《旅游安全管理办法》已经2016年9月7日国家旅游局第十一次局长办公会议审议通过，现予公布，自12月1日起施行。 2016.

办法

第一章总则

第一条 为了加强旅游安全管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障人身安全为保障游客和财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国旅游法》，根据法律、行政法规，制定本办法。 《安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅行社条例》、《安全生产事故报告和调查处理规定》等法规。

第二条旅游经营者的安全生产、旅游主管部门的安全监督管理、旅游突发事件的应对，应当遵守有关法律、法规和本办法的规定。

本办法所称旅游经营者，是指旅行社和地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区、宾馆等单位。

第三条 各级旅游主管部门在本级人民政府的领导下，在上级旅游主管部门和有关部门的指导下，在职责范围内，指导、防范依法做好旅游安全防范工作。监督、培训、统计分析和应急响应。

第四条旅游经营者应当承担旅游安全主体责任，加强安全管理，建立健全安全管理制度，注重安全风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。

旅游从业人员应当严格遵守本单位的安全管理制度，接受安全生产教育培训，增强预防和处置旅游突发事件的能力。

第五条旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告义务。

第二章经营安全

第六条旅游经营者应当符合下列要求：

（一）服务场所、服务项目、设施、设备符合下列规定：相关法规、安全法律、法规和强制性标准的要求；

（二）配备必要的安全救援人员、设施和设备；

（三）建立安全管理制度和责任制度;

（四）确保资金投入安全工作。

第七条旅游经营者应当定期检查本单位安全措施的落实情况，及时消除安全隐患；报告可能出现的旅游突发事件并采取安全防范措施的，应当按照规定及时向当地人民政府或者人民政府有关部门报告。

第八条旅游经营者应当对其提供的产品和服务进行风险监测和安全评估，依法履行安全风险提示义务，必要时采取暂停服务、调整等措施。活动内容。

经营高风险旅游项目或者为老年人、未成年人、残疾人提供旅游服务的，应当根据需要采取相应的安全防护措施。

第九条 旅游经营者应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员掌握安全生产知识。必要的安全生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处置措施，并了解其是有关安全生产的权利和义务。

旅游经营者应当建立安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训的时间、内容、参加人员和考核结果。

未经过安全生产教育培训的旅游从业人员不得上岗；特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全操作培训，并取得相应资格。

第十条 旅游经营者应当主动查询与旅游活动相关的个人健康信息，要求旅游者按照明确的安全程序使用旅游设施和接受服务，并要求旅游者对旅游经营者采取措施。操作人员遵守安全预防措施。

第十一条旅行社组织、接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供应商订购产品和服务。

旅行社及其从业人员发现绩效助理提供的服务不符合法律、法规规定或者存在安全隐患的，应当停止或者更换。

第十二条旅行社组织出境旅游，应当出示安全信息卡。

安全信息卡应包括游客姓名、出境证件号码和国籍，以及紧急联系人、联系方式等信息，并用中文和目的地官方语言填写（或英语）。

旅行社应将安全信息卡交给游客随身携带，并告知游客自行填写血型、过敏症等信息。和重大疾病。

第十三条旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，并与县级以上地方人民政府及其有关部门的应急预案相衔接，并定期组织开展旅游突发事件应急预案。演习。

第十四条旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施，救助受伤游客，控制事态发展，防止损害扩大。

旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，参与突发事件救援和善后工作。工作由当地人民政府组织实施。

境外发生旅行紧急情况，旅行社及其领队应及时处理。向中国驻当地使、领馆或政府报告。在政府派出机构指导下，全力做好突发事件应对工作。

第十五条 旅游突发事件发生后，旅游经营者现场人员应当立即向单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当在1小时内向事发地县级报告。旅游主管部门、安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的有关部门应当报告；旅行社负责人还应当向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。

情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场相关人员可以直接向市级以上旅游主管部门报告。e 县级、安全生产监督管理部门以及事发地和旅行社所在地负责安全生产监管的负责人。向负有管理职责的其他相关部门报告。

境外发生旅行紧急情况，旅游团队领队应立即向当地警方、中国驻当地使领馆或政府机构以及当地负责人报告。旅行社。旅行社负责人应当在接到领队报告后一小时内向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。

第三章风险提示

第十六条国家建立旅游目的地安全风险（以下简称风险）预警制度。

根据可能对游客造成伤害的程度，确定突发事件的程度风险提示级别分为一级（极其严重）、二级（严重）、三级（严重）和四级。 （通用），分别以红、橙、黄、蓝标记。

风险预警等级划分标准由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震、海洋等有关部门制定或者确定。

第十七条 风险预警信息应当包括风险类别、预警级别、可能影响的范围、启动时间、注意事项、采取的措施、发布机关等内容。

一级、二级风险的结束时间可以与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；若无法同时释放，待风险消失后按原渠道释放rs。

