其从业人员违反本条例第四十二条第二款规定的，由县级以上交通运输部门责令改正，处三千元以上罚款；

第七十九条 旅行社违反本法第一款规定的，处一千元以下罚款；情节严重的，由原许可机关吊销道路运输经营许可证。第四十三条 使用不符合规定的车辆、船舶载运旅游旅客的，由旅游行政管理部门责令改正，处5000元罚款。处2000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。

第八十条 旅游景区经营者违反本条例第四十七条第一款规定的，由县级以上旅游行政主管部门或者价格主管部门责令改正。经营者未公开、明示价格的，依法给予处罚。处五百元以上五千元以下罚款阿安;强行出售联票、套票的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，处一万元以上十万元以下的罚款。

旅游景区经营者违反本条例第四十七条第二款规定的，由县级以上旅游行政管理部门、物价部门责令改正，退还违法收取的费用。 ，并处2000元以上罚款。处一万元以下罚款。

第八十一条乡村旅游经营者违反本条例第五十九条第二款规定的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒不改正的，由县级以上责令改正。旅游行政管理部门处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。情节严重、造成严重后果的，由有关部门依法吊销相关营业执照。

第八十二条 违反本条例第六十七条规定，未经依法备案，组织开展健身探险旅游活动的，由体育行政部门或者旅游行政管理部门责令停业整顿。县级以上人民政府应当制止违法行为。对主办方处500元以上5000元以下罚款；情节严重、后果严重的，对主办单位处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给参赛者造成损害的，主办方依法承担民事责任；如果组织者知道未依法登记参加健身探险旅游活动造成严重后果的，可以处200元以上2000元以下罚款。

第八十三条 县级以上各级人民政府和有关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级机关或者监察机关依法给予直接责任人员处分：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）未按照规定实施旅游发展规划、旅游专项规划，造成旅游资源和旅游资源损害的；生态环境问题；

（二）不依法履行安全监管职责，造成重大旅游安全事故的；

（三）未指定或者建立统一的旅游安全监管机构的；旅游投诉受理机构或者未公开受理地点、电话、网络地址的；

（四）未按照规定时限受理、处理旅游投诉或者未按规定处理投诉的；

（五）超越定价权限和范围或者违反法定程序，擅自提高景区门票和服务价格的；

（六）不履行旅游职责的依法履行行政执法职责，对违法行为不及时查处的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八十四条 其他违反本条例规定的行为，依照《中华人民共和国旅游法》和有关法律、法规的规定处罚。

第八十五条 按照本条例的规定《中华人民共和国旅游法》及本条例规定，对个人处5000元以上罚款，对单位处10万元以上罚款的，应当告知当事人具体要求。 。听证会的权利。

第八十六条违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害或者财产损失的，依法承担民事责任。

第八十七条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十八条 当事人对有关行政部门的行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议或者提起诉讼。第十章附则

第八十九条 本条例自4月1日起施行，2016年。1998年8月22日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过的《陕西省旅游管理条例》同时废止。

政策支持鼓励乡村旅游发展、扶贫旅游发展。