一、“十三五”旅游业发展必须坚持政府主导

发展乡村旅游的条件

1.乡村旅游的发展必须有丰富的农业资源基础。农业资源是农业自然资源和农业经济资源的总称。农业自然资源包括土地资源、水资源、气候资源、生物资源等可供农业生产利用的自然环境要素。农业经济资源是指直接或间接对农业生产产生作用的社会经济要素和社会生产成果，如农业人口和劳动力的数量和质量、农业技术装备、交通、通讯、文化、教育、卫生等农业基础设施等。

2.旅游农业的发展需要大量的资金丹特旅游资源。旅游农业的发展与当地旅游发展的基础密切相关。旅游发展条件好的地区，如果旅游发展带来大量游客，就会有更多发展旅游农业的机会。在分析区域旅游发展基础时，应重点关注区域旅游的类型、特点、资源组合、资源分布及其所提供的旅游功能，同时关注周边旅游资源的状况。

3.旅游农业的发展必须有明确的目标和市场定位。旅游农业按市场运作，追求回报率。任何旅游产品都应该有市场卖点。从我国目前的发展趋势来看，旅游农业的主要客群是对农业农村生活不熟悉但又非常感兴趣的城市居民。钍因此，旅游农业首先应作为城市居民休闲的“后花园”，即市民利用双休日、节假日开展短期、低成本旅游，作为休闲、娱乐、自我的好去处。 - 培养。

4.发展旅游农业需要明确的区位选择。区位因素与游客数量呈正相关。一个成功的旅游农业园区应选择以下地点：一是城镇化发达、客源市场充足的地区。二是农业基础较好、特色鲜明的特色农业基地。第三，在旅游景点附近，可以利用景区的客源市场，吸引一些游客。四是围绕度假区发展农业度假模式。

2. “十三五”期间旅游发展的主线应该是什么

1.警察文化和旅游融合发展的政策布局

近10年来，对文化和旅游融合发展的政策布局进行了专门部署。中央文件主要有两份：一是2009年《指导意见》文化部、国家旅游局关于推动文化和旅游融合发展的通知》；另一份是2017年国家发改委《“十三五”文化旅游提升工程实施方案》，近10年印发涉及文化和旅游融合发展的政策文件，除2012年，相关政策每年都纳入其中。

2、旅游有“热点”，关键在“文化”

1、文化和旅游的核心理念融合：“旅游是载体，文化是灵魂。”这是融合发展政策的核心理念和理念。近10年来文化旅游冰冷。打造旅游品牌，创新旅游产品，培育旅游消费热点，大力发展乡村旅游、红色旅游、养老旅游等，涉及旅游品质化、品牌化、消费化、特色化、个性化、差异化、等，这一核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是指创造性转化、创新发展的“文化产品”和“文化服务”，而不仅仅是文化资源。

2.推动旅游与文化融合发展。以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑，培育体验旅游、游学旅游和传统村落休闲旅游。支持旅游与文创产品融合发展和数字文化产业。发展文化演艺旅游，推动现场旅游演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推进“多彩民族”文化旅游示范区建设，重点建设一批民族特色村镇。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

3．培育文化旅游消费新热点

1.大平台带动旅游消费。以大型国际展览、重要文化活动、体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。 （《国务院关于加快旅游业发展的意见》国发[2009]41号）

2．扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游产品品牌。传承和弘扬老字号。大力发展鼓励发展特色餐饮、主题酒店等具有地方特色的商业街区。 （《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

3．积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段，以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时尚周等为载体，提高各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励举办国际文化体育会展活动。与周边国家（地区）合作，共同开发国际旅游线路，带动文化、娱乐、旅游、体育消费。 （《国务院关于积极发挥创新驱动作用的指导意见》）《发挥新消费作用，加快培育形成新供给新动力》（国发[2015]66号）

四、提高文化旅游产品质量

1旅游演艺。鼓励专业艺术院校与重点旅游目的地合作创作特色鲜明、艺术水平较高的专题演出。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕 】第31号）

二、节庆会展旅游。充分发挥地方、民族特色传统节日的品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）如上所述）

3.文化古迹旅游。科学利用传统村落、文物古迹、博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展览馆等等文化场馆开展文化旅游。 （同上）

4.文化体验旅游。推动戏剧演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合发展，开展文化体验旅游。 （同上）

5.娱乐产业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高新技术旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。完善主题公园旅游功能，打造一批特色鲜明、品质优良、信誉良好的品牌主题公园。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

5．建设文化旅游新功能区

1．培养交叉区域特色旅游功能区。依托跨区域自然景观和完整的区域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区（共20个），打造特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展增长极。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

2．打造国家品质旅游带。重点建设丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中华文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌羌文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家级精品旅游带。 （《第十三届《旅游发展五年规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1、充分发挥红色旅游的独特作用。落实红色旅游“十二五”规划，完善创新红色旅游宣传展示方式，大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快旅游业发展促进红色旅游发展的指导意见》 《关于社会主义文化发展繁荣的若干意见》旅发[2011]61号）

2.红色景区考察旅游。鼓励各地依托红色旅游景区开展考察旅游。（《关于红色旅游景区的若干意见》 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的通知》国办发[2015]62号）

3.实施红色旅游发展工程，完善国家红色旅游经典景区体系；重点突出教育功能红色旅游的作用；积极发挥红色旅游的扶贫作用。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

