2021年榆林市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%左右。全社会增长8.5%左右，地方财政收入增长5%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇居民人均可支配收入农村人口分别增长6.5%和8%左右。重点做好以下八个方面的工作：

（一）保持经济平稳健康发展

精准施策稳经济。全面落实中部省稳岗还贷、定期免税、贷款本息延期支付等优惠政策，开展政策落实专项行动，出台新举措及时帮扶惠企，抵消中部省份政策下滑的影响。加强重点行业企业监测调度。原煤产量保持正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨以上、240亿立方米、1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职调查和豁免机制，解决政府融资担保公司不愿或不敢担保的问题；修订金融机构考核办法，引导银行加大授信力度。加强新​​生代企业家培养。各级干部要大胆与企业家交朋友，友善尊重、明确有为，为企业办实事、排忧解难。

密切关注促进投资的项目。落实重点项目季度分级开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，新开工120万吨甲醛及其下游产品等161个项目全部将于9月底前启动。兰州石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资1000亿元以上。完善资金、项目竞争与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，着力抓好项目前期工作，谋划实施一批优势互补项目“两新一重”、城市更新、农业农村。我们将完善全方位的服务机制以项目实施为核心，试点“标准土地”改革，推动项目“得地即建”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商和小团队招商，到位投资资金达1200亿元以上。

优化供给、扩大消费。出台建设区域消费中心城市的意见，实施汽车下乡、家电以旧换新等新一轮消费促进政策，支持县市开展多层次、多领域消费促进活动。推进中心城重点商务区建设，积极引进知名大型商业综合体，大力发展夜间经济和度假生态支持高新区建设文化产业创意示范街区，推动消费业态向高质量多元化升级。健全市、县、村四级物流网络体系，完善冷链物流仓储设施，扩大农村电子商务覆盖范围，推动榆林好产品、特色农产品“走出去”。云而入城。”

（二）以更大力度推动经济高质量发展

深入实施创新驱动战略。落实支持科技创新城市建设的相关政策，赋予改革创新最大自主权；启动创新港榆林学院新校区一期建设，引入布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造创新港榆林学院新校区转型升级的总引擎。中科院清洁能源创新研究院榆林分院建成投入运行，推动中科大能源学院重大项目联合攻关，在六省实施创新示范包括现代煤化工与石油化工的互补融合、可再生能源与储能的高效融合等。全力支持CCUS和天地海平台两大科学装置建设。充分发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发资金投入后的补贴机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家——科技企业。我们出台科技创新强市、人才强市战略政策措施，实行科研“清单负责”制度，试点领军专家制度和科研经费承包制，吸引以政策留人，以事业留人。

推动能源化工产业高端低碳发展。出台碳达峰行动计划，实施煤化工+氢耦合等示范项目，启动西北大学碳中和学院建设。聚焦产业链高端终端化，示范推广一步制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进和布局高端精细化工项目，加快推进豫能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目，推动煤化工向高端合成材料、煤基聚酯、可降解材料等领域延伸。统筹发展光伏、风电等清洁能源、发挥竞争性配置促进上下游产业发展，新增新能源装机容量300万千瓦。推进能源消费预算管理和合同能源管理，启动镁铝行业技术创新工程，推动蓝炭产业升级转型，关停所有单台7.5万吨以下蓝炭炉，加快推进蓝炭产业化。 “清笼换鸟”的步伐。

推动新兴产业崛起。积极申报低空空域管理改革试点，争取获得区域物流运输商业运营许可证那些。依托华勤氢能产业园，布局全产业链项目，打造西部氢谷。研究出台促进装备制造业高质量发展的政策措施。制定羊毛羊绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛羊绒产业，做强榆林羊毛防寒服装品牌。大力发展现代物流和网上货运，加快推进渔阳象岛二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设国家综合交通枢纽城市。

大力发展文化旅游产业。加强顶层设计，高质量完成“十四五”旅游发展规划制定。聚焦“三线”一边“沿长城、沿黄河，中共中央进军陕北和全区低空飞行，我们将深挖、精心包装、谋划实施一批支持重大项目，推动高A级旅游景区创建，重点建设绥德红色革命教育基地、米脂羊家沟革命旧址、北国风光、白云山、红剑淖、龙州丹霞等龙头景区。提升要素支撑水平，整合升级文化旅游产业投资平台，推进市县级旅游集散中心和全域旅游标志体系建设，加强与周边城市旅游合作，打造黄河流域城市支持榆阳、神木、郏县建立全区域文化旅游联盟旅游示范县，加快国家全区域旅游示范城市建设。

