1.关于旅游行业失信行为

（2005年9月29日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过

2015年11月19日陕西省省第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议）

内容

第一章总则

第二章游客< /p>

第三章规划与推广

第四章资源保护与开发

第五章运营与服务

第六章乡村旅游

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第七章旅游安全

第八章监督管理

第九章法律责任

第十章附则

章1总则

第一条是保护旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源。促进我国经济持续健康发展根据《中华人民共和国旅游法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 在本省行政区域内组织的省内外旅游、度假、休闲等旅游活动以及旅游规划、开发、建设、经营、服务、管理等活动，适用本条例。

第三条 发展旅游业，应当突出陕西历史文化、自然生态旅游资源优势和地方特色，坚持社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则，统一规划、统一管理。要实行理性发展、协调发展。

第四条 县级以上人民政府应当加强对本行政区域旅游业发展的组织领导，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展计划，将旅游发展资金纳入年度预算，推动旅游业发展与新型工业化融合。信息化、城镇化、农业现代化，优化旅游发展环境，完善促进旅游发展的政策措施。

乡（镇）人民政府、街道办事处协助县级以上人民政府及其有关部门保护和利用旅游资源，发展旅游产业，监督旅游安全，维护旅游秩序。各行政区域的旅游环境。工作。

第五条省人民政府建立健全旅游综合协调机制，协调统筹部署全省旅游重点发展任务和跨地区、跨行业的旅游规划建设和旅游市场综合监管执法。协调工作。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据本地旅游工作实际，建立健全旅游综合协调机制，对旅游工作发展进行统筹协调和协调。 、本行政区域旅游监督管理工作。

第六条 县级以上人民政府旅游行政部门负责本行政区域内旅游行业的指导、协调、管理、监督和服务。

县级以上人民政府其他有关部门做好旅游工作按照各自职责开展发展。

第七条 各级人民政府应当开展文明旅游宣传教育，引导旅游者、旅游经营者及其从业人员、旅游目的地居民增强保护生态环境的意识，倡导和鼓励健康低碳旅游，绿色文明旅游方式。

旅游经营者及其从业人员应当在旅游经营活动中向游客宣传生态环境保护知识，引导游客健康文明出行。

第八条依法设立的旅游行业组织应当依照法律、法规和行业组织章程开展活动，完善行业自律管理，加强会员信用建设，引导为会员提供诚信服务，维护会员合法权益会员的合法权益。

第二章旅游者

第九条旅游者享有下列权利：

（一）有关旅游产品和服务的内容、标准、价格、注意事项等信息；

（二）有权自主选择旅游产品、旅游经营者、旅游服务方式和旅游服务项目；

（三）有权拒绝旅游经营者强制交易，人身自由不受侵犯；

（四）有权要求旅游经营者按照合同提供旅游产品和服务，获取相关合同文本，并旅游过程中的相关信息。发票等支付凭证；

（5）人身、财产遇到危险时，有权请求救援和保护；

（6）人身、财产遭受危险时，有权请求救援和保护。受到侵害的，有权依法获得赔偿遵守法律；

（七）尊重个人尊严、民族风俗习惯和宗教信仰；

（八）残疾人、老年人、未成年人、现役旅游者等军人在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠；

（九）旅游合同和法律、法规规定的其他权利。

第十条旅游者应当履行下列义务：

（一）遵守社会秩序和社会道德，爱护旅游设施，保护旅游资源和生态环境，文明旅游；

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（二）尊重当地风俗习惯、文化传统和宗教信仰，遵守旅游秩序和安全卫生规定； （三）如实告知旅游经营者与旅游活动相关的个人健康信息；

（四）不得损害当地居民的合法权益，干扰他人的合法权益。（五）国家针对重大突发事件采取的暂时限制旅游活动的措施及有关部门采取的措施；机构或旅游经营者要统筹做好安全防范和应急处置措施；

（六）出境旅游者不得非法滞留，不得跟团出境旅游者分批离境。

（七）入境游客不得非法停留，随团入境的游客不得擅自分团、离团；

（八）履行旅行合同规定的义务和法律、法规规定的其他义务。

第十一条 旅游者与旅游经营者发生争议时，旅游者可以通过以下方式解决：渠道：

（1）与旅游经营者谈判；

< p> （二）向消费者协会、旅游投诉受理机构投诉或者向有关调解组织申请调解；

（三）旅游合同中有仲裁条款或者书面仲裁协议，申请仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼；

（五）法律、法规规定的其他方式。

第三章规划与推广

第十二条省旅游行政主管部门根据全省国民经济和社会发展规划和实际需要，会同有关部门编制全省旅游发展规划，报省人民政府批准实施。

旅游资源丰富的设区的市、县（市、区）旅游行政管理部门应当组织开展旅游活动。根据当地国民经济和社会发展计划和省级旅游发展规划，编制本行政区域的旅游发展规划，报同级人民政府批准实施。