三级、四级风险提示无需公布风险结束时间，风险消失后自然结束。

第十八条风险提示发布后，旅行社应当根据风险等级采取下列措施： （一）对四级风险，加强对游客的提示。

（二）对于三级风险，应当采取必要的安全防范措施。

（三）存在二级风险的，停止组织或者带队前往风险区域；如果您已处于风险区域，请调整或暂停行程。

（四）对于一级风险，停止组织或带团前往风险地区，并组织疏散已进入风险地区的游客。

其他旅游经营者应当根据风险提示级别，加强对游客的风险提示，采取相应的安全防范措施，妥善接待游客，并按照政府或有关部门的要求，暂停或关闭易受风险影响的旅游项目或场所。

第十九条风险提示发布后，旅游者应关注相关风险，加强人身安全防范，配合国家应对风险临时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或旅游经营者采取的措施。安全预防措施和应急响应措施。

第二十条国家旅游局负责对全国和跨省行政区域的境外旅游目的地国家（地区）和风险地区发布风险提示。发布一级风险提示须经国务院批准；对境外旅游目的地国（地区）发布风险提示须经外交部批准。

地方各级旅游主管部门应及时转发风险提示问题d、由上级旅游主管部门负责发布涉及前款规定以外的本辖区的风险提示。

第二十一条风险提示信息应当通过官方网站、手机短信和公众易于获取的媒体渠道向社会发布。一级、二级风险提示应当同时向相关媒体通报。

第四章安全管理

第二十二条旅游主管部门应当加强下列旅游安全日常管理：

（一）监督旅游经营者执行有关法律、法规的规定。 （二）指导旅游经营组织实施为从业人员提供安全和应急管理培训，通过新闻媒体等渠道组织开展旅游安全和应急知识宣传普及活动；

（三）统计分析本行政区域内旅游安全事故发生情况；

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（四）法律、法规规定的其他旅游安全管理工作。

旅游主管部门要加强对星级饭店、A级景区旅游安全和应急管理的指导。

第二十三条 地方各级旅游主管部门应当按照有关法律、法规的规定，制定、修订本地区、本部门的旅游突发事件应急预案，并于下年度报告旅游主管部门。上级保存记录，必要时组织应急演练。

第二十四条地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下，对旅游活动进行指导。依法对具备安全开放条件的风景名胜区进行联盟，并核查或配合有关风景名胜区主管部门核定风景名胜区的最大承载能力。引导景区采用门票预约等方式控制景区人流；当游客数量可能达到最大承载能力时，配合当地人民政府采取分流、分流等措施。

第二十五条 旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游行政管理部门应当按照所在地人民政府的要求和有关规定启动旅游突发事件应急预案。并采取以下措施： 一项或多项措施：

（一）组织、协调、配合有关部门对游客进行救援和善后处理，防止意外事故和衍生事件的发生。突发事件；

（二）协调医疗、救援、保险机构对游客提供救援和善后处理；

（三）按照人民政府同时要求统一、准确、及时发布事态发展和应急处置工作信息，公布咨询热线。

第二十六条 旅游突发事件发生后，事件发生地县级以上旅游行政管理部门应当按照同级人民政府的要求和有关规定，参与处理。在旅游突发事件调查中，配合有关部门对事件中应当承担责任的旅游经营者和责任人员依法进行处理。

第二十七条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。

文章第二十八条 旅游行政管理部门收到旅游经营者依照本办法第十五条规定报告后，应当报告本级人民政府和上级旅游行政管理部门。一般旅游突发事件向设区市旅游主管部门报告；重大旅游突发事件向省级旅游主管部门报告；重大、特别重大旅游突发事件向国家旅游局报告。向上级旅游主管部门报告旅游突发事件应当包括以下内容：

（一）事件发生的时间、地点和信息来源；

（二）事件简介、伤亡人数及影响范围；

（3）事件涉及的旅游经营者及其他相关单位名称；

（4）事故原因及发展趋势的初步判断事故情况；

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（五）采取的应急措施及其效果处理；

（六）需要支持和协助的事项；

（七）举报人姓名、单位、联系电话。

前款所列内容暂时无法确定的，应当先报告已知情况；报告后出现新情况的，应当及时补充报告或者续报。

第二十九条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息报告制度。旅游突发事件发生后，旅游主管部门应当及时向有关行业主管部门通报相关信息。