（三）全面推进乡村振兴

巩固扩大脱贫攻坚成果。保持过渡时期现有政策总体稳定，严格落实“四不挑”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制。巩固“两无忧三保障”成果，落实教育、医疗、住房、饮水等普惠政策，持续加大就业和产业支持力度，做好搬迁后续帮扶，防止大规模搬迁重返贫困。实施“千家企业繁荣万村”活动。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳动力对接、人才交流，推动形成产业集群扬渝协同协作、共同发展的新局面。完善农村低收入居民经常性救助机制，确保共同富裕路上不落下一个人。

加快农业现代化。落实粮食安全政治责任，坚决遏制耕地非农、非粮、抛荒现象，建设高标准农田37.92万亩，粮食播种面积增加到1092万亩。保护地方特色种质资源，推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜种子生产基地建设。实事求是，以水定产，大力发展旱作农业和节水农业，提升沙漠蔬菜、山苹果、沿海红枣产业提质增效，推进水稻、渔业建设。粮谷一体化产业示范园区，新增湖羊基础母羊25万头，生猪存栏达到105万头。支持小杂粮、中药材、特色林果等产业发展，开展珍稀中药材示范种植。引进培育农业龙头企业，大力发展乡村旅游、休闲康养等乡村服务业，培育农民增收新动能。扩大农业保险覆盖面，帮助农民增收。

启动乡村建设行动。以县城为中心合理确定村庄布局和分类，做好镇村规划，严格规范村庄撤并。巩固模范村、标杆村创建成果，启动1个模范县、12个模范镇建设100个示范村，启动新一轮农村人居环境改善五年行动，建设卫生厕所5.28万个，农村生活污水率、垃圾处理率分别控制在80%和90%以上。实施农村电网智能化改造，扩大农村宽带网络覆盖，加强农村水源建设和水源保护，深化农村公路管理维护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运专线，为农村群众提供更加优质的生活。

深化农村综合改革。全力推进“三个转变”改革，启动600个新行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，90%以上的行政村有集体经营收入。稳步推进“三制”改革落实第二轮土地承包期满后再延长30年的政策，在神木开展国家宅基地制度改革试点，推进闲置宅基地、闲置住宅改革试点开展集体建设用地确权登记。因地制宜推进“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩。

促进区域协调发展 高品质完成市县国土空间规划编制，设立专项资金市辖区协调发展，建立跨区域生态补偿、要素配置和差别化考核机制，加快渝横一体化，稳步推进甲峡拆除从县到区，靖边、绥德撤县设市，支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南方县域发展“飞地经济”。推进区域重大基础设施建设，建设靖边、神木通用机场，着力建设府谷、定边民用机场已开工建设；加快推进甲米高速公路、大津高速公路、清汾高速公路、G338府谷过境线、G20资州县段南迁等项目前期工作，建设靖边县东部边境口岸等国省干线公路。加快推进黄河东线供水工程、姜家窑泽水库、王格渡水库靖边供水工程建设。引水、滤水的改进与改造推进黄河西线岭管网建设，确保“隋米子”三县供水工程4月底前能入户用水。

建成高品质中心城市。启动中心城控制性详细规划编制，强化市辖区规划“一笔”管控，优化城市建设管理体制，更多赋予区级中心城建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园系统、河道管理等70个品质提升项目，加快北京师范大学一贯校、市第三医院、市疾控中心等公共项目建设，利用以市场化方式开启新时代轮棚改革；实施保护片区保护工程榆林卫城北城墙加快推进科创城征地、供水工程、路网工程等重点工作。启动榆阳机场北走廊二期工程建设，推进榆鄂高铁前期工作。坚决遏制房价过快上涨，加快廉租住房保障体系建设。深入开展各项创建活动，做好国家卫生城市评审检查工作，争取全国文明城市创建工作出现转机。

推进县城建设和重点城镇。支持各县市获得中央省各类专项资金和债券，规划实施补短板的市政工程和民生工程，加快五堡天然气管道、清流缝等项目的进场年龄征收治理等项目，有效提升县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建设大宝荡、东坑等省级示范小镇，推进明州、贾鲁、博罗、高家堡等省级旅游小镇建设，力争将口镇、海泽滩等列入特色名镇名单支持省内乡镇和县市因地制宜建设经济强镇、旅游小镇和特色小镇。

（五）推动生态环境质量持续改善

深化治污铁拳行动。完成红碱淖保护区气井整治、煤矿沉陷区和火灾危险区治理、矿井排水综合利用等工作，确保中省环保督察反映的问题得到落实重新清除。 。抓好重点区域、重点行业大气污染治理，确保优良天数、PM2.5等指标持续改善。开展超标断面排查治理，完成直排黄河流域整治任务，确保国家省控断面水质稳定达标。制定大宗固体废物综合利用规划，支持神木、府谷、靖边、余横工业区建设大宗固体废物综合利用基地。

