为贯彻落实《自然资源部关于在全区开展土地综合整治试点工作的通知》（资资发[2019]194号） ），便于各地准确把握政策要求，规范有序推进全区土地综合整治试点工作，自然资源部国土空间生态修复司发函《 2020年6月30日《全区土地综合整治试点实施要点（试行）》（自然资源生态修复函[2020]37号）。根据国家土地综合整治试点实施要点，在收集地方土地综合整治试点案例和主要做法的基础上，提出了土地综合整治编制中需要注意的问题。目前，整合试点方案已经制定完毕。

01基本情况

1.1试点镇和试点整治区土地利用、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等现状。修复区域涉及多个行政村的，必须按村统计土地利用状况和人口情况。

1.2整治区域耕地和永久基本农田布局、村庄和产业布局、耕地和生态用地保护、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。

1.3全区实施土地综合整治的可行性分析。重点分析乡村振兴和产业发展的需求、当地政府的重视程度、群众的积极性、土地整理潜力和项目融资能力。土地整理潜力包括农用地整理潜力、建设用地整理潜力、生态修复能力等）

02工作目标

坚持规划引领，统筹推进通过在全区实施土地综合整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，解决农业用地问题。用于一二三产业融合发展，改善农村生态环境，促进乡村振兴。

主要包括生态保护与修复、耕地和永久基本农田保护、村庄发展与建设等。农村住房布局目标、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务布局、产业发展空间布局、人居环境整治等方面的目标，重点明确建设用地规模、耕地数量、永久基本农田保护面积、新增耕地面积等。各项目标设定必须因地制宜、实事求是、客观准确、可量化，统计和可评估。

03优化空间规划布局

3.1村庄规划

综合考虑土地利用、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等对当地的约束发展限制因素，完善切实可行的村庄规划。村庄规划要落实完善任务、指标和布局要求细化到特定的土地上。修复区域内涉及永久基本农田布局调整的，应当按照现行规定编制调整方案并办理，确保新增永久基本农田。面积原则上不小于调整面积的5%，调整规划应当纳入村庄规划。

3.2划定土地利用功能区划

划定土地利用功能区划。根据村庄规划，结合当地自然条件、土地利用状况、经济社会发展和产业特点差异，优化乡村生产、生活、生态空间，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展、生态保护等功能区，促进农业适度规模经营与农村一二三产业融合发展，引导农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展。分阶段实施土地整理。

明确各职能领域重点整改内容。在合理划分整治区域的基础上，明确各土地利用功能区的重点整治内容、整治任务和目标，指导有计划推进土地整治项目安排，便于汇聚各部门项目资金，实现最优整治。好处。

04项目安排及投资估算

4.1农地整理项目。突出耕地“三合一”保护，适应发展现代农业和适度规模经营需要，统筹推进水田开垦、低效林业、草地园地整理、农田基础设施等工程建设、耕地质量提升，高标准农田建设确保提高耕地质量该地区的土地得到改善。新增耕地面积原则上不低于原有耕地面积的5%，传承传统农耕文化，改善农田生态。

4.2建设用地整理工程。统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有序开展农村宅基地、废弃工矿用地等低效闲置建设用地清理，推动实施拆迁安置。农村建设用地复垦、城乡发展增减挂钩、“三旧”整治等工程，优化农村建设用地布局结构，提高农村建设用地利用效率和集约化水平，支持农村新产业、新业态融合发展。

4.3农村生态保护与修复工程。按照山水林田湖草系统治理要求，结合农村人居环境整治，优化调整生态用地布局，统筹推进受损土地等项目围垦、矿山地质环境治理、污染退化土地治理、水土流失治理、海岸线修复等，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高抵御自然灾害能力，维护乡村自然景观。