4．红色旅游基础设施建设。重点建设一批国家红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业整合，使之更好满足爱国主义、集体主义和社会主义教育功能。 （《关于印发“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案的通知》发改会〔2017〕245号）

7．乡村旅游的特点是文化旅游

1．坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特点和生态环境优势，突出乡村生活和产品的生态特色深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重民族村落、古村镇保护，建设一批具有历史特色、地域特色、民族特色的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记乡愁、留住乡愁。怀旧之情。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导支持100万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员通过乡村旅游创业。恩克鼓励文化、艺术、科技人才充分发挥专业优势和行业影响力，到有条件的农村地区创业创业。到2017年，全国建成一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水平文化艺术旅游创业就业村。 （同上）

3.实施精品休闲农业和乡村旅游项目。建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。 （《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

8．旅游工艺品（纪念品）创意设计

1．实施中国旅游m商品品牌建设项目。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出一系列具有中国特色的旅游产品。鼓励优质特色旅游产品进入主要港口、机场、码头等旅游购物区以及城市大型商场超市，支持在线旅游产品销售。适当增设口岸入境免税店。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．丰富提升特色旅游产品。扎实推进旅游产品大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游产品类型，增强对游客的吸引力。培育一批研发、生产、销售的龙头企业旅游产品推广，加大老字号旅游产品和民族旅游产品的推介力度。 （同上）

3.实施中华传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提高传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。 （《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发[2018]15号）

9.文化旅游扶贫

1.乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训和宣传推介，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实行整村帮扶。 2015年重点关注注册商标560家乌拉尔旅游扶贫村。贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游吸引200万人次农村贫困人口脱贫致富；支持6000个旅游扶贫重点村发展乡村旅游，每个重点村年乡村旅游经营收入达到100万元。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，发挥革命历史文物资源优势，发挥红色旅游重要作用，促进当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫致富摆脱贫困。 （文化部《实施《“十三五”文化扶贫规划》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非遗资源优势，开发文化旅游产品。传统技艺文化遗产要通过生产性保护方式合理利用，为旅游文化产业发展注入新鲜元素。对于传统表演艺术非物质文化遗产，一方面注重原始形态的展示，另一方面，通过布局，成为具有当地民族特色和市场效益的文化旅游项目。观光旅游、文化体验游、文化休闲游rs。

4.特色文化产业扶贫。加快藏羌彝族文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游融合发展。 （《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）

3．我国旅游业“十三五”期间将大力发展

云南旅游业起步早、活力强、发展快。在旅游目的地创建、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多方面开创先河，走在全国前列，形成了“云南旅游发展经验”具有品牌效应和影响力。成为中国旅游发展的领跑者和排头兵。 “十三五”以来，随着全域旅游、大众旅游时代的到来，面对国内外旅游市场日益激烈的竞争，云南旅游业既面临难得的发展机遇，又面临传统旅游产品转型升级缓慢的局面。新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量低、经济效益低等突出问题。

4. 《“十二五”旅游规划》推动旅游业发展进入

旅游业40年来经历了四大阶段：

1．初创阶段（1978-1986年）

1978年和1979年，国家为适应改革开放的总体需要，提出“大力发展旅游业”。

国家第一个关于旅游业发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（国务院发令2017）1981年80）有两个定位：

1.双重性质和双重目标。 “旅游业既是我国经济事业的一部分，也是外交工作的一部分。”旅游业的发展需要“政治经济双丰收”。以此来确定旅游业“中国式道路”特色的定位；

2．比较调试旅游业在经济领域的定位。 “旅游业是综合性事业，是国民经济的重要组成部分，是关系国计民生的有机组成部分、不可或缺的事业。”

这也是40年“社会经济发展”以来首次准确定位行业重要性，为旅游业“选对跑道”“对表”阶段”。

二．工业化进程阶段（1986-1998年）

从1986年国民经济“七五”规划到德1998年12月，中央经济工作会议将旅游业列为“国民经济新的增长点”。

1981年，国务院主持制定了第一个旅游业发展规划，五年后被纳入第七个国民经济发展计划。五年的实践，五年的摸索，可想而知是多么的艰难。最终，这份《规划》敲定了产业作为“国民经济的组成部分”应具备的基本政策和制度保障，旅游业开始走上国民经济产业化的轨道。过程。

5. “十三五”旅游发展主要任务是“十三五”开局之年，我国旅游发展任务重。笔者认为，重点任务集中在5个方面，包括： 一、完善旅游市场发展完善旅游市场开发，重点建设优质国际入境市场和国际旅游目的地营销体系，包括改善服务环境、强化品牌建设打造、突出目的地形象宣传；聚焦国内优质旅游经验，形成旅游公共服务体系建设、旅游信用体系建设、旅游消费能力提升规划等多层次发展规划；关注低收入群体旅游权益，制定全国福利旅游规划；实行中小学生等特殊群体夏令营制度，每年安排专项资金支持。同时，中小学生参加夏令营的费用将从所得税中扣除。

二、持续优化旅游产业结构，积极优化旅游产业地位国民经济和社会结构

旅游产业本身结构优化，重点推动所有制结构优化，打破旅游产业集团和链条发展的体制和政策障碍，进一步推动旅游产业结构优化。简政放权；积极鼓励创业创新，重点在乡村建设、脱贫攻坚等方面形成更多创业创新型企业，推动旅游业在城乡结构平衡中的突出作用。