继续开展大规模国土绿化行动。实行林长制，实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护修复等重大生态工程，启动国家储备林建设。以白玉山区为例，协调发展林草产业，严格落实封山禁火、封山禁牧措施，全年完成林草种植面积100万亩以上。深入实施“堡垒上的森林城市”提质增效行动，完成中心城周边绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成200个绿色村庄，支持符合条件的村庄申报国家森林村。

构筑黄河中上游生态屏障。全面实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，坚持以水定城, 水以阻止矿地、水定人、水定产，完成整个区域的水管理。评价资源承载能力，制定水资源保护利用规划，推进区域地下水保护和超采区管理，严厉打击非法占用土地和林业行为，严格控制生态耕地占用和补偿平衡项目的实施。脆弱地区。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗粒泥沙集中地区一期治沙工程；全面推行河湖长制，深入实施无定河流域综合整治，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点城市。

尊敬的各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，保护好70年连续奋斗的宝贵绿色成果，维护好前辈留下的治沙精神灯塔，为榆林可持续发展留下遗产。奠定基础，为子孙后代留下蓝天、绿地、碧水的美好家园！

（六）加大改革开放力度

深化重点领域改革。继续深化“放权、放权、放权、放权、放权、放权、放权、规范服务、优化服务”改革。完善市政服务平台，完善“一次办事”清单，加快落实不见面、不上门服务审批，启动新一轮三e年行动计划优化营商环境，力争成为第三批全国社会信用体系建设示范城市。坚定不移推进煤炭采矿权清理整顿。出台要素市场化配置意见，建立以单位土地税收、能源消耗等指标为基础的项目评价体系；榆神工业区等三个增量配电改革试点项目建成投产。推进国资国企改革三年，完成全市国有资产经营统一监管，加快市属国企战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员调动，实质性启动人员薪酬制度改革。

主动融入新发展nt 模式。推进榆林国际航空港建设，启动陕西自贸区榆林协同创新区建设；支持榆林高新区、榆神工业区等园区建设综合保税区和物流保税中心；定期开行“玉溪欧”班列，建立东部地区小商品玉林中转仓库，支持重点企业和行业协会设立海外仓和海外小商品展销中心；发展壮大蓝碳、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10%以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，着力打造国家级示范区承接产业转移示范区。

扎实推进六项小规模改革。启动数字政府建设三年行动，打造“城市大脑”，用数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原有新驱动平台，筹建榆林产业孵化基地，推动更多创新成果在榆林落地。坚持产融结合，推动市县两级融资平台整合升级，榆林金融大厦投入运营，支持高新区打造金融资源集聚区，加快建设金融城与资源型城市相匹配的现代金融体系。开展碳达峰和碳中和策略研究。实施社区综合服务中心建设三年规划服务群众的“最后一公里”。推进基层统计制度改革，提高统计源数据质量和服务水平。

（七）不断改善人民生活质量

全力以赴稳定就业、增加收入。落实各项扩大就业支持政策，着力促进重点群体就业。城镇新增就业3.3万人，动态清理零就业家庭。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。完善工资合理增长、支付保障和最低工资标准调整机制，促进城乡居民收入持续增长。

完善多层次社会保障体系。推进扩大全民参保覆盖面专项行动 强化三重保障完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度，确保全民参保、全民享有。开展药品、医用耗材集中批量采购。全面推进全国家庭和社区养老改革试点，加快建立“一院一站一中心”嵌入式养老服务体系。完善退役军人工作制度和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，完善残疾人、老年人照护服务体系和留守儿童，构建严密的社会保障网。

办好人民满意的教育。实施第四阶段学前教育行动计划启动义务教育优质均衡县创建工作，推动中等职业教育和高等职业教育质量提升，推动省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构全县覆盖。完善教育评价体系，扩大中小学校长职级制度改革实施范围。启动17个中心城区新学校建设项目，支持县市引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治，推动从“读书到读书”转变“学习是为了好好学习”。支持县市建设劳动实践教育基地，促进学生全面发展。加强师德建设师德师风建设，稳步提高教师待遇。

努力建设健康榆林。要做好常态化疫情防控，加快疫苗接种工作，筑牢免疫屏障。实施公共卫生体系建设三年行动，完善重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。加强尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布氏菌病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医疗共同体、镇村一体化建设。出台促进中医药传承创新发展的扶持政策。

文化事业繁荣发展。切实保护长城，开展涉长城违法行为专项整治。推进陕北国家级文化生态保护实验区建设，重点建设红石峡长城国家文化公园、定边盐长堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园，积极申报长征和黄河国家文化公园项目，抓好石峁遗址和统万城遗址申报文物保护工作。加快城乡公共文化一体化建设，提高基层公共文化服务效率。建设市图书馆、展览馆、东沙文体中心，搞好市博物馆陈列展览。

