一、关于促进旅游业改革发展的若干意见

中小学生研学旅行由教育部门和学校有计划组织安排，通过集体形式将研学和旅游体验结合起来旅行和集中食宿。教育活动是学校教育与校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要组成部分，是综合实践育人的有效途径。

开展游学有利于促进学生社会主义核心价值观的培育和践行，激发学生对党、对国家、对人民的热爱；有利于推动素质教育的全面实施和创新人才的培养。该模式引导学生主动适应社会，促进书本知识的深度融合和生活经历；有利于加快提高人民生活质量，满足学生日益增长的出行需求，有利于从小培养学生文明旅游意识，养成文明出行行为和习惯。

2013年2月2日，国务院办公厅发出关于印发《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》的通知。 《国家旅游休闲纲要（2013-2020年）》全国发布。纲要提出了“逐步推广中小学生游学”的思路。

2014年4月19日，教育部基础教育一司处长王定华在第十二届全国教育大会上发表题为《我国的基础教育》的演讲

< p>基础教育学校论坛《新形势与蒲公英行动计划》主题演讲。会上，他首先提出了游学的定义：有组织、有计划、有组织的游学活动。有目的的校外参观和体验实践活动，学生集体参加。学习研究应根据年级和班级以小组活动的形式进行。学生在老师或辅导员的带领下，确定主题，以课程为目标，通过动手实践、边做边学、小组活动、相互了解等方式共同体验。进行研究，写研究日记，形成研究总结报告。

2014年12月16日，在全国游学试点推进会上，王定华主任在讲话中强调，国务院印发了《国务院关于促进旅游业改革发展的指导意见》 2014年8月9日，《若干意见》（国发〔2014〕31号）指出，积极开展游学的方向是正确的。当前开展游学有四点重要意义：

1．游学是实施者按照党的十八大和十八届四中全会精神，制定《国家中长期教育改革规划和发展纲要》及重要举措；

2．游学是培育和践行社会主义核心价值观的重要载体；

3．游学是全面推进中小学素质教育的重要途径；

4．游学是校内教育与校外教育相结合的重要组成部分。

2016年12月，教育部印发《教育部等11部门关于促进中小学生游学的意见》，要求各地更加重视游学定位促进游学健康快速发展。同时指出，中小学生游学属于校外教育由教育部门和学校策划安排，通过集体旅游、集中食宿的方式，将研学和旅游体验结合起来的活动。开展游学有利于促进学生社会主义核心价值观的培育和践行，激发学生对党、对国家、对人民的热爱；有利于推动素质教育的全面实施，促进书本知识与生活体验的深度融合；有利于满足学生日益增长的出行需求，从小培养学生文明旅游意识。

2.关于加快旅游业发展的意见

首次规划编制目的

为加快湖州融入大上海、融入长三角，开创旅游新局面，根据市委、市政府的指示根据国民经济和社会发展“十一五”规划的要求，专门制定本规划。

第二条规划的性质和作用

经批准的规划是指导湖州市旅游业发展的纲领性文件。各级政府部门、企事业单位和个人在旅游开发、建设、经营管理及相关活动中，应当按照本规划要求落实本规划要求。

第三条规划编制依据

本规划编制的主要依据是：《旅游规划通则》等国家有关法律法规和国家标准； 《中共浙江省委、浙江省委《人民政府关于建设旅游经济强省的若干意见》、《浙江省1998-2002年旅游业发展规划和2010年旅游发展规划纲要》、《2003-2007年浙江省旅游业发展规划思路和五年行动计划》等上级规划；《国民经济和社会第十个五年规划纲要》湖州市发展》、《湖州市总体规划》、《关于湖州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共湖州市委》、《关于湖州市人民政府关于加快发展全市旅游经济的意见》等市级相关规划文件；各区县旅游发展总体规划和地方各部门有关规划。

第四条规划指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕服务和促进全市经济社会发展，引领杭沪宁城市发展带南太湖崛起和加快发展。旅游经济崛起的战略要求是从“大格局、大旅游、大产业、大市场”出发，充分发挥资源和区位优势，坚持特色创新、产业提升、结构优化、布局合理，努力把湖州建设成为生态环境优越、文化个性鲜明、旅游产品丰富、设施服务一流的生态旅游强市。在长三角地区具有不可替代的竞争力和吸引力，已成为国内一流、国际有影响力的旅游目的地。

