全球资源是一种资源值，是将区域内的所有要素视为旅游资源或其构成要素或影响因素的资源观。在识别评价的基础上，规划需要采取有利要素的转化、利用、组合、完善等方法，实现旅游资源价值的最大化；并采取屏蔽、改造不利因素等方法，消除其负面影响。

全球资源包括各类已评估的风景名胜区、旅游区、森林公园等，以及大量“非景区”、“非旅游区”等“额外人员” ”。这些非人员资源包括山川、河流、道路、村庄、城镇、田野、林地、野生动植物、各种设施等；还包括星空、天空、海域等非区域资源；以及各种生产活动诸如农业等。 、养殖业、林果业、采矿业等。

新价值观是认为全球资源具有新的休闲旅游价值。

理论上，每种资源都有其自身的价值。以村庄为例。尽管该地区大量村庄相似度较高，但距城市距离不同，其人群规模、安静程度等价值属性也不同。结合不同的自然地理特征和人文，基于历史背景，针对不同的市场客群规划不同的旅游产品。

3.全球景观，追求艺术美

全球资源要求该地区的所有可见图像都具有基础性、情境化、极简的美感，并尽量避免负面形象和负面因素。 ，积极发现和创作一批艺术优美的图画、风景、观赏点。转型和印象克服现有的不利景观要素。

以大量农村房屋为例。由于瓷砖的广泛使用和宅基地面积有限，农舍成为最大的负面景观。西方发达国家的郊区度假村普遍展现出艺术性和美感，这当然得益于其国内长期的宁静环境和历史底蕴。我国新农村建筑的文化、艺术、审美积累普遍不足，需要一个转型升级的过程。

其他方面，如道路、桥梁、涵洞、水系护岸、电力电缆、行道树等，都需要从景观营造和景观的角度来改进设计理念，重新设计视觉形式。展示。例如，没有必要在街道两边都种树。当遇到两侧景观面时，应中断并释放，以避免羚牛g 照片并被树木挡住。

5A是规范化、规范化的质量评级体系，是目前全国旅游景区（点）的最高评级标准。与4A级旅游景区相比，该标准更加注重人性化和细节化，更能反映游客对旅游景区的普遍心理需求。他们突出以游客为中心，强调以人为本。它有以下要求：

运输：直接的海上、陆地和空中要求

在新标准中，运输被列为第一个要素。 5A级旅游区对交通的要求非常高：“交通设施齐全，进出方便。有一级公路或高等级水路或航空航线直达；或者有旅游专用交通线” ”在“服务质量和环境《精神质量评分规则》中，5A级旅游区需要获得900-950分，满分1000分。距离直达机场的距离与交通评分直接相关：仅在30公里以内。满分10分即可获得

导游：学历须大专以上

5A旅游区的导游或解说员应具有大专以上学历，不少人具有学士学位学历以上，占30%。要求持有证书，人数和语种能够满足游客的需求，普通话达标率100%。导游的话（讲解）是科学、准确、文学性，导游服务有针对性，强调个性化，对导游或导游人员的学历要求远高于目前我国导游中专学历门槛。

卫浴设施：美观、有文化意义重大

旅游区新标准对公共厕所做出了专门规定，从美观、卫生、文化等方面详细制定了​​符合5A级标准的厕所。 5A级旅游区的公厕要求醒目美观的标志和园林化的建筑造型。内部干净且具有文化吸引力。垃圾箱不仅要布局合理、标识清晰，而且造型美观、独特，与环境相协调，分类摆放。

接待量：年接待境外游客5万人次

新标准要求5A旅游区每年接待海内外游客60万人次以上，其中境外游客5万人次以上。同时，游客抽样调查满意度很高。

全域旅游是一种新形式、新理念、新模式旅游发展的埃尔。这也是世界旅游业发展的普遍规律和大趋势。它代表了现代旅游业发展的新方向。加快全域旅游发展，有利于我市推动经济发展方式转变，实现转型跨越发展。其意义重大。如何推动全域旅游发展？这6个方面可以实现一站式旅游！

1.发展全域旅游是一项改革创新工程，重点适应旅游发展两大综合需求（产业综合发展和执法需求），改革创新旅游体制，推动旅游综合改革旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业振兴、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等。

2．发展全域旅游必须改革创新规划，改变传统规划理念。

3．发展全域旅游，必须树立科学的旅游观

所谓“三区”，是指统筹规划建设推动乡村振兴“三个体系”。

首先，要统筹推进乡村振兴规划体系建设。坚持巴中一体、城乡一体化、多规合规，市政、农业、交通、水利一体化的理念，尽快制定乡村振兴战略规划，形成空间格局全域旅游、生态环境保护等各类专项规划布局图。