加快发展体育运动。围绕精彩纷呈的目标，成功举办第十四届全运会女子拳击、男子排球比赛。精心筹办第十七届省运会，全面加快赛事场馆及配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松赛、黄河公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流赛等品牌赛事，成功举办第十五届全运会。实施省级体育惠民工程，增加体育设施供给，广泛开展群众性体育赛事。

用心、用情做关系民生的实事。经过广泛征求公众意见建议，今年确定了十大民生实事：一是解决出行难问题，二是解决出行难问题。解决停车难问题，三是打造“15分钟健身圈”，四是为义务教育学校开展课后服务，五是实施普惠幼儿服务，六是实施旧房改造。七是建设社区综合服务中心，八是新建一批公厕，九是开展物业服务市场整顿，十是开展媒体专题询问活动。其中一些实务事项这几年已经在推进，但公众的呼声仍然很高。我们将继续努力，加快解决这些堵点和痛点。

尊敬的各位代表，习近平总书记说，国家就是人民，人民就是国家。我们将时刻把人民群众生命安全放在心上，努力让榆林人民的腰包更富、就业更多、教育更好医疗卫生、文化生活更加丰富、生活环境更加美好，让新时代的榆林人民发展更加温馨！

（八）防范化解重点领域风险

毫不松懈确保安全生产。要牢牢守住“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的底线，深入推进重点行业安全生产三年专项整治，完善安全生产风险和隐患分级管控。健全隐患排查治理体系，切实提高本质安全水平。加快陕西省应急救援保障中心榆林基地建设。完善自然灾害综合风险排查和防控体系，实施重大防灾减灾工程，建设启用三维气象雷达监测系统，提高气象灾害防御能力。对洪水、火灾等灾害的响应程度。

防范化解金融风险。积极化解县市政府隐性债务，落实政府举措的债务融资负面清单，严禁非法举债。加强金融市场监管，推动银行业不良贷款率稳步下降；严厉打击非法融资、逃债行为，做好积压案件化解工作。搭建监测预警平台，加强对同类金融机构的监管。

提高社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解积压信访专项行动。做好食品药品监管，保障人民群众生命安全恩格。做好城市社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交通管控”建设，常态化开展扫黑除恶专项行动，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型犯罪打击网络犯罪，维护社会稳定和谐。

一体旅游是指在一定区域内，以大众休闲旅游为背景，以产业观光为基础，通过经济社会该地区的资源特别是旅游资源。 、产业运行、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等，进行全方位、系统性优化和提升实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，带动和推动旅游经济社会协调发展的区域协调发展新理念和模式。

全域旅游，各行业积极融入，各部门齐心协力管理，全市居民共同参与，充分利用目的地的所有吸引力元素，为游客提供为游客提供全流程、全时空的体验产品，全面满足游客全方位的体验需求。 “全域旅游”追求的不再是旅游人数的增加，而是旅游品质的提升。它追求的是旅游对于提高人们生活质量的意义。它追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

西安全域旅游：2020年游客突破3.2亿人次、收入突破3600亿

西安市落实推动全域旅游发展的意见

为加快全域旅游示范城市建设，提升西安旅游产业现代化、品质化、国际化水平，建设居民和游客共享的大西安，现就根据实际情况制定实施意见。

1.总体要求

大力实施《旅游产业倍增计划》和《旅游国际化行动计划》，加快建设世界一流旅游目的地。到2020年，成功创建全区旅游示范城市。旅游公共服务体系更加完善，旅游产品结构更加合理，旅游产业发展水平显着提升。旅游市场秩序进一步规范，旅游国际品牌进一步提升，旅游环境更加优美，把旅游业培育成为全市经济社会发展战略，全年接待游客超过3.2亿人次旅游总收入突破3600亿元。

2.优化产品供给

①加快优质景区建设。大力推进A级旅游景区创建，强化A级景区审核退出机制，进一步提高景区建设和管理水平。积极推进朱雀太平森林公园风景区、大明宫风景区、望顺山国家森林公园、汤峪旅游度假区等国家5A级旅游景区创建。

②打造精品丝路航线。抓住国家“一乙”机遇“一带一路”倡议，依托丝路风情体验和丝路沿线优质旅游线路为纽带，充分发挥丝路沿线城市旅游联盟作用，完善丝路沿线城市旅游联盟等8条线路产品。以丝绸之路探索之旅为契机，加快西部丝绸之路发展，先心区丝路风情城、浐灞华夏文化旅游综合体等项目正在建设中，打造丝绸之路风情长廊。

③推动旅游业融合发展，以旅游产业融合发展系列实施意见为指导，将“商务、文化、教育、休闲、情感、探险”新元素充分融入旅游发展，大力实施“旅游+”战略，推动旅游产业深度融合发展，延伸旅游产业链，催生旅游新业态、新产品，打造旅游新业态。着力打造旅游经济增长新引擎。