4.4其他相关建设项目。包括农业、交通、水利等相关建设项目，以及村庄文化建设和防灾减灾项目。

上述项目安排应描述项目管理部门、名称、地点建设规模、新增耕地面积、计划投资、资金来源、试点地区总投资及资金平衡分析、建设工期等。项目安排可以以清单的形式列出。

05实施期限及进度计划

5.1总体实施计划。试点实施期限为3年。

5.2 项目进度计划。年度计划的实施。

5.3年度投资资金安排。

06土地利用类型调整规划

重点做好耕地（含永久基本农田）、建设用地/林草等土地类型调整规划。

07保障措施

7.1组织保障措施。项目所在地县（市、区）人民政府组织领导、协调、工作落实等措施。

7.2资金保障措施。项目总投资三、资金来源和构成，资金筹措机制和措施，重点关注资金平衡。

7.3 项目监理措施。工程质量、工程进度、资金使用、后期管理维护等方面的监管措施。

7.4 制度保障。制度建设、实施模式、机制建立等

08试点成效与风险分析

试点实施后，预计增加耕地面积、提高耕地质量，腾退建设用地，优化空间布局，改善生态环境。分析了社会和生态效益。分析试点实施可能面临的风险并提出对策建议。

09其他

其他需要说明的事项。

10 附件

10.1 标明项目区土地利用现状的标准剖面图，并标明项目所在地点旧区拆迁、新区建设和新增耕地以及村庄发展规划、土地利用功能区划等。

10.2村庄规划审批及规划图纸。

10.3 项目区遥感（或航空）影像图（比例尺：1：2000）。

10.4有关部门的意见。农业农村、财政、自然资源、环保、住建、交通、水利等项目涉及的相关部门将就相关规划、政策衔接、项目安排等出台具体意见。

10.5 90%以上村民代表或90%以上村民会议成员批准签署的土地综合整治意见书和权属初步调整方案，并经乡、村签署批准；

10.5 p>

10.6 农民同意拆迁的意见及乡（镇）政府落实农民搬迁方案；

10.7审核论证意见。审查论证意见要说明试点区建设用地规模不增加，耕地和永久基本农田面积不减少，粮食生产能力提高，农民利益得到保障。不被破坏等，并对生态环境保护、资金余额计算、农民意愿等进行阐述。此外，因优化土地空间布局和用地结构需要对永久基本农田进行部分调整的，必须在论证意见中明确调整的地点、数量和等级，确保项目区永久基本农田面积不减少，质量不下降。

10.8 文件内容的批准。村庄规划是否按照规定编制以“多谋合一”的要求跳舞；是否满足项目区耕地总量不减少、建设用地总量不增加的条件；新区建设是否占用基本农田，用地标准是否符合要求；项目实施方案是否现实，可行性是否经过专家论证；是否经过90%以上村民代表或者90%以上村民会议成员同意并签字；投资估算是否合理可行，资金保障是否充分。审批内容：是否批准试点项目实施方案，审批结论分为不批准和批准两类；批准的新建建设用地数量、地点、面积及新建建设用地构成作为。

“全包旅游”是一个全新的概念。以“全域旅游”理念引导旅游业可持续发展，将有利于各行各业统一发展目标。以旅游业为先导，文物保护、旅游开发和城市建设同步推进，也有利于土地资源整合、资金投入整合。协调各方力量，全域发展旅游业，使旅游业成为民生工程。

2.以全域旅游理念指导旅游业发展的必要性

众所周知，旅游可以加速城乡互动、融合、协调发展，可以促进民族之间的互动和交流。组。 ，用“全域旅游”理念引导旅游发展一个地区的主义在布局上会更加合理。

（一）战略规划的必要性

截至目前，我国5A级旅游景区已达184个；星级酒店12163家（其中四星级酒店2424家、五星级酒店808家），二季度营业总收入514.11亿元。但尽管如此，我国旅游业仍然存在散、小、发展不平衡、亮点少的问题，尚未形成核心竞争力和品牌影响力。

主要原因之一是我国旅游缺乏纵观全局的总体规划，对旅游发展的战略定位没有清晰的思路。因此，我们必须集思广益，集思广益，制定规划，明确定位，明确发展思路，确定实施路径，避免在发展道路上走弯路。因此，提升是非常有必要的e 将“全域旅游”提升到战略定位层面。

（二）产业转型升级的必要性

一、二产业对经济发展的带动作用已达到一定程度，只有第三产业的空间尚未得到充分利用。出来。

据国家信息中心旅游规划研究中心课题组2015年7月7日发布的数据：2013年、2014年旅游业对GDP的直接贡献均超过7%，综合贡献旅游业占GDP的比重超过10%；旅游业间接带动增加值超过1.5万亿元，拉动GDP增长1%左右，对GDP增速贡献率超过10%；在各产业的间接带动中，以第三产业的带动作用最大，其次是第二产业、第一产业。其中，四个行业交通、住宿、旅游购物、餐饮等行业对旅游业增加值的贡献率接近90%。

发展全域旅游，是旅游业长远发展和大众消费升级的需要，是我国一二三产业转型升级的需要产业稳增长、稳运行，拉动投资和消费。

（三）旅游需求的必要性

旅游消费需求呈现多元化、个性化。全域旅游的发展必须适应城市群发展和交通快速发展的需要。需要达到景观道路建设、休闲交通体验、环境影响最小化的效果；利用“互联网+”将智慧旅游项目包装成大项目，最大限度地方便游客出行交通和信息条件，从而拉动投资。

全区域旅游生产要素配置可以更好地发挥旅游的引导作用！如果我们的工作重点仍然局限于景区，资源配置、效率提升和宏观效应都会受到限制。要运用全域旅游理念布局旅游产业发展，充分发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用。 “只有全域旅游，才能合理配置资源。旅游业发展到现在的规模，对资源的需求不再局限于景区。

3.引导旅游业可持续发展“全域旅游”

旅游涉及多层次，汇聚了古建筑、陶瓷、民俗、宗教、边塞等多种文化，具有无限的开发价值。

（一）》《出行》

数据显示，未来20年，我国人均GDP将突破1.5万美元，50%以上的居民将进入中等收入阶层。居民人均每年出游5次以上，全国旅游市场规模将超过70亿人次，旅游将成为大多数人的共同消费。