  优化旅游业在我国的地位国民经济和社会结构主要在于构建科学的目标体系活跃的旅游统计体系（包括总量统计、投资统计、增加值统计等），有利于了解情况、做出有效决策；全面梳理和强化旅游发展在社会和谐、国际关系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交项目、旅游和谐项目、旅游文化交流项目等；从深化产业结构分类的角度，引导旅游与幸福、旅游促进新知识创新创业和旅游产品供给升级、旅游社会疾病治理等领域。

三、大力推动旅游与信息化融合发展

旅游与信息化融合的重点是会同有关部门围绕互联网技术推动旅游创业创新以及其他方面；推动形成中国旅游大数据研究中心体系。在现有国家重点企业和重点旅游研究院建设的基础上，在全国部署多个旅游大数据重点实验室和省部级旅游大数据研究中心；聚焦大数据时代对旅游业发展的新影响，梳理国家旅游局现有法规和市场监管措施，评估原有制度和政策，以适应旅游业技术和市场发展“十三五”乃至更长远的需要；加强对境内旅游相关产品境外购买、境外旅游相关产品境内跨境旅游贸易等跨境旅游电子商务业务发展的政策引导和支持，探索建立旅游电子商务平台。科姆RCE公园；基于大数据，旅游对游客的体验评价和关注焦点进行实时跟踪和阶段分析，建立旅游目的地在线声誉评价机制；建立基于大数据的旅游交通监测预警系统。

四、扩大旅游开放，加快边境旅游发展

扩大旅游开放，加快边境旅游发展的重点是围绕“一带一路”国家战略，走出去和引进来相结合，围绕战略能力重构和战略能力增量两种不同的境外旅游投资模式，建立我国境外旅游投资服务体系，完善清单和评价指导吸引外资旅游投资的机制；建立边境地区旅游经济特区体系评估内地旅游综合改革试验区，借鉴自贸区经验，探索设立若干国家级旅游服务贸易特区。加快国内公众免税店体系建设；立足扩大中国出境市场，完善旅游人才培养体系，储备更多高层次国际旅游管理人才，加强中国对国际旅游市场的治理，建立新的国际旅游组织，提高在现有国际旅游组织中的主导地位，打造与中国国际旅游市场地位相适应的体系。适应性强的国际旅游发展协调调控能力体系。

要会同国家统计局等有关部门尽快建立出境旅游统计框架，力争全面覆盖出境旅游统计框架。科学掌握我国出境旅游的流量、消费、需求、评价等相关信息。这不仅是准确了解我国出境旅游消费情况的需要，也是国家有关部门与相关目的地国家（地区）就出境旅客获得更好的目的地服务进行有效协商的基础。

五、积极推进旅游资源差异化管理

加强旅游资源差异化管理，平衡高附加值旅游产品出口和资源型旅游进口产品，推动可持续发展。从实现全面建设小康社会目标的角度，评估我国现有资源的旅游接待能力；从全球资源配置的角度评价其积极作用发展出境旅游市场，提高我国入境旅游市场质量，满足我国国内旅游需求。 。

基于现行旅游资源管理体制，探索建立国家休闲区，平衡资源保护与休闲利用的关系；向公众开放更多国家公园游憩空间，建立国家公园、历史古迹等形式的国家公园管理新模式，完善国家公园制度，突出国家旅游行政管理部门对国家公园的管辖权；适应高速交通系统的发展、自驾游潮流的兴起和众多的线性旅游资源，研究建立国家风景廊道系统。

6.实现“十三五”旅游发展目标必须以什么主题

“十三五”国务院印发的《旅游业发展第十个五年规划》提出，实施旅游外交战略，开展“一带一路”国际旅游合作，扩大与重点国家旅游交流，创新完善旅游合作机制。

7. “十三五”旅游业发展的主要目标是

健康旅游越来越受到游客的青睐。图为广东省恩平市御温泉度假村旅游区。

养生文化是道文化的重要组成部分，也是道文化中具有长久生命力、传承性和影响力的一个板块。如何将养生文化与旅游完美结合？目前养生文化旅游存在哪些问题？国内外健康旅游者的旅游需求是什么？加快发展养生文化旅游有哪些对策？

单一产品养生旅游缺乏系统整合

我国目前的养生旅游大多沿袭古老的养生旅游方式，融入现代人的基本健康需求。目前比较热门的养生旅游项目有森林浴、雾浴、日光浴、温泉浴、食疗、民俗保健等。随着人们对精神世界的不断追求，以心灵修行、冥想活动为特色的多种形式的旅游不断涌现。出现。但总体来看，我国现代养生旅游与国外相对成熟的养生旅游有所不同，旅游市场还存在较大差距，也存在一些问题。

健康旅游目的地主要依托当地自然资源，产品相对单一。国际上成熟的养生度假目的地往往融合当地特色民族文化、先进设备、理疗及SPA、活动及课程等综合元素，形成“独特、个性化、别处无法体验”的综合疗养度假产品；目前，我国养生旅游目的地的养生活动主要依托森林、阳光、海滨、温泉等自然资源。这些养生旅游活动观赏性有余，但体验性、养生品味还不够。组合比较简单，不能凸显真正的含义。健康旅游的特点和功能。