跨两个以上市级行政区域的旅游资源适合综合利用的，由省人民政府组织编制统一的旅游发展规划。设区的市行政区域内，跨两个以上县（市、区）行政区域的旅游资源适合综合利用的，由设区的市人民政府组织编制统一旅游发展规划。

第十三条 设区的市、县（市、区）人民政府可以编制重大旅游建设专项规划。重点旅游资源建设和开发利用，以及特定区域的旅游项目和设施。对配套服务功能和旅游资源保护作出特别规定。

第十四条 旅游发展规划、专项规划的编制应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划和其他人力资源保护利用规划相衔接，并进行环境影响评价。依法进行，并公开征求公众、专家、地方单位和居民的意见。

各级人民政府应当及时公布本级人民政府制定的旅游发展规划和专项规划。

第十五条 县级以上人民政府应当组织对旅游发展规划和专项规划的实施情况进行评估。由同级政府制定，并根据评估结果及时调整、修订规划内容，并及时报告社会公告。

评价应当按照公平、公正的原则，在第三方、公开评价的基础上，合理选择参与评价的单位和人员。

第十六条 县级以上人民政府应当根据实际制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，促进旅游融合发展。与文化、工业、农业、商业、卫生、体育、科教等领域融合发展，重点支持贫困地区和革命老区旅游业发展；支持农村特色资源利用大力发展乡村旅游，利用工业企业特色和优势资源发展工业旅游。鼓励依托民间艺术活动、手工艺品、建筑、婚俗、传统节日等资源开展民俗旅游。

设区的市、县（市、区）人民政府应当根据当地旅游资源的实际情况，制定并组织实施有利于特色旅游发展的政策。打造旅游品牌，提升旅游产品文化内涵，扶持促进旅游相关企业发展的政策措施。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施，消除区域间旅游服务障碍，促进区域间旅游服务合作。加强区域旅游合作与经营，禁止行业垄断和区域垄断。任何单位和个人不得限制、阻碍行政区域外旅行社、导游、旅游车辆在当地合法的旅游经营活动。

第十八条 县级以上人民政府应当采取措施，支持专业旅游经营机构发展，推动优势旅游经营机构实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。旅游企业，建立跨境综合产业集团。建立产业联盟，鼓励旅行社、旅游客运企业跨区域连锁经营。鼓励企业、其他组织和个人投资旅游业。

第十九条 省人民政府设立旅游产业发展基金，支持旅游产业发展。建设合格的旅游产业项目和重大文化旅游项目。

县级以上人民政府用于支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等发展的专项资金……，应当将符合条件的旅游企业和项目纳入支持范围。

县级以上人民政府应当引导金融机构创新开发符合旅游产业特点的信贷产品和模式，鼓励和支持本省旅游企业申请上市按照国家有关规定，发行企业债券、公司债券、融资券、中期票据、中小企业集合票据等短期债券，为资本市场提供直接融资，鼓励和支持保险机构创新​​旅游保险产品和服务。

第二十条 各级人民政府制定、调整土地利用总体规划和城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目和设施的空间布局和建设用地需求。对利用荒地、荒地、荒地、垃圾场、废弃矿山、石漠化土地开发旅游项目，可通过优先安排基础设施配套建设项目、政府贴息贷款等措施给予支持。

在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股。 、合资或者其他形式的单位或者个人，确需改变土地用途的，应当依法办理土地用途审批手续。

第二十一条 县级以上人民政府及其有关部门应当加强供水、排水（污水）、供电、通信网络、环境保护、旅游相关基础设施和公共设施建设。绿化、消防等服务设施以及文化遗产保护、文化设施等公共文化服务体系建设。

旅游重点镇（镇）和旅游资源丰富地区的区域开发、市政设施和工程项目的设计和建设，应当考虑景观效果、旅游功能和相关旅游设施建设。设施。

第二十二条 县级以上人民政府应当根据旅游发展的需要，统筹安排加强通往旅游景区的交通工程建设，合理规划建设旅游集散中心、中转站、旅游客运专线、自驾车辆营地等交通设施，加强旅游道路、步行道、停车场建设。景区，推进旅游交通无障碍设施建设和改造，为游客提供便捷的交通服务。