（2）《住宿》

全国共有星级饭店12163家（含四星级饭店2424家，五星级饭店808家），全年营业总收入514.11亿元。 2015年第二季度，民宿数量较多，为我国旅游提供了稳定保障。

（三）“旅游”

中国旅游研究院发布的数据显示2014年中国旅游市场实现平稳增长，国内旅游人数36.11亿人次，同比增长10.67%；中国出境旅游市场规模首次超过出境旅游人数突破1.07亿人次，达到1.07亿人次。连续两年成为全球第一大旅游客源国，也是全球最大的出境旅游消费国。预计2015年出境旅游人数同比增长16%以上，旅游人数将进一步向中西部地区、二三线城市乃至农村延伸

（四）“旅游+”

“旅游+”是指充分发挥旅游产业的拉动作用、整合能力以及催化综合功能。为相关产业和领域的发展提供旅游平台，插上“旅游”的翅膀，形成新的业态，提升其发展水平和综合价值。在此过程中，“旅游+”也有效拓展了旅游业自身发展空间，推动旅游业转型升级。

对于长期以来，人们对旅游的认识停留在简单消费层面。旅游也是增强国民幸福感、改善国民健康、促进社会和谐的新增长点；是优化区域布局、统筹城乡发展、推动新型城镇化建设的新增长点。

推进“旅游+”对于稳增长、调结构、惠民生、促就业具有重要意义。能够“一业带动五化”，有利于推进新型城镇化、新型工业化、网络信息化、农业现代化和生态发展。

全面推动全区旅游业发展，有利于各行各业统一发展。以旅游为先导，文物保护、旅游开发和城市建设同步推进，也是有利于整合土地资源和整合资金投入。统筹各方力量全域发展旅游业，旅游成为民生工程

会议指出，要要充分认识发展乡村民宿的重要性，牢牢把握乡村民宿发展的正确方向，统筹规划布局，狠抓基础设施建设，强化资源利用，提高发展水平，强化规范引导，建设高水平乡村民宿。打造优质品牌，加强宣传营销，引导有效供给，创新利益联系，带动脱贫致富。切实聚焦重点难点，着力补短板、强弱项，优化发展环境大力发展乡村民宿，释放乡村民宿发展活力。

“要统筹推进全区指导、政策支持、制度建设、监督检查、首批县级国家旅游示范区验收等各项工作旅游。”会议强调。

会议要求，各级文化和旅游管理部门要坚持问题导向，主动作为，开拓创新，切实加强组织领导，强化政策支撑，加强规范管理，加强人才培养，努力把我国乡村民宿提升到新的发展水平，不断开创全域旅游发展新局面。 （完）

工作

通过客运重组合并，方便群众出行公司方面，全县城市公交车、农村客运班车均已被收购，成为联营公司集体经营，票价2元，仅为改造前票价的1/3。按照“通达便民、规范管理”的原则，做到“五个确定、四个统一”。

按照“全覆盖、零距离”的原则，进一步拓展和延伸城市公交、城乡公交、乡镇公交一体化的“全域公交”网络以及连接景区、乡村、乡镇、市区的旅游专线车全部开通，实现县城、乡村、景区四个节点的无缝换乘，为人民群众提供更美好、更安全的出行服务。

休闲林业观光园属于乡村旅游。

进一步探索休闲农业和乡村旅游发展规律，明确发展思路，明确发展目标，创新体制机制，完善标准体系，优化发展环境，加快培育一批休闲农业和乡村旅游发展主体。人民群众生态环境优良，产业优势巨大。发展势头良好、示范带动能力强的全国休闲农业和乡村旅游示范县和一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务规范化、引领持续健康发展的休闲农业示范点全国休闲农业和乡村旅游。

以创建全国生态文明建设示范县为目标，努力打造娄烦打造成乡村振兴先行示范县、全区域旅游示范县、城乡一体化发展先行县！

全域旅游是指

将某一区域作为完整的旅游目的地

把旅游业作为主导产业

统一规划布局，优化公共服务

推动产业融合，加强综合管理

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实施系统化营销

更好满足旅游消费需求。

是的。

休闲农业和乡村旅游小镇发展战略规划。

近年来，巴塘镇依托良好的自然资源和农业产业基础，紧紧围绕乡村振兴战略，发展特色产业，大力发展乡村振兴战略。实施休闲农业和乡村旅游振兴小镇战略规划。

深入挖掘细节讲述巴塘故事，多角度探索巴塘历史文化和自然景观，积极探索“种植、养殖、营销、营销”立体循环模式。旅游”;加快蔬菜文化主题公园建设，以产业为基础，以节庆为载体，拓展春赏花、夏摸田鱼、秋尝果、吃年猪等全季沉浸式旅游项目冬季，形成“一村一品、一村一景、一村一韵”的乡村旅游发展格局，着力打造自然优美、魅力独特、健康宜居的综合旅游小镇格局。努力把巴塘打造成碧山的“世外桃源”。