1．东方古都，长城故里。

2、不到长城，非好汉！

3.活力北京，魅力北京。

4.欢迎来到北京！

五、北京——一座辉煌的城市，这座中年城市正在展现它的魅力。

6.北京——一个美丽的词来形容这座城市的繁荣。时光如流年般流逝，带走了荒凉，留下了繁华！

7、回忆奥运，圆首都梦。

8、快乐、包容、热情、活力的北京欢迎您！

政府和社会资本合作项目财务管理暂行办法

2016年9月24日，财政部发布了《财政部关于政府和社会资本合作项目财务管理暂行办法》的通知。 2016年〕没有。 92日发布《政府与社会资本合作财务管理暂行办法》《办法》共分为总则、项目认定与论证、项目政府采购管理、项目预算管理、项目资产负债管理、监督管理、附则等7章40条。财政部负责解释，自发布之日起施行。

通知

财政部关于印发《金融业暂行办法》的通知政府和社会资本合作项目管理》

财金[2016]92号

各省、自治区、直辖市财政厅（局）：各省、自治区、直辖市及计划单列市财政部金融监察专员办公室国家计划、新疆生产建设兵团财务局：

根据《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《企业国有资产法》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的指导意见》（国办发财发[2015]42号），为加强政府和社会资本合作项目财务管理，规范财务部门履行职责，保护合作各方合法权益，现制定《财务管理办法》现公布《政府与社会资本合作项目管理暂行办法》。请遵守。

财政部

2016年9月24日

暂行办法

政府与社会资本合作项目财务管理暂行办法

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第一章总则

第一条加强政府与社会资本的财务管理为规范PPP项目全生命周期财务部门的工作要求，规范财务工作，根据《预算法》、《政府采购法》、《企业国有资产管理法》等法律法规，制定本办法。法》等法律、法规。

第二条本办法适用于能源、交通、市政公用、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、教育、科技、公共服务等领域开展的各类PPP项目。

第三条 各级财政部门应当会同有关部门，统筹推进文化、体育、医疗卫生、养老、旅游等领域的发展。l 安排财政资金、国有资产等公共资产和资源与社会资本开展平等互利的PPP项目合作，有效开展项目认定和论证、政府采购、预算收支和绩效管理、资产责任管理、信息披露、监督检查等职责，确保项目全生命周期规范实施、高效运行。

第二章项目认定与论证

第四条各级财政部门应当与行业主管部门加强协调，共同开展前期项目认定与论证工作。

政府发起PPP项目，由行业主管部门提出项目建议书，县级以上人民政府授权的项目实施机构各级财政应当编制项目实施方案，报同级财政部门进行物有所值评估和财政承受能力论证。

社会资本发起PPP项目的，社会资本应当向行业主管部门提交项目建议书。社会资本经行业主管部门审查批准后，应当编制项目实施方案，由县级以上人民政府报送。受委托的项目实施机构应当提请同级财政部门进行物有所值评估和财政承受能力论证。

第五条新建、改建、扩建项目应当根据项目建议书、项目可行性研究报告等前期论证文件编制项目实施方案；现有项目实施准备的基础项目实施计划还应当包括现有公共资产的建设情况、运行维护的历史数据以及第三方出具的资产评估报告等。

项目实施计划应当包括项目的基本情况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同制度、监管架构等。

第六条 项目实施机构可以依法通过政府采购方式委托专家或者第三方专业机构编制项目性价比评估报告。受委托的专家或第三方专业机构应当独立、客观、科学地进行项目评估论证，并对报告内容负责。

第七条 各级财政部门应当会同同级行业主管部门对物有所值评估报告进行联合审核l 按照项目实施计划。物有所值评估未通过审查的，项目实施机构可以调整实施方案，重新报同级财政部门和行业主管部门审查。

第八条 通过物有所值评价的项目，同级财政部门应当根据项目实施方案和物有所值情况，组织编制财政承受能力论证报告。评估报告，协调所有通过性价比评估的同级项目。承担PPP项目实施和拟实施的年度支出责任，综合考虑产业平衡和PPP项目发展规划后，出具财政承受能力论证报告审查意见。