县级以上交通运输部门应当将旅游交通纳入公共交通系统，合理布局旅游交通线路和旅游交通服务设施，规划建设关中环线和黄河沿线。河道、汉唐皇陵、秦岭南北麓等，作为重要旅游交通线路的骨架，完善旅游交通标志、主要旅游景点招牌等道路标志。

县级以上交通运输主管部门在批准旅游线路、旅游客运企业和旅游车辆配额分配时，应当征求同级旅游行政管理部门的意见。

第二十三条 省人民政府制定并实施全省旅游形象宣传战略，协调组织全省旅游整体形象的境外和省外宣传活动。设区的市、县（市、区）人民政府应当协调、组织本地区的旅游形象宣传工作，健全旅游形象宣传机构和网络。

省旅游行政主管部门具体负责全省旅游形象宣传工作。可采取政府采购等方式服务推进旅游宣传推广专业化、市场化，建立多语种陕西旅游宣传推广网站，做强陕西旅游。形象宣传。

广电、文化、商务、国土资源、交通运输、住房城乡建设、工商行政管理、文物、外事、城管综合行政执法、机场等部门、铁路（城市轨道交通）及单位应当按照县级以上人民政府的要求组织旅游形象宣传相关工作。

第二十四条县级以上旅游行政部门应当健全旅游信息统计、发布和假日旅游预测制度，准确提供旅游市场信息服务。发展改革、工业和信息化部门县级以上人民政府、商务、公安、交通、统计等部门应当协助做好旅游信息统计相关工作。

县级以上人民政府要推动旅游业推进旅游信息化建设，鼓励旅游电子商务发展，提高旅游信息化服务水平。

第二十五条 省旅游行政管理部门应当会同工业和信息化等有关部门建设具有宣传推广、咨询、投诉、安全保障、信息资源交换和信息交流等功能的综合旅游信息服务机构。分享。平台，完善旅游基础信息数据库，促进旅游信息共享和实时更新。

县级以上旅游行政部门应当向旅游者提供必要的信息。通过信息服务平台、旅游咨询中心免费对旅游景点、线路、交通、天气、住宿、安全、医疗急救等事项进行咨询和投诉。咨询服务。

第二十六条 省、设区的市人民政府应当制定旅游人才中长期发展规划，优化人才发展体制机制，加强旅游学科体系建设、发展旅游职业教育，培养旅游人才。教育培训基地为旅游从业人员提供职业道德教育和职业技能培训，提高旅游从业人员素质。

省人民政府应当按照国家有关规定，建立健全旅游人才评价体系，纳入符合条件的旅游高层次管理人才。e 资助条件纳入省人才专项资金支持范围。县级以上人民政府应当将促进旅游就业纳入就业发展规划和职业培训规划，将符合条件的旅游服务从业人员纳入就业支持范围。

第四章资源保护与开发

第二十七条旅游资源开发应当坚持依法保护、统一规划、合理利用、可持续发展的原则。

县级以上旅游行政部门应当对本行政区域内的旅游资源进行普查评估，建立旅游资源数据库，统筹协调旅游资源的保护和开发。

第二十八条新建、改建、扩建旅游景区项目和旅游配套设施，应当符合规定。旅游发展规划的要求，考虑军事设施保护的需要，依法进行环境影响评价。对当地生产生活可能产生重大影响的旅游景区项目建设，应当召开听证会。

重点旅游乡镇新区建设和旧区改造要突出文化特色，协调旅游功能。建筑的规模、风格应与周围景观相协调。

第二十九条 自然资源、文物、宗教等文化资源的旅游利用，应当遵守有关法律、法规的规定，符合资源保护、生态保护、文物安全、和宗教文化。尊重当地传统文化和风俗习惯，维护地域完整、文化代表性资源的代表性和区域特殊性。

利用风景名胜区、自然保护区和森林、山体、水域、湿地等自然资源开发旅游项目时，必须采取相应的保护措施，不得破坏景观、环境污染，或旅游受阻。

利用文物古迹等历史文化资源开发旅游项目，项目应当保持独特的历史风貌，不得擅自改建、搬迁、拆除。

第三十条鼓励使用新能源、新材料，创建绿色环保企业，发展生态旅游产品。

任何单位和个人不得非法采石、采矿、挖沙、取土、建坟墓、伐木、烧荒、狩猎、倾倒垃圾、排放污染物或者建设破坏生态环境的项目。破坏旅游业资源。

旅游资源开发建设项目中的废物处理处置设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

第三十一条国有旅游资源经营权可以依法转让，但法律、法规规定不得转让的除外。

国有旅游资源经营权转让应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，按照国家有关规定，通过拍卖、招标等方式进行。