二要统筹构建推进乡村振兴组织体系。坚持统一领导体制党委领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调，建立并落实党政领导第一责任人制度，形成市委书记县、乡、村三级负责乡村振兴工作。

三要统筹推进乡村振兴制度体系建设。坚持因地制宜、分类施策，科学制定与目标任务相适应的工作会商、监督检查、考核评价、责任追究等工作机制，深入推进乡村振兴工作。

所谓“三建”

就是全面推行产业园区、田园风景区、旅游度假区“三区共建”模式。建设新社区，推动新农业、新农村、新农民融合发展。发展。

新农业方面，突出巴中市绿色生态优势，实施核桃、茶叶、巴药、生态养殖“四大农业产业行动计划”，推动深度农业产业化。农业与乡村旅游、森林康养相结合。 ，促进农业效率显着提高。

在新农村，统筹运用易地扶贫、增减挂钩、农村危房改造等政策，实施基础设施升级和配套公共服务行动，持续推进促进农村人居环境改善。打造巴山新住宅“升级版”，打造宜居、宜业、宜商、宜文化的新社区。

在新农民方面，我们将增加加大新型职业农民培育力度，建立配套的教育培训体系、认证管理体系、政策保障体系，让各类人才进入新型职业农民队伍。

同时，通过创建“四个好村”，农民不仅要住上好房子、过上好生活，还要养成良好的生活习惯。

第一章总则

第一条是深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”统筹推进“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署安排，不断深化体制改革旅游供给的为加快旅游产业转型升级，大力推动旅游业高质量发展，切实加强国家全区域旅游示范区（以下简称示范区）管理，按照《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号）和《创建全域旅游示范区》符合《工作指引》等相关文件的要求。

第二条本办法所称示范区，是指以一定行政区划为完整的旅游目的地，以旅游业为主导产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推动一体化发展，提高服务质量，实施统筹市场营销、示范效应强、发展经验具有复制和推广价值、文化和旅游部认可的领域。

第三条示范区围绕旅游业发展不平衡不充分的矛盾，以全域旅游发展、优质旅游供给、旅游治理规范化、旅游效益最大化为目标，坚持改革创新，加强统筹推进，突出创建特色，充分发挥旅游业关联性高、带动力强的独特优势，不断提高旅游业对经济社会发展的重要推动作用。

第四条 示范区的验收、认定和管理应当遵循“注重实效、突出示范、严格标准、统一认定、进出、统一”的原则。

第二章职责分工

第五条文化部旅游局应当协调对国家全区域旅游示范区创建单位（以下简称创建单位）的受理、审查、认定、评审、检查等监督管理工作。

第六条 省文化旅游局旅游行政主管部门牵头负责本地区县级、地级设立单位的受理和监督管理。

第七条 设立单位各级人民政府负责组织创作、申请受理，并及时总结、整改等相关工作。

第三章受理

第八条文化和旅游部制定《国家《全区旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《标准》）。《标准》基础项总分为1000分，创新项加分200分。总分1200分，通过省级文化和旅游行政部门初审验收的最低分数线为1000分。

第九条 文化和旅游部启动验收工作省级文化和旅游行政部门根据各地创作工作进展情况，制定本辖区验收实施方案，报文化和旅游部备案，然后组织验收验收的基本单位是县级设立单位。

第十条县级设立单位可以向项目主管部门提出验收申请。省文化和旅游行政主管部门成立一年后。地级编制单位，辖区内70%以上的县级编制单位验收合格后，方可向省文化和旅游行政部门提出验收申请。对于省级设立单位，辖区内地级设立单位验收合格率达到70%以上后，省人民政府可以向文化和旅游部申请认定。

第十一条 省文化和旅游行政部门依据《标准》组织对县、地级设立单位进行初审验收，根据评分确定申请认定单位。并形成初步验收报告。

第十二条受理检查包括暗访、公开检查、会议审查三种方式。检查组自行安排飞行检查行程和路线，重点检查创始单位的产业一体化、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容。检查和会议审查由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观摩、提问、谈话等方式进行，重点关注建设单位的体制机制、政策措施、旅游规划等。 《标准》要求的内容。