第九条 各级财政部门应当建立建立本地区PPP项目开发目录，将通过物有所值评价和财政承受能力论证的项目纳入PPP项目开发目录管理。

第三章项目政府采购管理

第十条列入PPP项目开发目录的项目，项目实施机构应当根据物有所值评价和财政承受能力，完善项目实施论证审查结果 规划报同级人民政府审查。项目经同级人民政府审查批准后，项目实施机构应当按照政府采购管理有关规定组织开展社会资本采购工作。

项目实施机构可以依法委托采购机构办理采购事宜。 <第十一条 项目实施机构应当优先通过公开招标、竞争性谈判、竞争性咨询等竞争性方式向社会资本方采购，鼓励社会资本积极参与、充分竞争。根据项目需要必须采取单一来源采购的，必须严格遵守法定条件和程序。

第十二条 项目实施机构应当根据项目特点和建设运营需要，综合考虑专业资质、技术能力、管理经验和资金实力等因素，合理设定社会资本资质，确保国有企业、民营企业、外商投资企业平等参与。

第十三条 项目实施机构应当综合考虑，合理设定采购评审标准。综合考虑社会资本竞争对手的技术方案、业务报价、融资能力等因素，确保项目长期稳定运行和质量效益提升。

第十四条 参与采购评审的社会资本提出的技术方案最终被全部或者部分采纳，但采购后未入选的，财政部门应当会同行业主管部门，对初始投资成本进行调整。合理补偿。

第十五条 各级财政部门应当加强对PPP项目采购活动的支持服务和监督管理，依托政府采购平台和PPP综合信息平台，及时、全面向社会公开PPP项目采购信息。向社会公开，包括资格预审文件及结果、采购文件、答复文件提交情况和审核结果等，确保采购过程和结果公开、透明。

第十六条 采购结果公告后、PPP项目合同正式签订前，项目实施机构应当将PPP项目合同报送行业主管部门、财政部门、政府部门等相关职能部门。报本级人民政府批准。

第十七条审查PPP项目合同时，应当比对项目实施方案、物有所值评估报告、财政承受能力论证报告和采购文件，检查合同内容是否发生实质性变化。重点审查合同是否符合以下要求：

（1）合同应根据合同合理分配政府与社会资本之间的项目风险。实施方案中的风险分配方案，确保应由社会资本承担的风险得到有效转移；

（二）合同应规定具体的产出标准和绩效评价项目指标，并明确项目付款与绩效评价结果挂钩；

（3）合同应综合考虑项目全生命周期的成本核算范围和成本变化因素。项目，并设定项目基准成本；

（4）合同应根据项目基准成本和项目资金财务内部收益率合理计算确定项目补贴或收费定价依据参照工程竣工决算。超出项目收益基准的操作风险由项目公司承担；

（5）合同应合理约定调整周期，项目补贴或收费定价的条件和程序，作为行业主管部门和财政部门在项目合作期间实施补贴或收费定价调整的依据。

第四章项目财务预算管理

第十八条行业主管部门应当按照预算管理要求，纳入PPP项目合同约定的政府多年期财政支出责任纳入中期财务计划，经财政部门审核汇总后，报同级人民政府审查，确保政府在项目全生命周期履约能力。

第十九条 对本级人民政府同意纳入中期财政计划的PPP项目，行业主管部门应当按照预算编制程序根据预算管理要求，计算下一年度合同中符合预算管理要求的财政资金收支情况。纳入预算管理，报财政部门审查后纳入预算草案，经本级政府批准后，报同级人民代表大会审查。