第三十条 旅游突发事件处置后，事件发生地旅游主管部门应当及时查明突发事件的发生情况和原因，总结突发事件应对工作的经验教训，制定改进措施措施。应采取措施并在期限内提交总结报告30日内，按照下列程序办理：

（一）一般旅游突发事件向设区的市旅游主管部门报告；

（二）比较重大旅游突发事件逐步报送省级旅游主管部门；

（三）重大、特别重大旅游突发事件逐步报送国家旅游局。步。

旅游团队在境外遇到紧急情况的，旅游团队所在地旅游主管部门应当提交总结报告。

第三十一条省级旅游主管部门应当于每月5日前将上个月本地区发生的重大旅游突发事件报国家旅游局备案。事件的时间、地点、原因、类型

第三十二条县级以上地方旅游主管部门应当定期对辖区内旅游突发事件的发生情况进行统计分析。各行政区域应当在每年1月底前逐项报告上一年度相关情况。向国家旅游局报告。

第五章处罚

第三十三条旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反法律、法规有关安全生产和应急处置规定的，依照有关法律规定处理和法规。

第三十四条旅行社违反本办法第十一条第二款规定，未制止演出助理违法、不安全服务行为或者未更换演出助理的，旅游局经理应当给予警告，可以并处2000元以下的罚款；情节严重的，可以处2000元以上1万元以下的罚款。

第三十五条旅行社违反规定未按要求出示安全信息卡、未向游客交接安全信息卡或者未告知游客相关信息的，违反本办法第十二条规定的。

保卫部的工作制度是确保游客安全，把安全工作落实到人，明确责任，形成统一协作，高效运转，防患于未然，防止重大事故发生，开展各项工作有序进行，特制定本制度。 1、建立景区安全管理制度，完善景区各项安全制度，确保游客人身、财产安全。 2、建立健全和实施各项应急预案，并开展各项预案的演练和演练。 3、各重点部门落实安全防范，确保水安全和森林防火工作有效落实制度和措施。 4、负责服务区的值班检查和停车场的安全管理。 5、落实各保安岗位及保安员的管理制度。六、保安员岗位管理规定 （一）熟悉景区保安岗位的职责、任务和工作要求，掌握社区保安工作的规律和特点，加强重点岗位（如财务等）的安全防范。 、水安全、森林保护和防火等）。 （二）服从领导，听从命令，吩咐的和禁止的事情一定要做，发现问题及时报告。 （三）遵守国家法律、法规，依法行事。 （4）熟悉本岗位职责和工作流程，顺利完成工作任务。 （五）坚守岗位，保持高度警惕，注意发现可疑人、事、物，杜绝治安案件发生。 （六）积极配合卫生、绿化、养护等其他业务，制止违法行为，防止损坏，无法制止的问题向值班室或分管领导报告。 （七）诚实守信，坚持原则，明辨是非，敢于同违法犯罪活动作斗争。 （八）景区内不得引进或从事任何商业活动，不得接受游客赠送的礼品。 （九）注意人员进出情况和携带物品。如发现可疑人员，选择适当地点进行监控并及时排除，并及时报告。 （十）驱散景区内践踏草地、随意散发广告、捡拾垃圾等违规行为。 （十一）巡逻必须认真、准时、按时、沿线加强母鸡治安管理。保安人员必须保存访问记录。景区实行24小时值守。保安人员必须着装整齐、统一，举止大方，文明礼貌，严格执行交接班制度。七、保安岗位交接管理规定 （一）按时交接班。接班保安人员应提前到达岗位。接管人未到场的，值班人员不得离开岗位。 （2）接班时，详细了解上一班值班情况及值班注意事项。 （3）将值班记录本交给下班员工，交接人员应当在值班记录本上签字。 （4）接班人应清点上一班交接的值班器材，并在值班记录簿上注明交接情况。八、巡视员岗位管理规定（一）Securi巡检人员要强化责任意识，坚守岗位，严格落实岗位责任制，按职责分工，认真负责地履行职责。 （二）因治安巡逻人员责任意识淡薄、玩忽职守、擅离职守、不按规定巡逻造成盗窃案件、破坏事故、火灾事故等隐患的，给予赔偿根据损失的情况，确定一定数额的经济损失。情节严重的，终止劳动合同。 （三）保安巡逻发现盗窃、破坏或者各种事故隐患，未及时发现、未报告、未消除，延误时机造成损失的，除赔偿经济损失外，还合同必须终止。 （四）治安巡逻所串通他人盗窃的，处盗窃金额双倍罚款，终止劳动合同，并移交公安部门处理。 （五）巡逻人员在巡逻中发现犯罪分子并及时举报，抓获或者消除重大事故风险，避免给景区或者游客造成重大损失的，景区给予一定奖励。保卫部经理职责： 1、负责景区消防、安全、保卫工作，确保景区内财产及游客生命财产安全。 2、保持消防设备设施完好，健全消防安全保卫体系，落实应急防范措施，保护游客财产和生命安全。 3、清理景区外道路环境，确保道路畅通。 4. 具有活跃的应急能力应急救援措施和应对突发事件的能力。 5、经常进行现场安全检查，及时发现和处理事故隐患，重大问题应逐级书面报告。事故发生后，负责组织救援现场和伤亡事故的调查、处理和统计。 6、负责停车场停放车辆的安全管理。 7、负责提出安全管理书面意见，主要包括根据景区安全状况提出预防措施、隐患整改方案、安全技术措施和支出计划等。 8、协助有关部门做好安全生产宣传、培训、教育工作。 9、负责协调完善各项应急预案的演练和实施。