第三十二条 县级以上人民政府应当采取措施，推进旅游产品研发基地建设，鼓励和支持观赏性、艺术性、文化性、实用性、实用性等旅游产品的开发。具有地方特色。培育旅游产业打造体现地方特色的品牌。

第三十三条省级旅游行政主管部门、质量技术监督部门依法组织制定旅游行业地方标准，贯彻执行国家标准、行业标准，推动标准化工作。旅游设施建设和服务标准化。

第五章经营与服务

第三十四条设立旅行社，从事招揽、组织、接待旅游者和提供旅游服务的活动，依照中华人民共和国旅游法的规定办理。中华人民共和国。遵守等法律法规，领取旅行社营业执照，并依法办理工商登记。从事导游、领队活动，必须按照国家规定取得导游证、领队证。离子。

俱乐部、汽车俱乐部、协会以及其他召集旅游者的单位和个人，未取得旅行社业务许可证，不得从事旅行社业务。企事业单位因产品推销、宣传等经营活动需要组织旅游的，应当通过依法设立的旅行社组织旅游，不得自行开展旅游活动和从事旅行社业务。商业。

第三十五条旅游经营者应当按照取得的国家标准、地方标准或者行业标准的服务质量等级向服务对象提供服务。

旅游经营者不得进行超出已获得的服务质量水平的宣传。未获得服务质量等级的，不得使用相关服务质量等级的名称、标志进行广告或者经营活动。

第三十六条旅行社可以参与政府采购和服务外包，接受国家机关、企事业单位和社会组织委托，为相关公务活动提供交通、住宿、会议等服务。

第三十七条旅行社及其从业人员不得有下列行为：

（一）在越南批准的经营范围内过度从事旅游经营活动；

< p> （二）出租、出借、转让、变相转让旅行社业务许可证的；

（三）未经游客同意转让团体的；

（4） ）向旅游者提供虚假旅游信息，发布虚假广告，隐瞒真实情况，或者提供与质量、价格不符的服务；

（五）诱导、欺骗、强迫、变相强迫旅游者购物或者强迫旅游者购物的；参加单独付费的旅游项目；

(6) 向他人索取小费向旅游者提供或者收受其他旅游经营者回扣的；

（七）擅自改变旅游行程或者中止旅游服务，拒绝履行合同的；

（8）员工私下聘用导游、领队；

（九）低于成本的招聘服务，组织、接待游客；

（十）向游客介绍、提供旅游项目，损害国家利益、民族尊严，违反社会公德，实施民族宗教歧视的；

（十一）法律、法规禁止的其他行为。

第三十八条旅行社应当与其聘用的导游依法签订劳动合同，按月足额支付劳动报酬，足额缴纳社会保险费，并提供职业安全保障。以及导游的健康状况。落实特殊劳动保护。鼓励旅行社、导游开展集体旅游与ge公司谈判并签订集体合同。

旅行社应当建立健全导游劳动报酬分配办法，合理确定导游基本工资、团队补贴、奖金等。建立以导游工作为基础的导游绩效奖励制度。以专业技能、职业素质、游客评价、专业贡献为主要评价内容。

旅行社临时聘用导游为游客提供服务的，应当向导游全额支付约定的导游服务费。

旅行社安排导游为团体旅游提供服务时，不得要求导游预付或者向导游收取任何费用。

第三十九条旅行社应当与旅游者订立旅游合同，建议使用国家旅游行政部门会同工商行政管理部门制定的合同范本。商业行政部门。旅行社提供旅游合同约定以外的其他服务的，必须取得旅游者的书面同意。

第四十条 依法取得旅行社业务经营许可证，通过互联网经营旅行社业务的，应当注明旅行社名称、法定代表人、许可证号码、经营范围和经营业务。范围位于其网站主页的显着位置。营业执照信息，例如营业地址。

网站发布旅游经营信息应当保证信息真实、准确。

第四十一条旅行社组织、接待旅游者，不得指定特定购物场所或者安排额外的付费旅游项目。但经双方同意或应游客要求，不影响其他游客的行程。另有安排的除外。

操作旅游景点及其周边经营者应当明码标明向游客提供的商品和服务的价格。价格标签应当真实、清晰，字迹清晰，标注正确。不得使用欺骗性或误导性的语言、文字、图片、计量单位等来欺骗或强迫他人与您进行交易。