西安区域旅游：2020年游客突破3.2亿人次，收入突破3600亿

西安市关于促进全区域旅游发展的实施意见旅游业

为加快发展为建设全域旅游示范城市，提升西安旅游业现代化、品质化、国际化水平，建设居民和游客共享的大西安，现制定以下实施意见根据实际情况。

1.总体要求

大力实施《旅游产业倍增计划》和《旅游国际化行动计划》，加快建设世界一流旅游目的地。到2020年，成功创建全区旅游示范城市。旅游公共服务体系更加完善，旅游产品结构更加合理，旅游产业发展水平显着提升，旅游市场秩序进一步规范，旅游国际品牌进一步提升，旅游环境更加优美，将旅游业培育成为城市经济发展战略社会发展 接待国内外游客超过3.2亿人次，旅游总收入超过3600亿元。

2.优化产品供给

①加快优质景区建设。大力推进A级旅游景区创建，强化A级景区审核退出机制，进一步提高景区建设和管理水平。积极推进朱雀太平森林公园风景区、大明宫风景区、望顺山国家森林公园、汤峪旅游度假区等国家5A级旅游景区创建。

②打造精品丝路航线。抓住国家“一带一路”倡议机遇，依托丝路风情体验和丝路沿线优质旅游线路为纽带，充分发挥沿线城市旅游联盟作用丝绸之路，完善8条航线产品作为丝绸之路探索之旅，加快西部丝绸之路发展。正在建设先心区丝路风情城、浐灞华夏文化旅游综合体等项目，打造丝路风情长廊。

③推动旅游业融合发展。以旅游产业融合发展系列实施意见为指导，将“商务、文化、教育、休闲、情感、探险”新元素充分融入旅游发展，大力实施“旅游+”战略推动旅游产业深度融合发展，延伸旅游产业链，催生旅游新业态、新产品，努力打造旅游经济增长新引擎。

④加快发展休闲旅游。以秦岭文化生态旅游度假和渭河湿地休闲旅游为重点，开发景观旅游产品坚持走观光旅游和休闲度假旅游并重的道路，提升温泉、滑雪、采摘、赏花、避暑、娱乐、夜游等旅游特色产品的内涵和影响力。推动休闲农业发展，大力发展田园旅游、果蔬采摘、民俗体验、乡村康养、民宿度假等乡村旅游产品，打造一批农业产业园、休闲农场、休闲村，培育一批新的经济增长点。

⑤大力推广红色旅游。坚持保护革命旧址与挖掘红色文化资源相结合，持续推广中华文明标志精品游览线路，启动华清宫“双十二”事件红色旅游演艺项目，提升蓝天临潼华清宫景区歌牌景区西安c区八路军办事处景区基础设施建设和服务功能。积极发挥我市在省级红色文化旅游走廊的区位优势，引导旅游企业加强与延安等沿线城市的红色旅游线路产品组合。

⑥发挥重点工程的示范引领作用。加快临潼旅游度假区、秦文化旅游特区、楼观旅游度假区、浐灞旅游度假区等优质景区建设，加强与知名企业战略合作，全力推进文旅系列项目实施，聚焦小燕塔历史文化街区、秦岭国家植物园、奥体丝绸之路会展中心等重大项目建设。

3.提升旅游品质

①提升旅游品质服务标准。制定与西安地区旅游业发展相适应的地方标准，培育一批旅游标准化试点示范企业。开展旅游服务质量评价和以游客评价为基础的旅游目的地评价机制，提升西安旅游“满意度”和“美誉度”。

②构建多元化的旅游住宿体系。从供给侧结构性改革的角度解决休闲度假旅游短板，形成以高星级商务酒店集群为主导，以主题酒店、精品酒店、旅馆、特色民宿为支撑的完整住宿体系，促进高星级酒店服务。优质旅游住宿设施转型升级将促进旅游全要素质量提升。

③营造诚信消费市场。加强西安旅游信用体系建设，鼓励企业诚信努力成为旅游服务明星企业，营造诚信经营、安全消费的良好环境。开展志愿服务和公益活动，为全社会提供文明引导、浏览讲解、信息咨询、应急救援等服务。

④强化旅游市场主体。鼓励和引导重点旅游企业强强联合、跨区域重组、投资合作和运营上市，吸引民间资本投资旅游，推进规模化、品牌化、网络化经营，充分发挥旅游龙头企业的带动作用。作为西部旅游集团，形成集团效应，引导中小旅游企业向特色化、专业化发展。

4.完善公共服务

①完善公共服务体系。将旅游公共服务设施建设融入城市基础设施建设构建并同时推进。加快景区交通无缝衔接，开通全市新能源观光巴士，启动景区直通车建设运营。完善信息咨询、游客服务、旅游配送三级服务中心体系建设，实现旅游咨询服务配送全覆盖。推进旅游风景步道、城市慢行步道、自行车道、健身登山道、交通站点等公共体育休闲设施建设。统筹美丽乡村建设，提高农村基础设施和公共服务设施水平。按照国家标准完善通经路旅游标识系统，增设国际标识和外文标识，满足游客便捷舒适的服务需求。