保卫部工作制度

为确保游客安全，将安全工作落实到人，明确责任，形成统一协作，高效运转，防患于未然，杜绝重大事故发生，各项工作有序开展，特制定本制度特别配制。

1、建立景区安全管理制度，健全景区各项安全制度，确保游客人身、财产安全。

2、建立健全和实施各项应急预案，并开展各项预案的演练和演练。

三、各重点部门落实安全防范，确保水安全和森林防火制度措施有效落实和落实。

4、负责服务区的值班检查和停车场的安全管理。

5、落实各保卫岗位、各保卫处的管理制度河

六、保安员岗位管理规定

（一）熟悉景区保安岗位职责、任务和工作要求，掌握保安工作规律和特点加强社区重点岗位（如金融、水安全、护林消防等）安全防范。

（二）服从领导，听从指挥，吩咐的、禁止的事一定要做，发现问题及时报告。

（三）遵守国家法律法规，依法行事。

（四）熟悉本岗位职责和工作流程，顺利完成工作任务。

（五）坚守岗位，保持高度警惕，注意发现可疑人、事、物，防范治安案件发生。

（六）积极配合环卫、绿化、维护等其他服务工作。制止违法行为，防止损坏，无法制止的问题向值班室或分管领导报告。

（七）诚实守信，坚持原则，明辨是非，敢于同违法犯罪活动作斗争。

（八）景区内不得介绍、从事任何商业活动，不得接受游客赠送的礼品。

（九）注意人员进出情况和携带物品。如果发现可疑人员，选择适当地点进行监控并及时报告。

（十）驱散景区内践踏草地、散发广告、捡垃圾等违法行为。

（十一）严格点位、准时、沿线巡逻，加强治安管理，保安人员必须做好巡查记录。景区实行24小时值守。保安人员必须着装整齐、统一，举止大方，文明礼貌，严格执行交接班制度。七．保安岗交接管理规定

（一）按时交接班。接班保安人员应提前到达岗位。接管人未到场的，值班人员不得擅离职守。

（二）接班时，应详细了解上一班的值班情况以及当班期间应注意的事项。

（3）将值班记录本移交给下班人员，交接人应当在值班记录本上签字。

（4）继任者应清楚核对上班交接的值班器材，并在值班记录本上注明交接情况。

8.巡逻岗管理规定

（一）治安巡逻人员要强化责任意识，坚持在各自岗位上，严格落实岗位责任制，按职责分工，认真履行职责。

（二）治安巡逻人员责任意识淡薄、玩忽职守、疏散岗位、不巡逻造成的盗窃案件、破坏事故、火灾事故等各类隐患按照规定应当按照损失价值进行赔偿。赔偿一定的经济损失，情节严重的，终止劳动合同。