规划原则五

（一）传承与创新相结合，弘扬个性特色。

（二）开发与保护结合，协调经济，社会和环境，实现可持续发展。

（三）将产业互动与区域协作（联动）结合起来，构建大旅游、大市场格局。

（四）政府主导、部门联动、社会参与、市场运作相结合，推动旅游经济发展机制。

第六条 规划期限

近期：2006年至2010年

中期：2011年至2015年

远期： 2016-2020年

第七条旅游发展现状评估

1．成绩：近年来，湖州市旅游业保持较快增长速度和良好发展态势。 2004年，全市共接待国内游客850.94万人次，入境游客8.05万人次，比2003年分别增长21.0%和68.3%。旅游外汇收入3130.8万美元，比上年增长121.3%；国内旅游收入48.5亿元

3。几个o2014年关于促进旅游业改革发展的意见

一是推动完善城乡基本公共服务体系。开展《国家基本公共服务体系“十二五”规划》实施情况中期评估，各地区适用的基本公共服务项目及标准均达标。我们将继续加大公共服务投入，切实保障民生支出。全年中央预算内投资524.26亿元，80%以上投资用于中西部地区，重点支持城乡基层、中西部贫困地区、少数民族地区向边疆地区、革命老区倾斜，推动基层公共服务资源整合和设施共建共享，保障公共服务设施和条件人民群众享受各项公共服务的条件进一步改善。

二是加快社会领域服务业发展。 《关于促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》已发布并实施。推动健康养老服务项目实施，鼓励社会资本参与建设运营，重点加强健康服务体系、养老服务体系、体育健身设施三大领域15类项目建设。

三是统筹重点领域改革创新。 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台并实施，明确要求以居住证为载体，建立健全与居住期限等条件挂钩的基本公共服务提供机制。 《居住证管理办法》现向社会公开征求意见。与制度密切相关的基本公共服务均等化、推进城镇常住人口基本公共服务全覆盖等改革进展顺利。

4.关于2021年促进旅游业改革发展的若干意见

前10年是起步阶段。 1978年和1979年，国家为了适应改革开放总体需要，提出“大力发展旅游业”。旅游业的诞生就伴随着“为什么”和“如何”的问题，这需要国家从战略上明确旅游业的性质和定位。

国家首份战略文件旅游发展——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院80号文件）有两个定位：一是双重性、双重目标。 “我国旅游业既是经济事业的一部分，也是外交工作的一部分。”旅游业的发展需要“政治经济双丰收”，这是用来确定旅游“中国道路”特征的定位；

二是旅游中的比较和调试经济领域定位，“旅游业是综合性事业，是国民经济的组成部分，是关系国计民生不可或缺的事业”——这也是首次对行业重要性的精准定位，为旅游业提供了工业在40年大发展的“社会经济发展阶段”中“选对了跑道”、“选对了餐桌”。

第二个10年rs是工业化进程阶段。这个阶段还可以拉长一点，从1986年国民经济“七五”规划到1998年12月中央经济工作会议确定旅游业为“国民经济新增长点”。

1981年，国务院主持制定了第一个旅游业发展规划，五年后被纳入第七个国民经济发展计划。五年的实践，五年的摸索，可想而知是多么的艰难。最终，这份《规划》敲定了产业作为“国民经济的组成部分”应具备的基本政策和制度保障，旅游业开始走上国民经济产业化的轨道。过程。

旅游业的工业化进程与国家扩大内需、经济结构转型齐头并进，始于 20 世纪 90 年代。 1992年，旅游业随着国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担起更大的责任。