旅游景区及其周边地区经营者向游客提供的商品和服务的价格水平、价差幅度、利润率不得超过同地区、同时期、同水平。等级，以及同一种类的商品或服务。平均市场价格、平均点差率、平均利润率的合理范围。

第四十二条从事旅游客运经营活动，必须取得相关运输经营许可证和车辆营运证。从事旅游客运的车辆应当在车辆登记地之间通行红色旅游目的地按照旅游合同、旅游包车合同的行程安排执行，任何单位和个人不得限制和阻碍。

旅游客运经营者及其从业人员应当按照与旅行社约定的旅游线路和标准提供运输服务，不得将游客转交他人运输或者擅自终止运输，不得擅自改变运营路线。擅自携带与旅游团无关的人员。

第四十三条 旅行社租赁客运车船进行旅游活动，应当选择具有相应资质的运输企业和已办理法定强制保险的车辆、船舶。

旅游客运经营者应加强对从业人员的交通安全、法制和职业道德教育确保服务质量和运输安全。

承担旅游客运的车辆、船舶应当配备符合规定的司机、乘务人员、安全带、救生等安全设施设备，不得超过核定的载客人数。游客应提高安全意识，遵守安全警示规定，按要求使用安全带等安全设施设备。

第四十四条 在不影响道路交通的情况下，公安机关交通管理部门可以在城市风景名胜区周围指定旅游客运车辆临时停车位，旅游客运车辆可以在该停车位停放。走走停停，方便游客乘车。

第四十五条 风景名胜区开放应当具备下列条件。不符合开放条件的，不得接待游客：

（一）必要的旅游支持交通服务及辅助设施；

（二）有必要的安全设施和系统，经安全风险评估符合安全条件；

（三）有必要的环境保护设施和生态保护措施；

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（四）法律、行政法规规定的其他条件。

风景名胜区管理部门应当对风景名胜区是否符合前款规定的开放条件进行审查，并听取设区的市、县（市、区）旅游行政管理部门的意见。

第四十六条风景名胜区接待游客人数不得超过批准的最大承载能力。景区应当公布依法批准的最大承载能力，制定并实施游客流量控制方案，可采取门票预订等方式控制接待游客数量由风景名胜区。

游客数量可能达到最大承载量时，景区应当提前公告，并同时报告县（市、区）旅游行政管理部门和风景名胜区主管部门时间。风景名胜区和县（市、区）人民政府有关部门应当及时采取分流、分流等措施。

第四十七条旅游景点应当公开门票价格，公开服务项目、内容和收费标准，并明码标价。禁止强制出售联票、套票。

旅游景点应当按照国家和省有关规定，向残疾人、老年人、未成年人、现役军人等免费或者优惠开放，并公示开放对象和收费标准。票价减免标准。

政府投资的博物馆、纪念馆、艺术馆美术馆、文化馆、图书馆、爱国主义教育基地、科普教育基地、城市公园、体育场（场馆）等免费向公众开放。如果免费开放确实有困难，应设立价格优惠或免费开放日，逐步实行免费开放。

第四十八条鼓励旅游景区通过委托经营、合作经营、参股等方式引入管理公司进行专业化、规范化运营。

第四十九条任何单位和个人不得获得、非法使用或者泄露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单等经营信息。旅游经营者应当对其在经营活动中知悉的旅游者个人信息予以保密。

第五十条宾馆、饭店的水、电、燃气价格与本市一般工业企业执行。按照国家相关规定。

第五十一条旅游经营者应当按照规定向县级以上旅游行政管理部门和有关部门提供旅游业务统计、财务报表等资料。有关部门应对旅游经营者提供的信息予以保密。

第五十二条经营者为旅游者提供交通、住宿、餐饮、娱乐等服务，应当遵守法律、法规规定的要求，按照合同履行义务。

第六章乡村旅游

第五十三条设区的市、县（市、区）人民政府应当打造区域旅游品牌。结合实际、突出特色，做好乡村旅游开发的准备和实施工作。规划，规范乡村旅游开发建设，促进乡村旅游有序健康发展。

第五十四条 县（市、区）、乡（镇）人民政府应当将乡村旅游纳入新农村建设、现代农业、扶贫开发、城乡一体化发展总体布局，加强乡村旅游道路、停车场、通讯网络、给（排水）、绿化等公共服务和基础设施建设，完善交通和旅游标识，提供良好的乡村旅游发展环境。