由于健康旅游知识有限、产品开发经验不足，目前我国健康旅游目的地的健康活动相对独立，相互之间的联系和结合相对较少，缺乏系统性。

此外，具有地方特色和影响力的养生旅游产品尚未形成规模。如今，在国际健康旅游产业已具规模，许多国家已形成具有核心竞争力、各具特色的产品。例如日本的温泉养生、印度的瑜伽养生、泰国的形体美容养生等，也形成了不同的养生旅游发展模式。尽管我国健康旅游目的地数量日益增多，但健康元素在各目的地的渗透程度还比较浅，各类健康活动仍主要依赖自然资源，无法深入挖掘消费者的健康诉求。

健康旅游需求逐步扩大

2016年《政府工作报告》指出：落实带薪休假制度，加强旅游交通、景区、自助游等建设驾营等设施建设，规范旅游市场秩序，迎接新兴大众旅游时代。

吴文学，德普国家旅游局局长认为，我国旅游业目前正处于大众旅游时代，这将为健康旅游等新兴旅游业态的发展带来巨大的发展机遇和发展空间。

随着我国旅游投资的快速增长，健康旅游等新兴旅游业态成为关注焦点。 2015年，旅游业直接投资首次突破万亿元大关，达到10072亿元，同比增长42%，增幅提高10个百分点，比国家定额高出30个百分点。资产投资和第三产业投资增速。旅游业正在成为招商引资的热点和新要素，成为资本市场的热点，健康旅游也正在成为投资的热点领域。

旅游消费转型升级催生旅游新兴健康旅游等主义产品供不应求。旅游需求已成为我国城乡居民生活需求的基本内容，正在成为人们共同的生活方式和基本权利。 2015年，中国居民人均出游2.98次，旅游市场规模41亿人次；未来20年，全国旅游市场规模将突破80亿人次，旅游将成为大多数人的全民消费。研究表明，中国消费者是全球最重视健康消费的群体。据相关机构预测，预计到2020年，我国健康旅游消费总规模将突破4000亿元。

随着旅游业融合发展，健康旅游等新业态发展模式日趋现代化。目前已有40多个国际品牌70多个国际酒店管理集团纷纷落户中国，在华经营管理的酒店数量已达1000多家。洲际、万豪、希尔顿、凯悦等全球排名前10位的国际酒店管理公司已落户中国。各集团均已进入中国市场；在华设立外资旅行社58家；迪士尼、环球影城等世界著名景区和重大项目相继落户中国。

在此背景下，创新、领先的大中型旅游企业的进入，将中医、冥想、道家养生等中国古老的养生智慧与健康旅游产品相结合，是一个重要的发展机遇。推动国内外医疗卫生事业发展。是旅人共同的心愿。近年来，国内辟谷、冥想、中医等养生旅游项目的发展备受关注。反主义已初具规模。未来，随着市场的发展、投资者和运营商的成熟，这些中国传统养生项目的标准、档次和国际接待能力将进一步提高。 ，形成一张名片般的独特主题康养旅游产品。

健康旅游发展刻不容缓

健康旅游是比中医旅游更大、更全面、更国际化的旅游业态。经国务院批准，“十三五”全国旅游业发展规划纳入国家“十三五”重点专项规划。

2015年以来，旅游项目逐渐成为政府投资支持的热点领域。一方面，安排旅游发展基金支持旅游公共服务设施建设和健康旅游建设项目的项目贴息。另一方面，健康问题将我国发展项目纳入国家旅游局、国家发展改革委联合建立的旅游项目库，给予支持和指导。希望通过中央对健康旅游重点项目的支持，向社会和旅游业发出明确的信号，让全社会、地方政府、金融机构等多方面更加关注和支持发展健康旅游。

标准化手段是旅游业发展的重要抓手，也是行之有效的手段。目前，国家旅游局正在按照标准有序开发5A级旅游景区和国家级旅游度假区。区考核工作。

此外，养生旅游是国际上深受各国游客欢迎的重要旅游产品。国家旅游市场。因此，应推动更多健康旅游的国际交流与合作。

8. “十三五”时期需要大力发展的旅游产品

“十三五”期间，面对复杂的国际环境和国内改革发展稳定任务的艰巨繁重，面对面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，全面深化改革、扩大开放，着力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，砥砺前行无线坚定决心、克服困难、齐心协力、开拓进取，“十三五”规划各项目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望视线。

经济社会发展成就显着

总体来看，“十三五”时期，我国经济社会发展取得了全面、开创性的历史性成就深刻、根本性历史变革，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

经济实力显着跃升。经济总量持续增长。 2019年，国内生产总值达到99.1万亿元，占全球经济的16%，对世界经济增长的贡献达到30%左右。预计“十三五”末GDP将超过100万亿元。人均GDP突破1万美元，标志着我国向高收入国家水平又迈出了坚实的一步。 2019年，全国居民人均可支配收入达到30733元，比2015年增长39.9%。1.4亿户年收入达到10万元-50万元，中等收入群体规模持续扩大。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3万亿美元以上。