②加强建设智慧旅游。加强网络“一中心三平台”建设，实现旅游数据动态监测和科学应用，服务指挥决策、服务企业、服务游客、提供安全预警。大力推进智慧旅游城市、景区、酒店、乡村建设，要以综合旅游、综合景区为重点，与知名应用平台深入合作，推动智慧旅游建设。实现“一张网认识古都，一机游西安”。积极推进“无线西安”建设，实现重要旅游相关场所免费WIFI信号和视频监控全覆盖。

③继续推进旅游“厕所革命”。加快实施新三年“旅游厕所”革命，统筹城市、场景旅游厕所建设重点农村和城乡环境卫生综合整治，继续深化“厕所革命”。将旅游厕所革命扩大到全市公厕，在全市全面推行厕所“主任制”管理模式，进一步强化厕所管理责任落实。鼓励和支持宾馆、星级饭店公厕向全社会免费开放。将5A级旅游景区“第三厕所”建设延伸至全市A级及以上景区，进一步体现旅游厕所的人文关怀。

5.塑造品牌形象

①实施系统化营销。围绕提升西安旅游影响力，制定客源营销方案和工作计划，深度开拓市场，进行精准营销。集经营活动、科技开发于一体将文化节庆、体育赛事、特色企业、知名大学、城乡社区、乡村民俗、优秀生态等纳入目的地推介的重要内容，持续打造“西安年、最中国” ”等春节。夏、秋、冬品牌提升西安旅游整体吸引力。

②创新营销方式。加强互联网、VR虚拟现实技术等高新技术在宣传中的应用，提高宣传效果。充分认识旅游口号、旅游标志对旅游宣传的放大作用，加强产品、线路的创新、设计、包装和推广。巩固传统媒体营销成效，扩大与新兴知名网络媒体的合作，提升西安旅游的知名度和影响力。发展重点节庆活动和四季旅游活动加强旅游合作，增强旅游吸引力。

③完善晋升制度。整合各级各类宣传资源，构建政府、行业、媒体、公众“四位一体”的营销体系，推动旅游与其他行业融合宣传。建立多元化、专业化的营销渠道和第三方旅游营销效果评估机制，运用旅游大数据技术促进精准高效的旅游营销。紧盯传统旅游热点市场，与“一带一路”、高铁等新兴旅游市场开展合作，建立跨区域、智能化、精准化的宣传营销机制。

6.优化旅游环境

①加强环境整治。将全域旅游与乡村振兴战略、城镇化建设有机结合，充分调动全域旅游力量全社会参与，加强重点旅游区和主要线路周边风景的集中整治。开展路边、水边、山体、乡村净化、绿化、美化、美化行动，推进城乡生活垃圾分类管理和节能减排，增加新型生活垃圾处理设施的使用，营造优美的旅游环境。

②改善营商环境。牢固树立“环境是重要的旅游资源”理念，着力完善政务环境、市场环境、法制环境、开放环境、要素环境、设施环境、生态环境治理。建立健全旅游企业调研走访制度，协调有关部门落实土地、税收等方面的支持政策。创新投资积极引进国内外知名企业和集规划、建设、运营于一体的专业团队，开发优质旅游资源。

③推动旅游惠民。建立健全国有景区门票价格形成机制，指导其他旅游景区合理确定景区门票价格，严格执行特定人群价格优惠政策。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票应当体现公益性。大力实施旅游富民，帮助贫困人口脱贫致富。

7.强化市场监管

①强化综合监管。推动完善综合监管机制，强化执法监督按照市、区、县、开发区职责，形成上下联动、部门协作的工作机制，推动跨行业、跨区域的监管协作，实现旅游市场监管网格化无缝衔接。探索旅游监管长效模式，实行旅游企业评级动态管理机制和旅游从业人员、游客信用记录制度，加强信息公开和共享，净化旅游市场。聚焦旅游重点时段、重要区域专项管理，严厉打击侵害游客利益的违法行为。

②规范旅游投诉处理。依托我市12345市民服务热线，进一步整合出行问题统一处理能力，规范处理流程。随机抽查与监管相结合对景区、旅行社、旅游酒店、重点旅游线路、热点地区等开展定期暗访，对集中举报的旅游企业和个人进行通报、约谈、重点监管和综合执法。投诉和整改不力。等方式整顿和进一步规范市场秩序。