④加快发展休闲旅游。以秦岭文化生态旅游度假和渭河湿地休闲旅游为重点，开发山水旅游产品，坚持观光旅游和休闲度假旅游并重的道路，增强温泉、滑雪、采摘、赏花、暑假、娱乐、夜游产品的内涵和影响力。推动休闲农业发展，大力发展田园旅游、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品，打造一批农业产业园、休闲农场、休闲村，培育一批新的经济增长点。

⑤大力推广红色旅游。坚持保护革命旧址与开发红色文化资源相结合持续推广高品质中华文明地标旅游线路，启动华清宫“双十二”事件红色旅游演艺项目，提升蓝田歌牌景区、临潼华清宫景区、西安等地的服务八路军景区基础设施建设和服务功能。积极发挥我市在省级红色文化旅游走廊的区位优势，引导旅游企业加强与延安等沿线城市的红色旅游线路产品组合。

⑥发挥重点工程的示范引领作用。加快临潼旅游度假区、秦文化旅游特区、楼观旅游度假区、浐灞旅游度假区等优质景区建设，加强与知名企业战略合作，全力推进文旅系列项目实施，聚焦小燕常量塔历史文化街区、秦岭国家植物园、奥体丝绸之路会展中心等重大项目建设。

3.提高旅游品质

①提高旅游服务标准。制定与西安地区旅游业发展相适应的地方标准，培育一批旅游标准化试点示范企业。开展旅游服务质量评价和以游客评价为基础的旅游目的地评价机制，提升西安旅游“满意度”和“美誉度”。

②构建多元化的旅游住宿体系。从供给侧结构性改革的角度解决休闲问题，要解决度假旅游短板，形成以高星级商务酒店集群为主导，以主题酒店、精品酒店、旅馆、特色民宿为支撑的完整住宿体系，促进度假旅游的发展。特兰高品质旅游住宿设施改造升级，带动旅游各要素品质提升。 。

③营造诚信消费市场。加强西安旅游信用体系建设，鼓励企业争创旅游服务明星企业，营造诚信经营、安全消费的良好环境。开展志愿服务和公益活动，为全社会提供文明引导、浏览讲解、信息咨询、应急救援等服务。

④强化旅游市场主体。鼓励和引导重点旅游企业强强联合、跨区域重组、投资合作和运营上市，吸引民间资本投资旅游，推进规模化、品牌化、网络化经营，充分发挥旅游龙头企业的带动作用。作为西部旅游集团，形成集团效应，引导小大中型旅游企业向特色化、专业化发展。

4.完善公共服务

①完善公共服务体系。将旅游公共服务设施建设融入城市基础设施建设同步推进。加快景区交通无缝衔接，开通全市新能源观光巴士，启动景区直通车建设运营。完善信息咨询、游客服务、旅游配送三级服务中心体系建设，实现旅游咨询服务配送全覆盖。推进旅游风景步道、城市慢行步道、自行车道、健身登山道、交通站点等公共体育休闲设施建设。统筹推进美丽乡村建设，提高农村基础设施水平公共服务设施。按照国家标准完善通经路旅游标识系统，增设国际标识和外文标识，满足游客便捷舒适的服务需求。

②加强智慧旅游建设。加强网络“一中心三平台”建设，实现旅游数据动态监测和科学应用，服务指挥决策、服务企业、服务游客、提供安全预警。大力推进智慧旅游城市、景区、酒店、乡村建设，以综合旅游、综合景区为重点，与知名应用平台深度合作，推动智慧旅游建设。实现“一张网认识古都，一机游西安”。积极推进“无线西安”建设，实现免费WIFI全覆盖旅游相关重要场所的信号和视频监控。

③继续推进旅游“厕所革命”。加快实施新三年“旅游厕所”革命，统筹城市、景区、农村旅游厕所建设和城乡环境卫生综合整治，持续深化“厕所革命”。将旅游厕所革命扩大到全市公厕，在全市全面推行厕所“主任制”管理模式，进一步强化厕所管理责任落实。鼓励和支持宾馆、星级饭店公厕向全社会免费开放。将5A级旅游景区“第三厕所”建设延伸至全市A级及以上景区，进一步体现旅游厕所的人文关怀。

5.塑造品牌形象

①实施强化系统化营销。着力提升西安旅游影响力，制定客源营销方案和工作方案，深耕市场、精准营销。将商务活动、科技发展、文化节庆​​、体育赛事、特色企业、知名大学、城乡社区、乡村民俗、优秀生态等纳入目的地推介的重要内容，持续打造“西安年，最中国”等春节。夏、秋、冬品牌提升西安旅游整体吸引力。

②创新营销方式。加强互联网、VR虚拟现实技术等高新技术在宣传中的应用，提高宣传效果。充分认识旅游口号、旅游标志对旅游宣传的放大作用，加强产品的创新、设计、包装和推广。ts 和路线。巩固传统媒体营销成效，扩大与新兴知名网络媒体的合作，提升西安旅游的知名度和影响力。发展重点节庆活动和四季旅游活动，增强旅游吸引力。