经济结构持续优化。中国建设创新型国家取得了丰硕成果。研发经费投入总额位居全球第二。全员劳动生产率和科技进步贡献率稳步提高。通过专利合作条约（PCT）提交的国际专利申请数量居世界第一。大量在载人航天、探月、超级计算、量子通信等领域取得了一批重大科技成果。强大的国内市场正在加速形成。 2019年，我国社会消费品零售总额达到41.2万亿元，成为全球第一大市场。最终消费支出对经济增长的贡献率保持在60%左右。重点领域有效投资合理扩大，现代基础设施网络不断完善。产业结构持续优化。粮食产量连续多年保持在1.3万亿斤以上。制造业增加值连续多年位居世界第一。 2019年，规模以上高新技术产业增加值占比14.4%。服务业增加值占国内生产总值的比重为14.4%。价值反应比例增长53.9%，比2015年提高3.4个百分点。信息传输、软件和信息技术服务等新兴服务业近四年年均增长19.4%，成为经济持续健康发展的新动力。服务业发展。

三大战役取得显著成效。脱贫攻坚取得决定性成果。 2016年至2019年，超过5000万农村贫困人口脱贫。全国建档立卡贫困户人均纯收入从2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增长30.2%。到2020年底，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫的目标将如期实现，解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题年将是历史溶胶维。生态文明建设空前深入，重大生态保护修复工程深入推进。 2019年单位GDP能耗比2015年下降13.2%。全国337个地级及以上城市空气质量优良天数比例为82%，地表水质量达到或优于三类水体达到74.9%，污染防治阶段性目标顺利实现，生态环境质量整体改善。防范化解重大风险取得积极成效，金融乱象得到有效遏制，影子银行规模明显缩减，房地产调控长效机制建立健全，金融和金融领域风险隐患得到有效遏制。其他领域均得到有效管控。

城乡统筹农村区域发展增强。乡村振兴战略加快实施，农村生产生活条件显着改善，乡村旅游、休闲农业等新业态不断涌现，农村人居环境大幅改善。新型城镇化质量稳步提升，中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建设有序推进，特大城市建设取得突破。 2019年末，常住人口城镇化率上升至60.6%，比2015年提高4.5个百分点，落户约1亿农民工等常住人口目标取得决定性进展在城市和城镇。区域协调发展战略深入实施，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部发展的政策体系进一步完善，特殊类型振兴发展老、少、边缘、贫困等领域加快推进。重大区域发展战略高质量推进，京津冀协同发展迈出坚实步伐，长江经济带整治突出生态环境问题、治理生态环境污染成效显着，粤港澳大湾区建设和规划不断完善，长三角地区一体化文化发展进程加快，大湾区生态保护和高质量发展低河流域开局良好。

全面深化改革取得重大突破。改革呈现全面发力、多点突破、快速稳妥、深入推进的局面。中国特色社会主义制度更加完善，主要领域基本制度体系基本形成，党和国家机构改革取得明显成效，国家治理体系和治理能力现代化水平显着提升。 “放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，全球排名显着提升。产权保护制度加快完善，要素市场化配置改革持续深化，市场在资源配置中的决定性作用区位显着改善，政府作用得到更好发挥，价格市场化程度超过97%。国资国企改革政策体系基本形成，财税金融体制改革不断深化，减税降费、金融服务等政策效果切实显现经济发展成效明显，经济社会发展活力进一步增强。

开放型经济新格局加快构建。共建“一带一路”不断深入落实，成功举办两届“一带一路”国际合作高峰论坛。共与138个国家、30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件。雅加达至万隆高铁马中老铁路、瓜达尔港等重大项目取得积极进展。截至2020年8月，中欧班列累计开行近2.9万列。对外贸易发展稳中提质。 2019年货物贸易进出口总额达31.54万亿元人民币，位居世界第一。集成电路、知识密集型服务等高附加值产品出口保持快速增长。开放型经济新体制加快建设，设立21个自由贸易试验区，海南成为内地首个自由贸易港。 “引进来”和“走出去”水平不断提高。 2019年，实际利用外商直接投资规模达1381亿美元，再创历史新高。非金融类对外直接投资1106亿美元。我国装备、技术、标准、服务趋于稳定d. “出去”。

人民生活水平全面提高。居民生活质量显着提高。 2019年，全国居民恩格尔系数下降至28.2%，比2015年下降2.4个百分点。家电全面普及，每百户汽车保有量达到35.3辆。覆盖全民的基本公共服务体系初步建立，基本公共服务均等化水平稳步提升。 2016年至2019年，城镇新增就业5378万人，劳动参与率和就业率在主要经济体中始终处于较高水平。多层次社会保障体系加快建设。养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数持续增加。保障性安居工程建设已成为加速。 2016年至2019年，全国累计改造棚户区改造2157万套。 2019年，城镇居民、农村居民人均住房建筑面积分别达到39.8平方米和48.9平方米。教育现代化取得积极进展。 2019年，九年义务教育巩固率达到94.8%，高等教育毛入学率超过50%，劳动年龄人口平均受教育年限10.7年。文化公共服务体系惠及全民。 2019年，广播电视节目综合人口覆盖率超过99%。健康中国建设稳步推进，人民健康和医疗卫生水平不断提高，新型冠状病毒疫情防控取得重大战略成果。居民平均预期寿命r2019年人均寿命为77.3岁，比世界平均寿命高出近5岁。

对经济社会发展规律的认识进一步加深

“十三五”时期我国经济社会发展取得的成就是这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是全社会团结奋进的结果。人民群众。在这个过程中，我们加深了对做好新时代经济社会发展规律的认识。