（三）治安巡逻未发现盗窃、故意破坏或者各类事故隐患，未报告、未消除，延误时机造成损失的，除赔偿经济损失外，还应赔偿经济损失。 ，劳动合同必须终止。

（四）治安巡逻人员在内外勾结他人看守、盗窃的，将被罚款盗窃金额双倍的，将解除劳动合同，并移交公安部门处理。

（五）保安巡逻人员在巡逻中发现犯罪分子，抓获后及时报告或者消除重大事故风险，避免给景区或者游客造成重大损失的，景区会给予一定的奖励。

保卫部经理职责

1、负责景区消防、安全、保卫工作，确保景区内财产和生命安全。和游客的财产。

二、保持消防设备设施完好，健全消防安全保卫体系，落实应急防范措施，保障游客财产和生命安全。

3、清理景区外道路环境，确保道路畅通。

4.有活跃的应急屁股采取隔离措施并具备应对突发事件的能力。

5、经常进行现场安全检查，及时发现和处理事故隐患，重大问题要逐级书面报告。一旦发生事故，负责组织救援现场和人员伤亡事故的调查、处理和统计。 。

6、负责停车场停放车辆的安全管理。

7、负责提出安全管理书面意见，主要包括根据景区安全状况提出预防措施、隐患整改方案、安全技术措施和支出计划等。

8、协助有关部门做好安全生产宣传、培训和教育工作。

9.负责协调和完善演练和应急预案的实施。

1．治理督促带薪休假的落实，增加私人假期。政府要充分发挥主导作用，对企事业单位带薪休假制度执行情况进行监督，并采取必要的强制措施。加强监管，确保带薪休假顺利落实，缓解上班族集中出行现象。

此外，政府应加大教育宣传力度，让企事业单位认识到实行带薪休假是每个劳动者的必需品，也是恢复每个人体力和精力的最好办法。我们鼓励各单位积极落实带薪休假，营造带薪休假制度的实施不完全依靠强制措施，而是要求公众自愿遵守的良好氛围。最后，如果我们可以有私人假期，例如旅游假和育儿假l像西方国家一样，加上护士假、教师假等私人假期，那么错峰出行将不再是一种奢侈。

因此，希望政府能够监督带薪假期的落实，增加私人假期，加强景区监管，做好政策的制定和实施，解决景区超载问题游客出行时间集中造成的。现象。

2.

游客应养成出行前预约的好习惯。从游客的角度来看，游客一定要养成出行前预约的好习惯。目前，主动预约的客人并不多，大多数游客仍然抱着侥幸心理盲目前往景区。因此，如何有效引导游客预约将是解决游客自身造成的超载现象的关键。在这里，游客应该分开分为两种，一种是计划出行的游客，另一种是已经在路上的一日游游客。

3.

景区要做好“分洪”和“泄洪”工作。从景区管理方面来说，借鉴国内外成功经验，景区可以采取很多措施

旅游交通线路规划，

一是将沿线旅游景点连接在一起。转折点、走远路都不是问题。重要的是景点串联起来。还有更多，感觉旅游线路更丰富，而且游览有趣，不无聊！路线有很多曲折，路线本身也是一个旅游景点！

第二，沿线应该多一些停车场、露营地、凉亭、厕所，方便游客住宿、拍照、游玩！

第三，线要被覆盖尽可能通过WIFI，方便网红直播。

第四，沿途农产品销售点较多，方便附近农民销售当地特产！

五是路标、指示牌详细、清晰，便于游客索引。

六是加强苗木绿化，做到四季花开。

北京疫情管控更加严格。如果来北京，必须要有48小时核酸证明。中、高风险地区游客不可能入境北京。如果你想去北京旅游，可以等到疫情稳定下来，政府对进京人员有新的规定。疫情尚未结束，尽量不要外出。这是你对他人和你自己的责任。

概念和旅游资源开发的原则

旅游资源开发的目的是依托当地旅游资源，以市场效益为导向，挖掘资源潜在内涵，充分利用当地特色和优势，选择适合当地的旅游资源。经济、社会、生态效益最佳的发展方向，从而增加旅游景点，满足各类游客的需求。

在游客需求日益个性化、多元化的今天，只有合理、科学地规划和开发旅游资源，才能不断满足游客的需求，促进旅游业的可持续发展。

在旅游资源调查评价的基础上，以发展旅游业为目的，以市场需求为导向，有组织、有计划地利用旅游资源，研究旅游资源对旅游的影响。旅游资源将更加丰富充分发挥、改进、提高。吸引游客并促进旅游活动的综合技术和经济过程。

旅游资源开发是一项综合性、综合性的工作。除各类旅游景区的选址、布局、优化和创新外，主要内容还包括旅游基础设施、市政工程、公用事业设施建设、管理接待机构设置以及旅游目的地从业人员培训等

一般来说，旅游开发是否科学合理、旅游资源是否得到充分利用，直接影响旅游资源的价值。一些尚未利用或部分利用的旅游资源，可以通过增强吸引力的深度和广度来提高综合利用价值。

旅游规划开发带来的经济效益必须客观、公正地评价发展，效益评估过程要运用科学、全面的理论和方法，综合考虑经济、社会、环境等方面的影响。 。制定评价其发展可持续性的指标应采用统一的标准，以便在不同地区、不同时期进行横向或纵向比较。