县（市、区）、乡（镇）人民政府、村民委员会要加强乡村旅游公厕、垃圾收集容器、垃圾集中处置场等环境卫生基础设施建设和改造，并组织实施f 开展鼠、蝇、蚊、蟑等病媒生物灭治和孳生场所清理活动，改善乡村旅游目的地环境卫生。

第五十五条 县级以上人民政府应当安排资金用于旅游资源革命老区和秦岭、巴山等集中连片特困地区以及县、镇建设、传统村落旅游资源丰富。和政策支持。

第五十六条省旅游行政主管部门应当会同质量技术监督部门制定并实施乡村旅游标准和等级评定制度。

县级以上旅游行政部门和有关部门应当通过政策支持、公众参与等方式，鼓励观光、民俗、休闲等乡村旅游项目的发展。统筹推进、协调引导，充分发挥生态优势，凸显乡村特色。推动乡村旅游规范发展。

第五十七条县级以上旅游行政部门、人力资源社会保障部门应当加强乡村旅游人才培养，开展乡村旅游从业人员培训，提高乡村旅游经营管理水平。管理服务。

第五十八条农村居民利用自己的住宅等条件从事餐饮、住宿等乡村旅游经营活动的，必须依法办理工商登记，取得食品经营许可证。或小型餐饮经营许可证。接待游客住宿的，还必须取得卫生许可证，配备必要的消防设施，到当地派出所登记，核实登记游客的身份证件，发现涉嫌违法行为的，及时向当地公安机关举报。

第五十九条乡村旅游经营者开办旅游项目、提供旅游服务，应当遵守法律、法规的规定。

乡村旅游经营者不得在江河、山体滑坡、泥石流、洪水等自然灾害多发的危险地区开展旅游经营活动。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强对乡村旅游经营者的旅游安全教育和监督检查。

第六十条县级以上旅游行政部门应当对乡村旅游经营场所、接待设施、安全管理、环境保护、服务质量、特色项目等进行综合评级评估，给予指导和帮助。乡村旅游经营者应规范优化他们的运营并提高服务质量。

第七章旅游安全

第六十一条县级以上人民政府负责旅游安全工作，建立健全旅游安全综合监督管理机制，按照属地管理的原则，建立旅游景区突发事件、高峰期大客流量的应对机制和旅游安全预警信息发布制度。将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游应急机制。

县级以上旅游、交通运输、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理、公安、卫生等有关行政部门依法依规落实旅游安全监管职责。

第六十二条县级以上人民政府应当依照《中华人民共和国旅游法》和国家有关规定，做好旅游目的地安全风险提示工作。

第六十三条 旅游经营者应当建立安全管理责任制度，严格执行旅游安全管理规定，制定旅游安全防护制度和应急预案，设立安全管理机构或者配备专人，配备必要的安全设备和设施。设施保障游客人身和财产安全。游客流量较大的重点景区要按照有关部门的要求配备专业的医疗救援队伍。

发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处置措施。采取必要的救援和处置措施，妥善安排游客，并按照有关规定向事故发生地人民政府及其公安、旅游、卫生主管部门报告。 、安全生产监督管理、食品药品监督管理等有关部门的报告。地方人民政府及其有关部门应当依法启动应急救援预案，及时组织救援。

第六十四条经营特种旅游项目、客运索道、大型游乐项目涉及人身安全的，其设备、设施应当符合国家有关安全标准，并按照规定定期进行检测。法律。特种设备作业人员必须按照国家有关规定参加安全操作培训，取得特种设备操作资格证。上岗前须持有操作资格证书。

旅游经营者应当加强设备设施的日常维护和保养，及时消除安全隐患，确保安全运营。

第六十五条旅游经营者应当对可能危及旅游者人身、财产安全的旅游事项向旅游者作出如实说明、事先明确提示，并采取安全保护措施。

对于涉及人身安全的旅游活动，旅游经营者应当向旅游者明示可能存在的危险，并提出其必须具备的身体条件和其他相关要求。

第六十六条 旅游景点应当设置地理界线、服务设施、旅游指南等标志；对危险区域或者项目，应当设置明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。

第六条7：在无道路通行的场所或旅游景区线路外组织翻山、登峰等危险健身探险旅游活动时，主办方应当告知参加者做好风险提示，并存档活动时间、地点、路线、人员名单、提前5天向县级以上体育行政部门通报保障措施、应急预案等。地点、路线涉及军事设施保护区、自然保护区、旅游景区的，应当遵守有关法律、法规的规定。