③有效保障出行安全。落实地方政府属地管理、部门监管和企业责任，完善旅游突发公共事件应急预案，建立旅游安全隐患台账制度。加强旅游从业人员安全风险防范和应急救援技能培训，组织旅游风险评估，强化旅游安全风险预警，落实旅行社、酒店、景区安全规定。推动旅游安全信息发布和应急救援体系建设，建立旅游安全应急救援体系。政府救助与商业救援相结合的旅游救援体系，探索建立旅游救援有偿服务机制。

此外，在资金支持和土地保障方面：鼓励有条件的地区以市场化方式设立旅游产业发展基金并实行市场化运作，优先支持重大旅游产业建设。符合条件的旅游项目。明确旅游用地政策，将旅游开发用地纳入土地利用总体规划和城乡规划统筹安排，优先保障旅游项目用地

一揽子旅游是指以一定区域内的旅游业为主导产业，通过该地区的经济社会资源，特别是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、新区以旅游带动和促进经济社会协调发展，通过全面系统性优化完善体制机制、政策法规、文明素质，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享。协调发展理念和模式。

“全域旅游”是全景空间的系统旅游。就是在传统旅游中规划现代旅游，在小旅游中规划大旅游。全域旅游强调把全区建设成为旅游区，把全区作为旅游发展的载体和平台，让旅游成为一种常态的生活方式；全要素、全产业、全流程、全方面、全时空推动旅游产业发展。发展，实现全区旅游景观优化实现全域旅游配套、全域旅游治理覆盖、全旅游产业联动、全民共享旅游成果。

作为中国历史文化名城、古丝绸之路的起点，近年来，陕西省西安市紧紧围绕“一带一路” “路”倡议，坚持提升城市本质安全。水平是建设“丝路源头城市”推动经济社会高质量发展的根本出发点。围绕创建国家安全发展示范城市主线，锚定“科技、管理、文化”三个维度，全面聚焦城市安全源头治理。 、风险防控、监督管理、支撑能力、EM紧急救援。我们着力构建风险共管、防控、保障等多种工作机制。我们坚持发挥好风险防范作用。全市安全基础持续改善，经济社会高质量发展。势头不断向好，全市人民安全感不断增强。

完善制度，完善创建工作

打造城市安全发展新模式

如何推动国家安全发展示范城市创建？如何因地制宜弥补不足？西安市应急管理局局长黄惠强认为，重点应以提高城市安全综合管理水平为重点，对标国家规范，结合本市实际情况建立相应的评价体系，重点关注制定目标，积极动员，精准发力，切实推进城市公共安全治理体系和治理能力现代化。

为组织协调此次创建活动，西安市政府成立了以市长李明远为组长，各位副市长为副组长，市政府相关人员的工作小组办公室、35个市级部门。和21个区县（开发区）成立以主要负责人为成员的工作领导小组。市委组织部从市重点部门抽调7名人员组成专门工作组，市直部门和区县（开发区）均成立。成立专职创作机构，加强创作工作的组织和推进。

此外，西安市应急管理局还专门成立了成立“西安市城市安全与应急管理研究院”，加强创建工作的政策支撑、科研开发、技术支撑。

西安市进一步压实各级创建责任，研究制定了《创建工作实施方案》，明确了全市创建工作的时间安排、方法步骤和任务；为各区县（开发区）、市各部门量身定制56份《目标责任书》和《工作清单》；制定《创建领导小组会议制度》《信息报送制度》《监督考核办法》等7项制度性文件，保障创建工作高效推进；按照市级部门、区县（开发区）三级制定《西安市创建国家安全发展示范城市评价细则》国家标准评价内容细化为8大类、21个项目、1165个量化评价指标，确保国家标准与工作职责紧密结合、全面落实。

为通过创建明确全市安全风险底线，明确管理职责边界，健全防控监督体系，西安市县两级广泛开展创建活动动员基于思想和行动两个维度。按照规划指导，各级各部门重点围绕设施建设、风险防控、灾害防治、科技支撑、应急救援能力建设等七大领域，加快实施各项措施。创作工作并取得成果。

西安市各部门、各区各县（开发区）结合实际，共制定了56个创建工作方案，分类部署创建任务进一步细化。全市创建专班组织召开3次全市视频推介会，加强各级部门业务培训，指导各级创建专班规范有序开展。目前，西安市的创建工作已按照“三步走”总体规划完成了第一阶段的首次自评自查。绝大多数单位的自评结果均达到国家标准。

经过一年多的努力，西安国家安全发展示范城市创建工作稳步推进。各级各部门积极参与创建工作，努力构建全面、全方位、系统化的创建工作体系。现代化城市治安 治安体系的“西安样本”，安全、健康、和谐的城市氛围正在形成。