坚持党对各项工作的领导。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势是战胜一切困难风险挑战的“锚”。 “十三五”时期，以习近平同志为核心的党中央统筹全局，协调各方，保持战略定力，采取正确策略，有力推动我国经济社会发展沿着正确方向发展。明确方向，确保经济社会持续健康发展。总体形势稳定。今后，我们必须坚持和加强党的集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实体现党对经济社会各领域、各方面的领导。经济社会发展。 。

坚持用党的创新理论武装头脑。习近平新时代中国特色社会主义思想是中国化的最新成果马克思主义为新时代推动高质量发展、坚持和发展中国特色社会主义提供了根本遵循和科学指导。 “十三五”时期，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，察大势、谋大局、办实事，推动历史性成就经济社会发展变化。进入新的发展阶段，我们要更加自觉地用党的创新理论武装头脑、指导实践、推进工作，坚持敢于斗争、善于斗争，不断从胜利走向新的胜利。

坚持以人民为中心的发展思想。人民是发展的根本力量，改善民生福祉是我国发展的根本目的。 “十三五”期间“十一五”时期，为了满足人民日益增长的美好生活需要，我们坚持把改善人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点，特别是抗击新冠肺炎疫情面对疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，进入新的发展阶段，必须坚持以人民对美好生活的向往为目标坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果让人民共享。

坚持稳中求进总基调。稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，是做好经济工作的方法论。“十三五”期间，为了适应和把握面对经济发展新形势新变化，一方面坚持稳定优先，创新和完善宏观调控思路方法，确保经济运行稳定在合理区间；另一方面，我们在重点领域努力奋进，着力解决制约经济社会持续健康发展的深层次矛盾和问题，促进结构优化和动能转换。进入新的发展阶段，必须继续坚持稳定优先，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。同时，我们要积极主动，坚持目标导向、问题导向、结果导向，推动经济社会稳定发展。致远。

坚持贯彻新发展理念。理念是行动的先导，一定的发展实践行为是有一定的发展理念指导的。 “十三五”时期，面对新时代新任务新要求，我们坚持把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念融入经济社会发展各方面一、着力解决发展不平衡不充分问题，发展问题进一步解决，发展优势进一步巩固。进入新的发展阶段，我们必须坚定不移贯彻新发展理念。我们决不能回到单纯以GDP增速论英雄的老路，决不能回到以破坏环境为代价的所谓发展实践。我们不能再回到粗放式的发展模式。

坚持供给侧结构性改革主线。我国经济运行主要矛盾仍是供给侧结构性改革，要坚持以供给侧结构性改革为主线。 “十三五”期间，为了不断满足人民群众个性化、多样化、多样化的需求，满足不断升级的需求，我们坚持把经济发展的重点放在实体经济上，努力提高提高供给体系质量和效率，积极扩大有效供给和中高端供给，不断提高供给结构对需求结构的适应性。进入新的发展阶段，必须坚持“巩固、加强、提高、平滑”的方针，以新供给引领、创造、扩大新需求，坚定实施扩大内需战略，推动形成内需新格局。强大国内市场，培育经济持续健康发展新动能。建造一个新的引擎。

坚持深化改革rm 并开放。改革开放是我国的基本国策，是我国发展的根本动力。 “十三五”时期，我们着力正确处理政府和市场的关系，坚持全面深化改革；我们坚持统筹国内国际两个大局，积极推动高水平对外开放，持续释放内需潜力、市场活力和经济发展内生动力。进入新的发展阶段，我们要坚持以改革开放作为推动高质量发展的动力，善于用改革方式解决发展问题，坚决扩大对外开放，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新时代。发展格局。

Ins着力推动高质量发展。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。发展体现了新的发展理念。创新成为第一动力，协调成为内生特征，绿色成为共同形态，开放成为必由之路，共享发展成为根本目的。 “十三五”期间，为适应我国经济发展阶段变化，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，全力补短板针对缺点和强项、弱项，坚决打好三大攻坚战。经济运行总体平稳。发展质量稳步提升。进入新的发展阶段，必须坚持质量第一、效率第一，加快建设现代化经济体系努力实现更高质量、更高效、更公平、更可持续、更安全的发展。

9. “十三五”旅游发展的指导思想是什么？

中国有数千家旅游企业，但中国旅游集团是唯一一家冠以“中国旅游”名字的企业，这也意味着它拥有中国旅游集团官方指定的NO.1的地位。然而，旅游市场在不断变化。对于成立仅三年的中国旅游集团来说，力争成为名副其实的第一企业从来都不是一件容易的事。

2019年11月7日，中国旅游集团正式公布集团新品牌标识。集团视觉识别系统、新网站域名、邮箱域名、集团官方微信二维码也同时发布。此举是自香港中旅集团与中国国际旅游集团有限公司战略重组以来，漫长而漫长的道路。2016年拉维尔服务集团实施战略重组，中旅集团经历了哪些变化？未来，其主要业务将如何突破、调整、前进，成为备受外界关注的业务？问题。

国企改革大浪潮

“中旅集团”品牌可以说是国企改革大浪潮的产物。

“香港中国旅行社”的前身是著名银行中国旅行社香港分行，由陈光复先生于1928年4月创办，是国家直接管理的重要国有企业国务院国资委所属，香港四大中资企业之一。 “中国旅行社”在国内外享有良好的声誉和较高的知名度。其知名核心企业中国旅行社成立于1949年11月。是新中国第一家旅行社。