第二十条行业主管部门应当按照预算编制要求编制并报送PPP项目收支预算：

（一）收支概算。每年7月底前，行业主管部门应根据当年PPP项目合同，结合本年度预算执行情况，计算应纳入下一年度预算的PPP项目收支金额，支出绩效评价结果等。

（二）支出准备。我行业主管部门应当按照有关政府收支分类账目、预算支出标准和要求，将需要从预算安排的PPP项目支出责任纳入支出预算。

（三）收入准备。行业主管部门应将政府从PPP项目获得的收入纳入预算。

（四）提交要求。行业主管部门应按照统一时间要求向同级财政部门报送包括所有PPP项目全部收入和支出在内的预算。

第二十一条 财政部门应当认真审核行业主管部门报送的PPP项目财政收支预算申请，充分考虑绩效评价、价格调整等因素，合理确定预算金额。

第二十二条 PPP项目政府收入包括政府按照法律和合同在PPP项目全生命周期内获得的资产权、特许经营权、股息、超额收益分享等转让。 、社会资本违约赔偿和保险理赔收入，以及上级财政部门拨付的PPP专项奖励和补贴收入。

第二十三条 PPP项目政府支出，包括PPP项目全生命周期政府按照法律规定和合同约定从财政资金中安排的股权投资、运营补贴、配套投资等。承担风险，并通过上级财政的PPP专业知识安排下级财政奖励补充资金的支出。

第二十四条行业主管部门应当会同各级财政部门对项目全生命周期成本进行监控。每年一季度前，该项目企业（或社会资本方）应向行业主管部门和财政部门提交经第三方审计的上一年度财务报告以及项目建设和运营成本说明材料。项目造价信息必须通过PPP综合信息平台对外公开，​​接受社会监督。

第二十五条各级财政部门应当会同行业主管部门对PPP项目绩效进行监控，对绩效目标运行情况进行跟踪管理和定期检查，确保阶段性目标与资金拨付相匹配。进行中期绩效评估，最终促进项目绩效目标的实现。监测中发现绩效运行偏离原定绩效目标的，应当及时采取措施予以纠正。

第二十六条 社会资本方违反本规定的PPP项目发包，导致项目运营状况恶化，危害国家安全和重大公共利益，或者严重影响公共产品和服务持续稳定供给的，同级人民政府有权指定项目实施机构或其他机构暂时接管项目，直至项目恢复正常运营或提前终止。临时接管项目所产生的一切费用由违约方单独承担或按照合作协议由各责任方共同承担。

第二十七条各级财政部门应当会同行业主管部门按照《PPP项目全生命周期》的规定，对项目产出、实际效果、成本效益、可持续性等进行评价。预先商定的绩效目标。进行其他方面的绩效评估，或委托第三方专业人士最终组织提出评估意见。

第二十八条 各级财政部门应当根据绩效评价结果，合理安排财政预算资金。

对绩效考核合格的项目，财政部门应按照合同约定及时足额向项目公司或社会资本方安排相关支出。

对绩效考核不合格的项目，财政部门按照合同规定扣除相应费用或补贴支出。

第五章项目资产负债管理

第二十九条各级财政部门应当会同有关部门加强对PPP项目国有资产的管理，督促项目实施机构建立PPP项目资产管理台账。政府通过PPP项目形成的资产现有的国有资产或者参股、现金出资、直接投资，应当作为国有资产在政府综合财务报告中反映和管理。

第三十条 现有PPP项目涉及现有国有资产或股权转让的，项目实施机构应当会同行业主管部门、财政部门按照有关规定进行资产评估加强国有资产管理，防止国有资产转让。资产损失。

第三十一条 PPP项目涉及特许经营权授予或转让的，由项目实施机构根据特许经营权的未来收益，参照同类市场标准，通过竞争程序确定。特许经营权的价值应以合理价值的折扣购买、授予或转让。

第三十二条项目实施机构与项目方根据法律法规和PPP项目合同的规定，确定项目公司资产的权属。对于项目公司的资产和权益的所有权和收益权，经行业主管部门和财政部门同意，可以依法设立抵押、质押等担保权，也可以进行结构化融资。拟实施的，但应及时在财政部公告PPP综合信息平台上予以披露。项目建设完成并进入稳定运营期后，社会资本方可以通过结构性融资部分或全部退出，影响公共安全和持续稳定提供公共服务的除外。