主动打好风险防范

用科技助力城市安全发展

西安以城市信息化建设为抓手，聚焦城市安全智慧治理和应急指挥能力建设以系统平台硬集成为重点，突破部门数据壁垒，强化技术援助支撑，着力强化城市运行安全信息化建设的顶层设计和基础保障。

2020年，西安将牵头建设城市安全大脑，安排1亿元专项资金，加强安全数据标准、系统采集规范、应用成果转化、安全生产等核心技术研究。制定行业标准，为城市提供安全保障安全信息化建设和智能化管理提供技术支撑。

按照政府主导、西安市大数据资源管理局牵头、各专业部门协调配合的模式，依托“雪亮工程”，西安市采取硬性措施，采取不交出数据、转移地点等非常规手段。投入建设资金超过80亿元，对市县已开发建设的“城市综合管理、数字秦岭、智慧安防、智慧消防、智慧社区”等713个信息平台实施硬集成构建新型城市综合管理水平。信息平台以“一张蓝图画到底、一套指挥体系深入基层”推动城市管理。

按照创建平安示范城市要求，西安我市投入6230万元建设基于城市安全源头管理的城市应急管理“2+1”综合信息平台。通过综合应急管理应用，智慧应急大数据、基础支撑、移动应急、安全保障、灾后恢复、备灾六大系统，采集公安、交通管理、城管等重大风险点危险源监管数据、交通、地铁、房建、水务、资源规划、林业、消防等，通过“汇聚一库、一网作业、一指挥”实现风险管控，打造全新“中央大脑” “城市综合应急管理，实现城市风险管控网格化、信息报告数字化、预警发布自动化、应急响应精准化。

为实现信息互联互通、共享西安市制定《西安市城市安全与应急管理信息化发展规划（2020-2022年）》，利用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，西安建成城市数据共享交换平台，包括数据资源目录平台、数据交换平台、数据治理平台、数据共享平台、数据开放平台五大平台，以及人口数据库、法人数据库、电子证照数据库、服务资料数据库、信用信息数据库、宏观经济数据库、自然资源和空间地理数据库等七大基础数据库。

西安市加强各类政务数据资源整合利用，以“133N”架构为主线，打造西安“政务数字化转型”平台，已接入59个政务数据资源。各委局（区、县）国家、企事业单位）业务信息和实时数据（共400个信息系统、7988个信息资源、116687个信息项），开发数据接口410个，采集数据75.86亿条、治理数据31.94亿条，并通过城市数据共享交换平台将其连接起来，消除部门数据壁垒和信息“孤岛”，实现城市安全管理的全数据流转、全业务协同、全流程覆盖、全过程监管、全要素控制。

立足西安十四运会重大机遇，西安市以实现城市风险精准管控为目标，投资1500万元打造城市“生命线1+N”收集水资源的监测和预警系统。 、电力、燃气、热力、桥梁、隧道、城市内涝等运行监测信息同步集成西安市应急管理综合监管平台统一监测预警和应急指挥调度，科学进行专业化运营和全市“生命线”整体管理流程一体化，实现纵向全网监控和横向互联互通的安全管理。

西安按照“市级建设、区县应用”的总体思路，将数字城管延伸到镇、街道、社区，有效解决城市管理中的共性问题。全市建成了秦岭保护“一图两中心”综合监测体系，实现了对秦岭地区69.65%森林火险的全时空监控。积极推广《森林防火规范》，加强秦岭山地火源动态监测和管控。

此外，西安市还设立了建立危化品企业“一码”管理体系，规范和规范危化品行业安全风险，实现规范化、实时化、动态化管控；建设河道水库防洪监测预警系统和河湖智慧管理信息平台，实现洪水情势、水情、城市内涝等全时空监测。建设地铁建设运营、交通运输、文化旅游、城市燃气、建筑施工等行业的风险监控系统，不断延伸城市安全感知的触角。

打好风险防范攻坚战

以管理保障城市安全运行

西安市从强化城市治理体系和现代化建设入手提升治理能力，强化城市安全管理 随着国家中心城市建设和东道国建设对“十四运”等重大任务，统筹协调、统筹推进，聚焦城市安全运行中的重点难点，完善责任体系，扎实做好各项工作在风险源头控制上，加快设施债务偿还，注重安全运行和应急处置能力，筑牢城市安全防线。

西安市坚持以制度促标准，确保各项工作有序开展。西安市贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制条例》实施细则，制定《西安市“党政同责、双责双责”安全生产条例》 《一职负责、齐抓共管、失职问责》和《西安市安全生产条例》等八项法律法规制定《生产检查工作制度》，建立市、区、县（开发区）、镇街道党政领导干部安全生产责任制。西安市政府成立21个专项检查组，实现区县（开发区）、乡镇、街道安全生产监督检查全覆盖，制定了《西安市关于推进基层网格化的意见》社会治理”，建立了四级网格化的城市安全管理监管体系，确保城市安全管理责任落实到人、全覆盖。