旅游行业国有资产重组始于2004年，以央企主辅分离、聚焦主业的改革为起点。当时国资委提出“大型旅游企业牵头，小型旅游分散辅助”的思路，掀起了旅游行业的兼并浪潮。以此为契机，2007年6月，国资委正式将中国旅行社并入香港中国旅行社，形成了两大国企旅游资源统一、协同的合力。

2015年8月24日，国务院印发国有企业改革纲领性文件，明确以主营业务为主体的商业性国有企业全面深化改革。竞争性行业和领域原则上要实行公司化、股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本，实现股权多元化。

国旅集团是国务院国有资产监督管理委员会监管的中央企业。其主要旅游业务涵盖旅游服务、免税产品分销、综合旅游项目开发与管理、交通运输、电子商务等领域。其免税业务位居全国第一。

为深入推进国企改革，2016年7月，香港中旅集团与中国国旅实施战略重组，成立中国旅游集团。至此，中国国旅、香港中旅两大旅游巨头重组完成，中国旅游集团中国最大的旅游国企诞生。如何实现“1+1>2”绝不是一件简单的事情。

旅行社业务下降，免税业务上升

合并后，中国旅游集团业务网络遍布内地、港澳及海外28国家和地区。可以说，有雄厚的资本和双手作为后盾。掌握核心资源。但不难发现，每一项业务背后都存在着诸多挑战。

旅游服务是其“老业务”。合并后的中国旅行社集团旗下拥有中国旅行社、中国国旅、香港中国旅行社三家老牌旅行社，拥有强大的资源和业务能力。但三大旅行社品牌是否需要重新划分区域，还是专注于各自业务以避免内部竞争、实现利益最大化等问题尚未得到有效解决。维。此外，随着在线旅游行业的发展和居民旅游消费方式的转变，传统旅行社行业市场竞争日趋激烈，利润空间不断被压缩，三大品牌的政策优势日益凸显。逐渐减弱。

中国旅游集团在近日发布的财报中表示：“公司旅行社业务收入规模逐年下滑。2017年，公司旅行社业务实现收入227.74亿元。 2015年至2017年，公司旅行社业务收入平均复合下降4.09%。”

2018年12月，中国国旅发布公告称，公司拟通过非公开发行股票协议转让方式将其全资子公司中国旅行社100%股权转让给中国旅行社集团，转让价格18.31亿元。

在旅行社业务发展滞后的情况下，国旅集团不断强化免税业务。综合免税店业务是主要利润。 2017年，免税商品贸易占中国国旅总收入的比重首次超过50%，到2018年，这一比例已超过70%。

海南三亚免税店

在剥离旅行社业务前后，中国国旅进行了多次外部并购，专注于免税行业。 2017年7月，以3,882万元收购日商中国51%股权，日商中国在首都机场T2、T3航站楼经营出境、入境免税店； 2018年2月，公司全资子公司中国免税品公司斥资约15.05亿元收购股权51%日商上海公司。收购完成后，公司拥有上海浦东国际机场和虹桥国际机场的免税经营权。

2018年10月，公司控股股东中国旅游集团与海南省国资委签署无偿股权转让协议。前者将持有海南省国资委下属海南省免税品有限公司51%的股权。通过收购、新增竞标，国旅免税业务已覆盖机场免税店、三亚免税店、邮轮免税店等多种渠道。平安证券研报数据显示，公司在国内免税品行业的市场份额超过75%（不含注入免税品51%股权）。

不过，国旅集团的免税业务并非所向无敌，缺乏优势。海外扩张的痛点是一大痛点。

从整体环境来看，我国免税行业对标国际水平相对较晚。目前，相关政策尚未完全与国际接轨，拥有国企背景的企业在海外竞争中并不具备绝对优势。另一方面，中国免税市场面临的竞争也在加剧。越来越多的实体进入这一领域，带来了相当大的竞争压力。

投资运营和金融业务颇具挑战性

除上述两大业务板块外，酒店业务和旅游目的地投资运营是中国另外两大业务旅游集团

酒店业务方面，国旅集团拥有自营酒店16家（不含出口管理酒店及英国酒店），客房总数5,463家。女士，其中港澳酒店5家，客房1,711间。它还在英国拥有54家KG拥有和管理的酒店，共有6,893间客房。 2015年至2017年，国旅集团酒店业务实现营业收入分别为30.80亿元、27.41亿元、28.17亿元，增长趋于停滞。

（数据来源：中国旅游集团财务报告）

旅游目的地投资运营业务方面，主要投资运营了16个综合性文化旅游项目，其中包括世界，以锦绣中华为代表的主题公园，以嵩山少林风景区、沙坡头风景区为代表的自然人文景区，以及珠海海泉湾、青岛海泉湾、咸阳海泉湾的海泉湾系列度假村、安吉Club Med Joyview度假村等综合性旅游度假区，还有中旅安吉和乐小镇、宁波杭州湾锦绣东方风情小镇等特色提克文化旅游度假小镇。

2015年至2017年，国旅集团景区业务收入分别为20.71亿元、18.85亿元、25.84亿元，利润总额分别为5.63亿元、3.77亿元、9.86亿元分别为元。收入和利润数字呈现波动趋势，收入规模落后于华侨城、长隆集团、华强方特的旅游目的地投资和营业收入。