第三十三条各级财政部门应当会同行业主管部门转让项目资产。

项目合作期满移交的，政府和社会资本应按照合同约定共同完成移交工作，确保移交过渡期内公共服务持续稳定供给。项目合同期满前，项目实施机构或者政府指定的其他机构应当成立项目转让工作组，对转让资产进行绩效测试、资产评估和登记。项目资产不符合合同规定的出让标准的，社会资本应当采取补救措施或者赔偿损失。

项目因故提前终止的，除履行上述交接工作外，因政府原因或不可抗力导致项目提前终止的，社会资本应当按照合同和现有的g 妥善处置项目公司债务。 、保护债权人的合法权益；因社会资本原因提前终止的，应当按照合同要求社会资本承担相应的赔偿责任。

第三十四条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目债务的监管。 PPP项目执行过程中形成的负债属于项目公司，项目公司独立承担还款义务。项目期满移交时，项目公司的债务不再移交给政府。

第六章监督管理

第三十五条各级财政部门应当会同行业主管部门加强对PPP项目的监督管理，切实保证项目运营质量。这是严格的p禁止使用PPP 政府债务以项目名义借款。

财政部门要会同有关部门加强项目合规审查，确保项目属于公共服务领域，并按照法律法规和有关规定履行相关前期论证和审查程序。项目实施不得采用建设-移交的方式。

政府与社会资本共同设立项目公司的，应当按照《公司法》等法律规定和PPP项目合同的规定进行运作。股东协议中不得约定政府股东或者政府指定的其他机构控制项目公司。对社会资本股东股权进行回购安排。

财务部门要严格把控落实工程付款责任依据财政承受能力论证和PPP项目合同的结果。不得以PPP项目中长期支付责任代替现行政府购买服务支出，以避免PPP项目相关评估论证程序。

第三十六条各级财政部门应当依托PPP综合信息平台，建立PPP项目数据库，做好PPP项目全生命周期的信息公开，保障社会公众的知情权。知情并接受社会监督。

项目准备、采购、建设阶段公开的信息包括PPP项目的基本信息和项目采购信息、采购文件、采购成交结果、不涉及国家秘密、商业秘密的项目合同文本，以及施工的开始和竣工。操作日期，da项目运营阶段的信息披露包括PPP项目的成本监测和绩效评价结果。

财政部门公开的信息包括本级PPP项目目录、政府财政预算、同级人大批准的PPP项目实施情况和决算等。< /p>

第三十七条 财政部驻各地财务督察机构应当加强对PPP项目财务管理的全程监督管理，重点关注PPP项目的物有所值评价和财政承受能力论证，政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等方面有效防范金融风险。

第三十八条违反本办法规定实施PPP项目的依照《预算法》、《政府采购法》及其实施条例、《财政违法行为处罚条例》等法律法规的规定，追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第七章附则

第三十九条本办法由财政部负责解释。

第四十条本办法自发布之日起施行。

什么是“三特三A”？ “三特”资质是指建筑工程施工总承包特级资质、石油化工工程施工总承包特级资质、市政工程施工总承包特级资质。ipal 公共工程建设； “三甲”资质是指建筑行业设计甲级资质、化工、石化、医药工程专项资质工业设计甲级资质和市政工业设计甲级资质。

中建三局一公司承建的基础设施项目

住房和城乡建设部近日下发《住房和城乡建设部批复《2017年第十四批建筑工程企业资质名单》《公告》（中华人民共和国住房和城乡建设部公告第1783号），中建三局一公司顺利获得具有“公路工程施工总承包特级资质”和“石油化工行业一级资质”至此，中建三局一公司已获得房屋建筑工程施工总承包特级、市政公用工程专业承包特级、公路建设工程施工总承包特级、电力工程施工总承包一级具有建筑施工总承包壹级、机电工程施工总承包壹级、住房和城乡建设部批准的石油化工施工总承包壹级，总承包壹级等6项总承包资质。