为加强城市安全源头管控，西安市广泛开展城市规划安全风险分析，落实完成城市规划安全准入标准，整合安全生产等9项专项工程、防灾a减少和应急响应系统。该规划纳入“十四五”国土空间规划和国民经济发展规划；加大避难场所等空间设施改造投入，建成应急避难场所188处，有效避难面积635万平方米；健全健全风险防控机制，建立风险识别、评估、监测预警体系，分类建立安全风险清单，对全市面临的各类风险实施差异化动态管控。制定《城市风险分级管控和隐患排查治理指引和评价标准》《城市风险点风险源监管手册》，严格落实“三管三绝”责任；实现化工园区全部撤出s，主城区危险化学品生产企业全部退出，消除重大危险源。

西安市以市政、道路交通、城市防洪排水、地下综合管廊等安全设施以及城中村等重点区域为重点，全面实施“三“改革、一衔接、一实施”重大工程。全市安全设施质量和运行水平显着提高。 2020年，全市累计投入各类安全设施建设资金超过300亿元，2021年计划投入安全设施建设资金超过500亿元。在教育领域，生态环境等领域，西安市加快改善民生短板。 2020年，我们将新建、改建、扩建学校和体育场馆，改造升级公办义务教育学校，建设市级一流重点医院，推进“蓝天、碧水、净土”保卫和生态环境建设，推进“全球水资源管理” “水清、西安河湖复兴”“水系保护治理三年行动”全面提升全市高质量发展安全运行保障能力。

为发挥培训演练和宣传教育主体作用，西安市拨款1.4亿元建设西安减灾科普教育基地，各区县（开发区）和市有关部门结合实际，建设了地震科普基地。拥有博物馆、气象体验馆、地震示范教学点、安全课堂教学示范点50余个化网站。

西安市建立应急响应快速反应机制，打造城市服务“15分钟”便民服务圈；制定《西安市应急指挥处置管理办法》和《西安市应急预案管理办法》，建立四级应急预案体系，组建14支1300余人的专业应急救援队伍，确保应急救援达到尽快到达现场；落实《救灾物资储备“十三五”规划》，制定《救灾物资紧急采购、供应和快速调拨》《运输工作程序》《关于加快救灾物资储备体系建设的意见》，建立市、区、县（开发区）、镇、街道三级救灾物资储备调拨和运输体系，储备满足紧急情况的日常物资。3万人的紧急救援需求；制定《西安市支持引导社会力量参与减灾救灾工作实施办法》，充分运用市场机制，全面开展农村住房保险和安全生产责任保险，统筹协调农村住房保险和安全生产责任保险。蓝天、曙光、公羊等13家保险公司的组织。社会救援力量全面参与城市安全和防灾减灾工作。

构建风险防范良好结合

用文化筑城市安全基础

西安着力培育城市安全文化体系，健全工作机制，通过创新活动内容、创新活动形式、推广先进经验做法，城市安全各项指标不断提高，人民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。

西安市把安全文化建设作为扎根基层、治好城市安全“治未病”的有效手段。建立了两级政府领导、宣传部门、行业单位、群众团体、媒体密切配合、社会企业和公众共同参与的安全文化建设协同工作机制，协调推进各项安全文化活动建造。将安全文化活动纳入年度安全生产目标责任考核和文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭创建工作，统一部署、统一部署、统一实施、统一考核，推动深入开展开展安全文化建设活动。

同时，西安不断扩大安全文化覆盖面，引导安全发展理念。通过电视、报纸、广播等设立专题栏目，重点落实安全生产主体责任，深入解读企业和行业部门主体责任。督导职责和党委政府领导职责的具体内容，大力弘扬安全发展理念，树立安全红线意识，把企业主体责任摆在前面，推动建立安全责任的明确方向。生产不能回避，安全生产任务必须落实。

此外，西安市持续举办“学习贯彻新法，增强安全意识”为主题的宣传咨询活动，编制印制了《安全生产卡通插画》法”，使用了100多幅漫画一一解读法律条款，发挥新闻媒体和互联网、宣传栏、展板等媒体作用，为深入宣传《安全生产法》，提高积极性和严肃性发挥重大作用提高监管部门和执法人员知法、懂法、执法、尊法的水平，增强企业员工和社会公众的学习能力。用法、尊法、守法、用法规范安全行为、维护自身权益的意识，不断营造学习宣传贯彻《安全生产法》的浓厚氛围。