这10年是开启工业化、市场化发展进程的10年。

第三个十年是旅游市场化进程深化的阶段。 1998年至2009年，“假日制度”启动，大众旅游起飞，旅游市场繁荣。

在国家总体转型、经济结构持续深入转型的背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”中的积极作用，国务院《2009年关于旅游业加快发展的意见》（国发[2009]41号）提出“把旅游业培育成战略性支柱产业”国民经济的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”——30年后的又一个“双目标”定位”，随后《中华人民共和国旅游法》颁布，首部《全民休闲》 《纲要》的发布，共同体现了旅游业在国民经济中的作用“增强、凸显”，也是“旅游业对国民生活重要性的深刻体现”。

第四个十今年是“全面融入国家战略”的阶段。党的十八大以来，按照国家《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014] 31号文），旅游业积极与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合，开创新时代整体格局，以经济多方协调的改革精神、社会、文化、生态，全面融入国家战略体系。在推进“旅游+”、“大旅游”、“全域旅游”过程中，转型升级形成新格局。

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合国家规律的发展要求，旅游业，也是推动经济社会全面进步、协调发展的重要因素。载体。

5.关于支持旅游业发展的意见

基本原则

——生态优先、绿色发展。要践行绿水青山就是金山银山的理念，注重开发与保护并重，统筹考虑资源环境承载能力和发展潜力，加强乡村生态保护。结合城市环境和农村特点，加强有序发展和合理布局，避免急功近利。 ，盲目开发。

——因地制宜，特色发展。要根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，因地制宜，科学规划，积极开发特色化、差异化、多元化的乡村旅游产品，防止大规模拆建、千村万村、城镇化，简单化重复建设，避免低水平同质竞争。

——农业为主、多元化发展。坚持以农民为受益者，以农业农村为基本支撑，尊重农民意愿，注重农民全过程参与，调动农民积极性和创造性，加大政府支持和引导力度，吸引更多社会资本和商业实体投资乡村旅游发展释放乡村旅游发展活力。

——丰富内涵，高质量发展。挖掘乡村传统文化和民俗风情，加强乡村文物保护利用和文化遗产保护传承，吸纳现代文明优秀成果，在保护传承基础上创造性转化、创新发展，提升精神文明建设。丰富乡村旅游人文内涵，推动乡村旅游高品质、品牌化发展。

——共建共享，融合发展。整合资源，联动部门，协调推进，加快乡村旅游与农业、教育、科技、体育、健康、养老、文化创意、文物保护等领域深度融合，培育新产品乡村旅游新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展，可以提高农业效益、增加农民收入、增加乡村美丽。

6.关于促进旅游业改革发展的若干意见主要内容

优化旅游生态环境，净化自然空气。

7.关于推动旅游业改革发展的若干意见图片

1.文化和旅游融合发展的政策分布

近10年来专门针对文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一是2009年的《文化部指导意见》国家旅游局关于推动文化和旅游融合发展的意见》；另一个是2017年《国家发改委》文化旅游实施方案一《“十三五”时期文化和旅游融合发展提升工程》。涉及文化和旅游融合发展的政策文件历时10年印发，除2012年外，每年均纳入相关政策。

< p>2.旅游有“热点”，关键在于“文化”

1.文旅融合核心理念：“旅游是载体，文化是灵魂”。这是近10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。打造旅游品牌，创新旅游产品，培育旅游消费热点，大力发展乡村旅游、红色旅游、养老旅游等等，任何一个发展创新领域，涉及到旅游品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等，这个核心概念贯穿其中，并分别提出建设内容，当然，这里的“文化”是指创造性转化、创新开发的“文化产品”和“文化服务”，而不仅仅是文化资源。

2.推动旅游与文化融合发展。以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑，培育体验旅游、游学旅游和传统村落休闲旅游。支持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合。发展文化演艺旅游，推动现场旅游演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推进“多彩民族”文化旅游示范区建设，重点建设一批民族特色村镇。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

3．培育文化旅游消费新热点

1. L大平台带动旅游消费。以大型国际展览、重要文化活动、体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。 （《国务院关于加快旅游业发展的意见》国发[2009]41号）

2．扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游产品品牌。传承和弘扬老字号。大力发展地方特色商业街区，鼓励特色餐饮、主题酒店发展。 （《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