根据住房和城乡建设部相关施工资质规定，公司可承接上述房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口航道、水利等专业工程水利水电、采矿、冶炼、石油化工、电力呃等建设施工总承包、工程总承包及项目管理业务，并与相应的设计领军专业人士一起开展施工图设计任务，可以实现建筑行业的全覆盖。

中建三局承建的基础设施项目

至此，中建三局成为首家拥有资质的企业继中国建筑集团公司、中建三局集团有限公司之后覆盖全行业，也是继中建三局、中建一冶之后湖北第四家拥有“三特三甲”资质的建筑企业工程集团有限公司、中建第三工程局。

此外，中建三局一公司还拥有一级专业公司国家交通部批准的公路路基承包壹级、公路路面专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级、隧道工程专业承包壹级、公路工程专业承包壹级住房和城乡建设。拥有交通工程（公路安全设施）专业承包壹级、钢结构工程专业承包壹级等6项专业承包资质。

中建三局一公司承建的基础设施项目

据悉，中建三局一公司实现合同额657亿元， 2017年实现营业收入360亿元。在基础设施领域，承接了黄陂北部旅游高速公路等大型公路项目项目、唐山市丰润区基础设施完善改造项目、枣前高速公路、荆门207国道等。

作为湖北省国有企业，中建三局一公司在“一带一路”、装配式建筑、PPP模式等方面积极探索、耕耘。目前，公司正坚定地向“建设服务”迈进。成为专家的目标已经达到了。

PPP项目盈利模式收入结构优化

收入就是财富的增加，既包括货币收入，也包括声誉。改进、潜在收益和其他非金钱收益。 PPP项目可以通过优化收入结构实现盈利。

3.1捆绑私人产品，补充收入来源

政府希望通过PPP获得的公共产品或服务模式为非经营性（没有任何价格机制和现金流入，主要产生当公共产品或服务为准经营性时（有价格机制和现金流入，但没有营业利润，成本无法收回） ），公共产品或服务可以辅以适当的私人产品，捆绑提供，从而克服收费困难或收费不足的问题，问题就是所谓的公共产品供给的捆绑模式或联合供给模式。提出这一想法的是德姆塞茨。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（简称25号令）明确规定，“向用户收取的费用不足以覆盖特许经营建设、运营成本和合理利润的，政府可以提供可行性缺口补贴，包括政府授予特许经营权等与项目相关的开发经营权益”，从而充分y 肯定这种盈利模式的合法性。

（一）授权提供配套服务，扩大利润链

当PPP项目提供的基础设施或公用事业建成后，需要相应的配套服务正常运营时，政府可以授权PPP项目公司提供配套服务（如餐饮、物流等工业、绿化），从而创造现金流，通过延伸价值链来弥补主体项目的财务不可行性。例如：英国国民医疗服务体系（NHS）与Bywest联合开发的西米德尔塞克斯大学医院项目，由Bywest负责投融资和建设。西密德萨斯大学医院基金会负责该项目的运营和管理。为了补偿和偿还Best Western的建设投资，运营期间的所有配套服务医院的管理工作将移交给贝斯特韦斯特，包括餐饮、搬运工、保安、清洁、维护和用品供应的服务期限可能从35年延长至60年，服务费将由英国人支付政府。

（二）开发副产品，增加收入来源

PPP项目公司在提供政府所需的公共产品或服务时，可以顺便产生更多的商业副产品（ （如广告）、授权使用建筑作品知识产权）弥补主产品项目财务上的不可行性，如丰台区郭庄子、回龙观限价房项目中增建商品房等昌平区、梅州示范公厕项目。商店、餐馆、办公楼以及维护厕所的垃圾中转站。具体规划方案可提出公共部门自行倡议，也可以由社会资本规划提出并报公共部门审批。

例如前者：英国桑德兰市采用PFI方法设计、安装、操作、维护和保养照明、标志和街道设备（30,500个灯柱和6,000个高速公路标志）城市的街道。融资，合同期限为30年，最多5年内要求更换所有设备。该项目的社会资本将在合同期内的前5年获得一次性付款265万英镑，用于更换所有设备，然后运营期间，第三方收入（折算后总计158.9万英镑） ）将通过运营灯杆和高速公路标志广告、交通闭路电视（注：闭路电视）增加费等第三方收入作为维护投资和相应回报。