第六十八条旅行社应当按照国家有关规定投保旅行社责任保险，并提醒旅游者自愿投保人身意外伤害保险等保险。

第八章监督管理

第六十九条县级以上旅游行政管理部门和民族宗教、公安、交通运输等部门国务院、文化、卫生、工商行政管理、质量技术监督、安全生产监督管理、食品药品监督管理、价格等部门依照有关法律、法规和本条例的规定，对按照职责管理辖区内的旅游市场，依法查处违法旅游活动。

县级以上人民政府应当建立健全统筹协调、部门联动、属地管理、常态化监管的旅游综合执法体系，健全旅游执法信息共享机制，维护旅游执法信息共享。旅游市场秩序。

第七十条县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游综合体。设立投诉受理机构，公布投诉受理地点、电话、网络地址，受理游客或者通过电话、网络平台的投诉。

旅游投诉受理机构收到投诉后，应当及时处理或者移送有关部门处理，并通知投诉人。旅游投诉受理机构将投诉移送有关部门处理的，被移送部门应当及时处理，不得移送其他部门处理。被移送部门认为依法处理投诉确实属于其他部门管辖的，应当通过统一的旅游投诉受理机构移送，并跟踪投诉处理情况和响应投诉人。旅游投诉受理机构、移送部门等有权处理投诉的部门不得互相推卸责任。

事实清楚、能够当场处理的，旅游投诉受理机构或者投诉移送部门应当当场处理的投诉；无法当场处理的，应当在三日内告知投诉人相关处理情况。一般投诉应当在七日内处理，复杂投诉应当在四十五日内处理，并通知投诉人。确因其他特殊情况无法在上述期限内办理完毕的，经行政负责人批准，可以适当延长办理期限。法律、法规对处理期限另有规定的，从其规定。

第七十一条 县级以上旅游行政部门各级主管部门负责对旅行社、导游、领队等旅游从业人员和本条例规定的其他旅游经营者及其经营活动进行监督检查，并有权行使下列职权：

（一）进入旅游景区接受监督检查；

（二）询问当事人及有关人员，调查了解情况；

（三）依法收集与案件有关的证据；

（四）查阅、复制与案件有关的合同、票据、账簿等有关材料。

县级以上旅游行政管理部门依法实施监督检查，监督检查人员不得少于二人，并应当出示合法证件。监督检查人员不足二人或者未出示合法证件的，单位和个人被检查的人有权拒绝。

监督检查人员应当依法保守监督检查中知悉的被检查单位的商业秘密和个人信息。

第七十二条利用公共资源建设的风景名胜区的门票以及景区内的游览点、交通等单独收费项目，实行政府定价或者政府指导价；单独收费项目投资成本已收回的，县级以上价格主管部门应当相应降低价格或者取消收费。

县级以上物价部门拟制定、提高旅游景区门票价格时，应当召开价格听证会，听取游客、旅游经营者和有关方面的意见，论证必要性。和可行性。如果旅游景点的门票价格上涨的，调整后的价格应当提前六个月向社会公布。

县级以上价格主管部门应当依法查处串通涨价、哄抬物价、哄抬物价等违法行为，维护旅游价格市场秩序。

第七十三条 县级以上旅游行政部门、人力资源社会保障部门和有关工会组织应当指导、督促旅行社遵守旅游法、劳动法的规定。法、劳动合同法等法律法规。导游签订劳动合同，保障导游的合法权益。对未与导游签订劳动合同、未按时支付劳动报酬、未按时足额缴纳社会保险费的用人单位，人力资源社会保障部门县级以上人民政府应当依法处理。

第七十四条 县级以上旅游行政管理部门和有关部门应当加强旅游市场诚信体系建设，建立健全旅游经营者诚信档案，公开资质、公布经营服务质量、失信惩戒记录等信息，公布严重违法行为的旅游经营者名单，保障游客的知情权和监督权。

第九章法律责任

第七十五条违反本条例第十七条、第四十二条第一项规定的，国家机关及其工作人员应当设置区域，有障碍的旅游服务机构，由有关行政机关或者监察机关责令改正，对直接责任人给予行政处分依法负责的主管人员和其他直接责任人员；其他单位和人员在本行政区域外限制、阻碍旅行社、导游、旅游车辆的。在当地依法开展旅游经营活动的，由县级以上旅游行政管理部门责令改正，处五万元以上五十万元以下罚款。单位，对个人处5000元以上5万元以下的罚款；违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