为做好安全教育培训，西安市把提高安全生产、应急管理、防灾减灾救灾能力作为领导干部培训的重要内容地址。依托西安科技大学成立西安应急管理培训学院，举办应急预案与应急演练、应急执勤、灾害管理与救灾、粉尘爆炸防治与安全生产、社区等专业培训课程综合防灾减灾，加快品质与功能融合；通过应急管理网络学院举办“西安市复工复产安全教育培训专题班”，共培训1110家企业、47820名员工；组建应急管理网络学院西安分院，开展安全生产资质考核试点。

开展基础安全教育也是西安扩大安全文化覆盖面的重要抓手。为此，西安广泛开展安全知识普及等活动深入校园、“校园安全动画片和微视频大赛”、安全儿童剧场等，积极推进防震减灾示范学校申报和考核活动，广泛开展综合减灾示范社区创建活动。在教育网络平台推出家庭燃气安全系列短视频，整理编写《中小学防震减灾漫画》《西安安全教育系列教材》等系列科普读物中小学生》以图画书的形式教授校园安全、紧急逃生等方面的内容。安全常识。

西安不仅努力丰富内涵，还致力于业态创新，着力提升安全文化吸引力。加强手机拍照公益宣传短信、“一码通”微信小程序、滴滴出行APP等，向市民推送顺口溜、打油诗等安全提醒。利用公共交通设施、户外建筑亮化工程、LED大屏等张贴、悬挂、播放安全生产宣传标语，让安全文化“照耀古城”，营造安全发展的浓厚氛围。

为了让安全宣传更加“接地气”，西安成立了安全之声艺术团、安全生产知识宣传队、“蓝精灵”应急救援、安全志愿服务队，通过文艺表演、志愿宣讲、志愿服务等方式，常年深入企业、建筑工地、学校、社区、农村、景区等基层，开展安全知识宣传。通过征集安全文艺作品，举办“安全宣传公益广告活动”“安全竞赛”和微信有奖竞猜、抖音“拿安全、守安全”安全宣传短视频合集、网络视频直播等形式，鼓励公民广泛参与安全宣传，进一步营造安全氛围，培养安全意识。

验收对象为全国全区域旅游县级创建单位示范区、地级创建单位所辖区县、已批准的市辖区县，认定对象为经省文化和旅游局初步验收的创建单位

程序

1.受理申请。所在地人民政府发起单位所在地应当向省文化和旅游行政部门提出受理申请。

2.初步验收审查。省文化和旅游行政部门按照《办法》、《标准》的规定和要求制定验收实施方案，并根据验收评分​​结果确定申请认定的创始单位。

3.申请认证。省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请。各省（区、市）和新疆生产建设兵团申请认定创建单位不超过3家（按分数排序），并同时提交以下材料。

（一）省级认证申请、验收实施方案和验收初审报告l 文化和旅游行政部门；

（2）验收评分及检查项目说明材料；

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（3）申请验收单位创建申报表、创建方案、专题报告文字材料（3000字以内）、全球旅游产业运行状况、创作作品视频（10分钟以内）等需要补充的材料。

除视频（必须为MP4格式）外，上述材料必须提供纸质版（一式两份）和电子版（图片必须为JPG格式，文字材料必须为PDF格式，视频必须存放在同一个U盘中），请于日前一并发送至文化和旅游部资源开发司区域协调办公室（北京市东城区朝阳门北大街10号） 2019 年 5 月 1 日。

4.认证审核。文化和旅游部使用旅游局提交的材料省级文化和旅游行政部门作为认定依据，组织专家评审会进行大会评审，并委托第三方机构对通过大会评审的创始单位进行现场检查。根据会议审查和现场检查结果，确定批准候选人名单。

5.认证公告。文化和旅游部将对审核通过的设立单位进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的，予以批准公示；如有重大异议或重大投诉，文化和旅游部将调查核实并作出相应处理。

6.识别名称。文化和旅游部认定通过公示的创建单位为“全国全区旅游示范单位”对已通过公示的地级编制单位所辖区县，将其结果作为地级编制单位认定的依据。70%后的县辖区内地级单位通过验收合格的，核准地市级设立单位。

完善农村人居环境整治是实施乡村振兴的攻坚战，也关系群众根本福祉，结合美丽乡村建设，围绕“三个坚持”，细化农村人居环境整治。

坚持“亮点+共建”，实现人居环境整体改善。

坚持“创造+评价”，人居环境改善常态化。

坚持“面子+丽子”，实现人居环境的长远改善。