例如，后者：德国对公厕实行市场化运作，以弥补政府资金的不足，同时推动公厕节能、节水、环保等技术创新。 1990年，柏林公厕经营权拍卖上，后被称为“厕所大王”的汉斯·瓦尔承诺免费提供公厕设施、维护和清洁工作。当时他的竞争对手认为他疯了，所以在没有竞争的情况下，他承诺免费提供公共厕所设施。在修建厕所，只需要低廉的管理费的情况下，瓦尔公司一举拿下了柏林公厕的经营权。瓦尔公司的盈利点显然不是厕所门口的0.5欧元投币口。它最大的收入来源就是这些室外的公厕。墙体广告业务，它已经把柏林很多厕所外墙变成了广告装饰墙壁。此外，Val公司的墙体成本远低于普通广告公司，这使得香奈儿、苹果、诺基亚等众多知名企业纷纷在公厕安装广告墙。广告。

（三）补充资源开发权以弥补收入不足

政府围绕基础设施或公共设施使用一定数量的资源（如土地、旅游、矿产）公用事业项目（地铁、隧道、环境治理等）对PPP项目公司进行补偿。将开发权转让给PPP项目公司，以捆绑方式提高项目公司整体盈利能力，保证项目投资者获得合理回报，调动投资者积极性，即所谓资源补偿项目（RCP）融资。模型。例如：

A. 2004年4月，澳大利亚维多利亚州政府决定建设世界一流的亚拉河上现有的墨尔本展览中心旁边的小型会议中心。维多利亚州政府通过招标确定Plenary集团将牵头承包财团（简称“Plenary财团”）作为社会资本负责该项目的开发、设计和施工，并已授予全联财团的特许经营期限长达25年。为了提高项目的可操作性，公私两方制定了会议中心周边地区扩大的商业开发计划，包括建设办公区、住宅区、零售区和一家五星级希尔顿酒店靠近新的墨尔本会展中心，以及码头上一艘名为Pollywood的船舶的翻新工程。赛义德的旧帆船将货棚改造成餐厅，通过经济乘数效应显着提高了项目效益ct。

B.香港地铁公司（简称“港铁”）的盈利模式可以概括为“轨道交通+房地产业务”的组合，即轨道交通的投融资建设与轨道交通的发展同步。沿线房地产业务。从港铁收入结构来看，房地产和商业开发收入占总收入的50%以上。正因为如此，港铁成为全球服务水平最好、运营效率最高、盈利能力最理想的地铁。公司之一。

一是全部业主自营，二是全部外包，三是部分自营部分租赁。由于专业化程度较高，自营难度较大。高端项目出租（如汽修店、特色餐厅、产品专卖等）。具体选择哪种方案，可以根据各高速公路服务区的具体情况来确定。当然，除了服务区现有的项目外，还可以考虑物流仓储、货物中转、旅客中转、旅游服务等拓展功能。至于需要采用哪种业务方式，可以进行相关调查分析。

鄂雪云海-公路岗位在线培训管理系统

PPP项目实施方的工作内容是负责建立旅游PPP项目的组织架构项目公司并负责人员安排、项目建设管理、项目运营管理、项目损益结算和股利分配、项目运营期结束后的清算解散等。

为国有独资企业。

交旅投资集团主要从事交通基础设施建设投资与运营、景区开发与运营、PPP项目投资与运营、智慧旅游、文化创意、信息技术、房地产与建筑、电影放映等、酒店管理、投融资等业务板块。公司经营范围为：旅游接待与服务；旅游产品开发、销售；旅游资源开发；旅游房地产开发、组织和组织旅游相关贸易活动；旅游信息咨询；综合性的戏剧表演；住宿和餐饮服务（仅限分支机构业务）；预包装食品的销售；房屋、商店和场地的租赁；