③完善晋升制度。整合各级各类宣传资源，构建政府、行业、媒体、公众“四位一体”的营销体系，推动旅游与其他行业融合宣传。建立多元化、专业化的营销渠道和第三方旅游营销效果评估机制，运用旅游大数据技术促进精准高效的旅游营销。紧盯传统旅游热点市场，与“一带一路”、高铁等新兴旅游市场开展合作，开展跨区域、智能化、精准宣传和营销机制。

6.优化旅游环境

①加强环境整治。将全域旅游与乡村振兴战略、城镇化建设有机结合起来，充分调动全社会力量，加强重点旅游区和主要线路周边风景的集中整治。开展路边、水边、山体、乡村净化、绿化、美化、美化行动，推进城乡生活垃圾分类管理和节能减排，增加新型生活垃圾处理设施的使用，营造优美的旅游环境。

②改善营商环境。牢固树立“环境是重要的旅游资源”理念，狠抓政府环境、市场环境、法制环境、开放环境、要素环境、生态环境的改善。城市环境、生态环境治理。建立健全旅游企业调研走访制度，协调有关部门落实土地、税收等方面的支持政策。创新招商方式，积极引进规划、建设、运营于一体的国内外知名企业和专业团队，开发优质旅游资源。

③推动旅游惠民。建立健全国有景区门票价格形成机制，指导其他旅游景区合理确定景区门票价格，严格执行特定人群价格优惠政策。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票应当体现公益性。大力发展旅游富民帮助贫困群众脱贫致富。

7.强化市场监管

①强化综合监管。推动完善综合监管机制，压实市、区、县、开发区执法监管责任，形成自上而下联动、部门协作的工作机制，推动跨行业、跨区域监管协作，实现旅游市场监管无缝网格化衔接。探索旅游监管长效模式，实行旅游企业评级动态管理机制和旅游从业人员、游客信用记录制度，加强信息公开和共享，净化旅游市场。聚焦旅游重点时段、重要区域专项管理，严厉打击侵害游客利益的违法行为。

②规范处理f 旅游投诉。依托我市12345市民服务热线，进一步整合出行问题统一处理能力，规范处理流程。对景区、旅行社、旅游饭店、重点旅游线路、热点地区等采取随机抽查和定期暗访相结合的方式，对旅游景区、旅行社、旅游热点等进行通报、约谈、重点监管、综合执法。投诉集中、整改不力的旅游企业和个人。等方式整顿和进一步规范市场秩序。

③有效保障出行安全。落实地方政府属地管理、部门监管和企业责任，完善旅游突发公共事件应急预案，建立旅游安全隐患台账制度。加强旅游从业人员安全风险防范和应急救援技能培训，组织旅游风险防范加强旅游安全风险预警，落实旅行社、酒店、景区安全规范。推动旅游安全信息发布和应急救援体系建设，建立政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系，探索建立旅游救援有偿服务机制。

此外，在资金支持和土地保障方面：鼓励有条件的地区以市场化方式设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，优先支持重大旅游产业建设。符合条件的旅游项目。明确旅游用地政策，将旅游开发用地纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，优先保障旅游项目用地

乌日是首批中国历史文化名镇，是中国典型的江南水乡古镇。素有“中国最后的水乡家园”之称，素有“鱼米之乡、丝绸之府”之称。新时代，乌镇正在大力发展文旅融合模式，助力乡村旅游产业发展。

文旅融合，乌镇推出“文化三部曲”模式。每年十月都是乌镇的“戏剧嘉年华”。国内外游客纷纷涌入乌镇。在乌镇“戏剧潮”中，游客陶醉在乌镇文化旅游体验氛围中，欣赏乌镇旅游文化创意产品。魅力。

当人们陶醉、惊叹于乌镇的美景和古色古香时，“乌镇旅人”认为全国有上百座水乡古镇，无一不是在模仿乌镇的造型和模式。乌镇，所以乌镇投资建设了乌镇大剧院，改造了7个剧场、戏院、剧场；设立“乌镇戏剧节”，包括国内外优秀剧目、青少年比赛、小镇对话、街头表演四大板块，将乌镇旅游推向国际舞台。文化高地。乌镇不仅是旅游胜地，更是中华文化传承和表现的殿堂。

（一）充分发挥资源优势，构建全区域旅游投资联盟旅游发展格局。贵州是全国第一个完成省级旅游资源普查的国家。全球首个专注山地旅游的国际旅游组织——国际山地旅游联盟入驻，实施山地旅游标准化三年行动，着力打造山地旅游标准化三年行动。成为国家全地形旅游示范省。 、国家体育旅游示范区，抢占山地旅游和全域旅游发展高地。