同时，以新兴的复星旅文为例，2019年前三季度，度假村、旅游目的地运营以及旅游休闲服务和解决方案的收入已达115亿元，显着增加。超过中国旅游集团同类业务收入。

金融业务也是中国旅游集团的重点业务。通过旅游金融产品布局、产融结合、协同发展国旅集团通过产融结合，将金融产品和服务嵌入旅游产业链，整合相关资源，打造具有文化特色的旅游金融平台和生态系统。

中国旅游集团旅游金融事业群

然而，旅游金融是一片待开发的金地，不少巨头已经蠢蠢欲动，金融+旅游模式早已屡见不鲜。

同程、去哪儿、携程、途牛、驴妈妈等OTA均开设了“金融”专区。 2015年，同程成立同程金服，2016年，去哪儿成立金融事业部，2017年，携程成立携程金融，2018年同程旅游发布了全旅游行业首个产业金融服务产品——“同易代” ”。此外，外航、南航、东航等航空公司均在各自的机场设立了“统一代”。PP。

可见，国旅集团几大业务板块体量大、内容丰富，但各个板块都面临着挑战和压力。如何寻找突围之道

全要素、全方面

“国旅集团汇聚了中国旅游等众多国内外知名品牌香港旅行社、中国国旅、中国旅行社、中国免税店，这些极具价值的会员企业创造了这让中国旅游集团在竞争中拥有一张好牌。还带来了三个问题。”在2019年11月7日举行的“星行无国界”品牌形象发布会上，中旅集团品牌主要成员之一正邦创意（北京）品牌科技有限公司品牌战略总监张阿超建设工程现场表示。

他表示，首先是各业务品牌之间相对缺乏协同效应。由于多个品牌整合，各业务单元、品牌相对独立，各业务之间也缺乏相对协同。其次，较少提及集团内部品牌之间的关联。消费者对群体旗帜不太重视，品牌认知重叠，用户认知落伍，甚至可能出现混乱。

国旅集团品牌概况

因此，基于全产业链的分析，国旅集团最终明确其品牌核心能力和定位是：聚焦全要素全方位的旅游消费需求，为全球旅游市场提供一流的旅游服务。

中国旅游集团的品牌核心与定位

为此，中国旅游集团提出成为全国旅游龙头企业国内旅游和出境旅游服务商，成为全国领先的出境旅游服务商。中国首席旅游服务提供商。

最终，在新品牌的带领下，我们将建立更清晰的品牌定位、更丰富的内涵要求、更清晰的文化价值主张，覆盖不同的业务线、产品线、业务领域，形成一体化的优质品牌体系，成为旅游消费者和企业最值得信赖的旅游合作伙伴、旅游产业供给侧结构性改革的引领者、实现旅游强国战略的主力军、游客环球旅行服务商。

除了发布新的品牌形象和新的战略定位，2018年国旅集团还对原有的业务布局和组织架构进行了深度整合和调整，最终实现了明确以旅游为主业，涵盖旅游服务，产业结构分为投资运营、旅游零售、旅游金融、酒店运营、创新孵化六大旅游相关业务领域，构建六大业务群。

中国旅游集团另一个出人意料的重大调整是总部搬迁。

2018年9月12日，中国旅游集团宣布，集团国内总部正式从北京迁至海口，注册资本158亿元。此次南迁是在2018年7月上旬海南省与央企首轮战略合作协议签约仪式上敲定的，总部变更仅两个月后就正式实施。

旅游产业属于海南特色产业，是“十一五”期间重点发展的十二个重点产业之一海南省“十三五”期间。此前，海南旅游业以旅游为主，娱乐、免税等业务相对短板。海南自由贸易港政策确定后，海南很可能先试行一些新的出入境旅游政策，甚至可能放宽外资准入限制，创造更充分的旅游市场竞争，因此，业内各路资本都在加速布局海南市场，希望获得

随着海南省产业发展活力不断增强，加上海南自贸区和自贸港建设的政策优势，海南省未来潜力无限。总部南迁，也展现了中旅集团在新时代补短板、谋新发展的“雄心”。

<除了总部搬迁、重组业务架构、推出新品牌外，中国旅游集团也在不断尝试更新业务、孵化新业务。

香港中国旅行社密云山房车小镇（来源：官方微博）

中国旅游集团是第一家布局房车露营产业的国有企业。至此，已投资建设中国首个国际标准房车露营地——密云南山中旅房车小镇。与四川318、云南奥特多等公司合作，在西部地区开发房车露营地。与德国杜塞尔多夫展览集团合作，连续举办七届中国国际房车展，并参与国家露营标准起草。

邮轮业务也是中国旅游集团的创新方向。依托2016年成立的三沙南海星梦邮轮有限公司而整合后的资金、技术、专业团队等资源优势，中国旅游集团可以说是打造中国邮轮行业民族品牌的排头兵。

两大国企携手，中国第一艘自主运营的豪华邮轮正式亮相

2019年9月26日，由中国共同投资运营的国邮轮旅游集团与中国远洋运输集团“星旅远洋”品牌首艘豪华邮轮“鼓浪屿”号命名暨首航仪式在厦门举行，标志着中国第一艘自主运营的豪华邮轮在中国正式亮相。市场。

中国旅游集团的种种布局和动作，清晰地表明，这家中国历史最悠久的旅游企业正在焕发出新一轮的活力和动力。

乘风破浪、跃向未来，中旅集团能否成为具有卓越产品创新能力、资源禀赋和全球竞争力的世界一流旅游产业集团？让我们拭目以待