3．积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市SE市场是指以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提高各类国际文体会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家的合作（地区）共同开发国际旅游线路，带动文化、娱乐、旅游、体育消费。 （《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四．提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院校与重点旅游目的地合作创作特色鲜明、艺术水准较高的专题演出。 （《国务院关于促进经济体制改革发展的若干意见》旅游产业》国发[2014]31号）

2.节庆会展旅游。充分发挥具有地方和民族特色的传统节日的品牌效应，组织开展具有地方特色和民族特色的文化旅游活动。群众参与性强。（同上）

3.文化古迹旅游。科学利用传统村落、文物古迹、博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展览会馆等文化场馆开展文化旅游。（同上）

四、文化体验旅游。推动戏剧、演艺、游艺、动漫等产业与旅游业融合。开展文化体验旅游。（同上）

5、娱乐产业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+游乐”等景区娱乐模式。表演艺术”。Suppo发展高科技旅游娱乐企业。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。完善主题公园旅游功能，打造一批特色鲜明、品质优良、信誉良好的品牌主题公园。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

5．建设文化旅游新功能区

1．培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域自然景观和齐全的区域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区（共20个），打造特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展增长极。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

2．打造国家品质旅游带。着力打造丝绸之路头条长江国际黄金旅游带、黄河中华文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带青藏铁路旅游带，现有藏羌彝族文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家级精品旅游带。 （《旅游业发展“十三五”规划》）

6．红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面实施红色旅游“十二五”规划；完善和创新红色旅游宣传展示方式。大力推进红色文化精品创作。 （《国家旅游局关于进一步加快旅游业发展的指导意见》《关于促进社会主义文化发展繁荣的通知》旅发[2011]61号）

2.红色景区考察旅游。鼓励各地依托红色旅游景区开展考察旅游。（ 《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

3.实施红色旅游发展工程，完善国家红色旅游经典景区（《旅游发展“十三五”规划》）

四、红色旅游基础设施建设重点建设一批国家红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业整合，使之更好地满足爱国主义、文化旅游等功能。行动主义和社会主义教育。 （《关于印发“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案》>发改会通知[2017]245号）

7.乡村旅游的特色在于文化旅游

1．坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特点和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特征，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。 。注重民族村落、古村镇保护，建设一批具有历史、地域、民族特色的特色景观旅游村镇，让游客看得见山。田野河流，铭记他们的思乡之情，留住他们的乡愁。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导支持100万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员通过乡村旅游创业。鼓励文化、艺术、科技领域人才充分发挥专业优势和行业影响力，到有条件的农村地区创业创业。到2017年，全国建成一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水平文化艺术旅游创业就业村。 （同上）

3.落实品质休闲农业和乡村旅游项目。建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。 （《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

8．旅游工艺品（纪念品）创意设计

1．实施中国旅游商品品牌建设工程。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出一系列具有中国特色的旅游产品。鼓励优质特色旅游产品进入主要港口、机场、码头等旅游购物区以及城市大型商场超市，支持在线旅游产品销售。适当增加入境免税港口的商店。 （《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．丰富提升特色旅游产品。扎实推进旅游产品大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游产品类型，增强旅游吸引力。培育一批旅游产品研发、生产、销售龙头企业，加大老字号旅游产品、民族旅游产品推广力度。 （同上）

3.实施中华传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提高传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。 （《国务院办公厅关于《国务院关于促进全域旅游发展的意见》国办发[2018]15号）

9.文化旅游扶贫

1．加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训和宣传推介，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对注册登记人员实行整村扶持。 2015年，重点抓好560个乡村旅游扶贫建档村，在贫困村开展乡村旅游扶贫试点工作，到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富。年支持6000个旅游扶贫重点村发展乡村旅游，每个重点村年实现乡村旅游经营收入100万元。国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的通知》国办发[2015]62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，发挥革命优势文化部《文化部《文化扶贫实施方案》 “十三五”扶贫》）

3.非物质文化遗产旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。传统技艺非物质文化遗产应通过生产性保护手段，合理利用，为旅游文化产业发展注入新鲜元素。国家演艺非物质文化遗产，一方面注重原有形式的展示，另一方面通过编排，成为具有当地民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区独特的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快藏羌彝族文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游融合发展。 （《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）