（二）创新文旅综合业务，培育壮大产业新增长点。 “十三五”以来，贵州共推出新项目、新业态588个。大力实施百个旅游景区建设工程和“1+5100”工程，全省4A级及以上旅游景区增至137个，省级及以上旅游度假区37个，国家全区7个旅游示范区、世界自然遗产等地方、传统村落、少数民族特色村落数量居全国首位。

（三）乡村旅游精准扶贫，夯实乡村振兴产业基础。大力实施9个旅游扶贫工程，实施“宣传促进消费扶贫”十大行动计划，制定推广乡村旅游管理服务省级标准3项。

（四）宣传推介，招商引资，提升多彩贵州频段形象。充分把握“流量经济”、“形象经济”、“眼球经济”等旅游产业特点，深入开拓国际国内客源市场，讲好多彩贵州故事，构建多维度宣传推广体系和差异化的优惠政策体系。

（五）加大政策纾困力度，促进旅游业复苏。贵州省委、省政府出台实施支持文化旅游产业复苏和高质量发展十项举措。贵州首家各地要有序推动旅游景区开放，科学统筹疫情常态化和旅游市场恢复发展。

（六）加强旅游市场监管，优化贵州旅游服务环境。 “一手抓流量，一手抓质量”。近年来，贵州建设旅游咨询服务中心，开展“多彩贵州·满意旅游”活动，依法打击旅游违法行为。

新型文旅联盟是为了实现旅游资源互联互通、互补，促进文化旅游繁荣发展，共同探索跨区域协同发展新模式。注重“共享、合作”，以“客户、共创、造福国家、惠及客户、共创未来”为合作理念。探索高效市场运行机制，创新开放合作共赢模式，打破行业壁垒和区域限制，活跃文化旅游市场，促进文化旅游企业集团化、集群化发展。

不合法，东方城控股集团成立于2017年，据其介绍，是在全旅大背景下，按照发展大旅游、组建大集团的原则以“大众创业、全球特许经营、政府主导、部门联动、市场运作”的战略思路，整合马来西亚文化旅游资源，建立东方文化、商业运营、旅游开发、创意体验、现实还原，涵盖世界各地的大型文化旅游开发集团旅游、文化、娱乐、金融四大产业。其中，全域旅游项目是马来西亚经济转型计划的首选，也是中国“一带一路”倡议的重点支持。

2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开，标志着中国进入了新时代。 2018年，经过改革开放40年的发展，中国旅游业必将进入新时代。中国旅游4.0是旅游产业发展的新时代。

改革开放之前，真正意义上的旅游，特别是自费旅游，现阶段基本不存在。改革开放以来，旅游业真正开始腾飞。我认为，过去40年中国旅游业的发展可以分为三个阶段，即起步阶段、旅游发展阶段。他是快速成长期，也是成熟期。 2018年起，以党的十九大和改革开放40周年为重要标志，中国旅游业将进入第四个阶段，即中国旅游4.0——跨境融合阶段（中国新旅游旅游时代）。因此，2018年堪称中国旅游4.0元年。

国家旅游局将2018年确定为“美丽中国——2018全球旅游年”。我国很多地方已经开始发展全域旅游。例如，浙江开化推出“全域旅游+景点”免费游，包括免费游览5A景区根宫佛国、钱江源国家公园等。

中国旅游已进入以跨界融合为特征、以“旅游+”为特征的4.0时代。旅游业与文化、健康、农业、体育、生态、考古、研学旅游等，形成文化旅游、养生旅游、养生旅游、休闲农业旅游、生态旅游、非物质文化遗产主题旅游、研学旅游等新兴产业。

中国旅游4.0以互联网、物联网、大数据、智能化等现代技术为支撑，以消费者驱动为理念，以大旅游产业为核心，通过旅游供应链上下游利益。相关各方线上线下平台运营实现跨境融合，共同打造互利共赢的生态系统，迈向跨境发展、全域旅游的新时代。

中国旅游4.0最明显的特征是四个方面，简称“四化”：

平台化（平台建设）。依托互联网、物联网等现代信息技术打造服务标准化、管理精益化、运营智能化、运作市场化的O2O运营管控平台，使旅游业从以导游为中心的非标准化时代走向平台化时代。以标准化为中心的时代。

国际化（一带一路）。深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和中国方案，全面提升中国旅游综合竞争力和国际影响力，开创旅游新局面加强旅游外交，推动构建人类命运共同体。 。

网络（在线服务）。通过互联网，为游客提供园区内餐饮、休闲、住宿等商务信息服务，包括在线查询、预订、支付等，实现线上线下一体化。您可以随时随地通过自己的终端设备进行查询，也可以通过园区内的自助导游硬件设备进行查询。

智能化（智慧旅游）。打造“智慧景区”，为游客提供基于无线通信、全球定位、移动互联网、物联网等技术的现代化自助导游系统。在线旅游服务提供导游数字地图、支持无线上网、支持全球定位系统。 ，完成自助游。

中国旅游4.0的主要内涵可以概括为“三个完整”：

全域旅游。旅游业积极回应人民群众对美好旅游生活、各方面美好生活的重要关切，全域旅游发展将成为焦点和热点不仅在今年，而且在今后很长一段时间内，都会受到社会的广泛关注。

全行业介绍：旅游业作为高度互联的综合性产业，必须转型为开放的“旅游+”融合发展。通过大力推进“旅游+”，工业旅游、体育旅游、游学旅游、中医养生旅游、科技旅游等新业态、新产品、新供给不断衍生，不仅开放为旅游产业本身的发展开辟了新的空间，也为其他产业的发展提供了巨大的动力。

全国参与。改善民生福祉是旅游业发展的根本目的。过去，人们用“衣食住行”来概括人们的生活必需品。未来，旅游将不仅仅涵盖吃、穿、住、行医疗服务，也从“吃、住、行、游、娱、购”发展到“医、研、学、居”，覆盖不同年龄段、不同群体。

“中国旅游4.0”的目标与行动

目标：坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，深化供给侧结构性改革，发展全域旅游，推动旅游发展质量、效率、动力转变；优化旅游产业发展格局，助力乡村振兴；将“绿水青山就是金山银山”的理念融入旅游开发全过程，实现生态效益与经济效益的有机统一；深化“一带一路”旅游国际合作，积极参与全球旅游治理，实现互利共赢；卜构建普惠包容的旅游发展机制，整顿旅游市场秩序，凸显旅游民生价值。

在行动上，要整合产业链，转变产业边界，推动产业纵向协同，将旅游与其他产业融合发展，实现整个产业链端到端融合。产业链；整合供应链，应用现代信息技术，创新旅游产业运营模式，聚焦重点行业和领域，形成服务一体化、适应性强、快速响应市场需求的综合服务体系。提升价值链，应用商业智能，创新盈利模式，依靠先进的信息和大数据技术实现智能化服务，增加旅游产业价值；维护生态链，突破物理和价值的界限，促进全球资源要素整合，实现生态系统各方相互依存、共生共荣。

指导意见：强化旅游产业思维。提高“旅游+”的引导能力和供给水平，积极推动旅游与多产业融合，出台多项引导“旅游+”融合发展的政策标准，推出一批多元化融合发展示范产品，优化旅游产业融合发展。调整旅游供给质量和供给结构，不断提高旅游供给效率，实现更高水平的一体化发展。

规范旅游市场秩序。建立健全旅游法律体系，严格履行法定职责，创新旅游市场综合监管机制，精准实施市场专项整治行动，加强旅游信用体系建设，改革旅游市场秩序。完善旅行社和导游管理制度，促进旅游市场秩序不断改善。

把旅游作为一盘棋在全国范围内实施。落实国家旅游业发展规划，在全国范围内启动旅游监管服务平台，加强旅游标准的监管和实施，充分发挥标准在旅游业发展中的基础性作用。继续推进导游执业改革，加强电子导游证推广应用。

打造旅游行业大数据平台。建设全国旅游产业运行监测平台，建立旅游与公安、交通、统计等部门之间的数据共享机制，形成旅游产业大数据平台。建设一批国家级智慧旅游城市、智慧旅游景区、智慧旅游企业、智慧旅游乡村。支持“互联网+旅游目的地联盟”建设。规范旅游产业与互联网金融合作，探索“互联网+旅游”新型消费信用体系。

旅游信息化是未来旅游业发展的最显着特征。

世界旅游发达国家在资源整合、设施建设、项目开发、市场开拓、经营管理、营销模式、咨询服务、电子交易等领域广泛应用现代信息技术，旅游发展战略、经营理念和产业结构的变化引发了产业体系创新、经营管理创新和产品市场创新，改变了旅游产业的发展模式。

旅游接待业特点：

（一）组织规模形成连锁式经营。主要表现中小型旅游企业的连锁扩张；大型旅游企业集团化发展；超大型旅游集团（财团）战略联盟和跨国经营的出现。

（二）经营方式专业化，形成专业化经营业态。主要体现在服务外包的快速发展和旅游专业服务公司的涌现。

（三）强化资源整合，形成集约化业态。主要体现在旅游资源和生产要素的优化整合，如以旅游集散中心为代表的旅游超市的发展。

（四）技术手段信息化，形成虚拟业态。主要体现在旅游电子商务的蓬勃发展和数字虚拟旅游的应用。

(5)空间形态的集聚形成积累型业态。一个地区酒店（或景区、旅行社等）等不同旅游组织的聚集，将形成空间意义上的业态。