第七十六条 违反本条例第三十四条规定，擅自从事旅行社业务的，责令停业整顿。由县级以上旅游行政管理部门或者工商行政管理部门予以改正，没收违法所得，并处罚款。处一万元以上十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法所得十万元以上的，处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；对有关责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。

第七十七条 旅游经营者违反本条例第四十一条第二款规定的，由县级以上旅游行政管理部门或者物价部门责令改正，逾期不改正的，责令改正。明确载明的，处500元以上5000元以下罚款；如果使用欺骗性或误导性信息，如果您使用语言、文本、图片、测量单位欺骗、强迫他人与你进行交易的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五万元以上五十万元以下的罚款。罚款，对个体工商户处一万元以上十万元以下罚款；违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚。

第七十八条 旅游客运经营者及其从业人员违反本条例第四十二条第二款规定的，由县级以上交通运输部门责令改正，并给予处分。并处三千元以上罚款。处1000元以下罚款；情况严重的，原l 发证机关应当吊销道路运输经营许可证。

第七十九条 旅行社违反本条例第四十三条第一款规定，使用不符合规定的车辆、船舶运送旅游旅客的，由旅游行政管理部门责令改正。责令改正，并处5000元罚款。处2000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。

第八十条 旅游景区经营者违反本条例第四十七条第一款规定的，由县级以上旅游行政管理部门、物价部门责令改正。县级。经营者未公开、明示价格的，依法给予处罚。处500元以上5000元以下罚款；强行出售联票、套票的，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，处一万元以上十万元以下的罚款。 。

旅游景区经营者违反本条例第四十七条第二款规定的，由县级以上旅游行政管理部门、物价部门责令改正，退还违法收取的费用。 ，并处2000元以上罚款。处一万元以下罚款。

第八十一条乡村旅游经营者违反本条例第五十九条第二款规定的，由乡镇人民政府或者有关部门责令停业整顿。责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒不改正的，由县级以上责令改正。旅游行政管理部门处2000元以上1万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。情节严重、造成严重后果的，由有关部门依法吊销相关营业执照。

第八十二条 违反本条例第六十七条规定，未经依法备案，组织开展健身探险旅游活动的，由体育行政部门或者旅游行政管理部门责令停业整顿。县级以上人民政府应当制止违法行为。对主办方处500元以上5000元以下罚款；情节严重、后果严重的，对主办方处5000元以上罚款2万元以上；给参赛者造成损害的，主办方依法承担民事责任；组织者明知不依法登记参加健身探险旅游活动造成严重后果的，可以对参加者处200元以上2000元以下罚款。

第八十三条 各级人民政府和县级以上有关部门违反本条例规定，有下列行为之一的，由上级机关或者监察机关依法给予直接行政处分：负责的主管人员和其他直接责任人员依法：

（一）不按照规定实施旅游发展规划或者旅游专项规划，造成旅游资源和生态破坏的环境；

（二）未履行安全监督管理职责的

（三）未指定、设立统一的旅游投诉受理机构，或者未公开受理地点、电话、网络地址的； ;

（四）未按规定时限受理、处理旅游投诉或者未及时沟通投诉情况的；

(5 ）超越定价权限和范围或者违反法定程序，擅自提高景区门票和服务价格的；

（六）未依法履行旅游管理职责，未及时查处的依照执法职责有违法行为的；

（七）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第八十四条 有其他违反本条例规定的行为，依照本条例的规定处罚。符合《中华人民共和国旅游法》及有关法律、法规的规定。

第八十五条 依照《中华人民共和国旅游法》和本条例的规定，对个人处五千元以上罚款、十万元以上罚款的对组织征收人民币的，应当将其要求告知当事人。听证会的权利。

第八十六条违反本条例规定，损害旅游者合法权益，造成旅游者人身伤害、财产损失的，依法承担民事责任。

第八十七条违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八十八条 当事人对有关行政机关的行政行为不服的五部门可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十章附则

第八十九条本条例自2016年4月1日起施行。《陕西省旅游管理条例》已经省人民政府常务委员会第四次会议通过。 1998年8月22日，陕西省第九届人民代表大会常务委员会同时废止。

2.近年来旅游业失信现象屡见不鲜的原因

夸大、以次充好、虚伪。

3.什么样的旅游是不诚实的人不能旅行的？

对于那些已经确定不诚实的人，将不支持高消费旅行。如果是普通旅行的话还是很不错的难以接受。主要还是看消费水平。针对失信被执行人可采取的措施：

一是禁止一些高消费行为，包括禁止乘坐飞机、禁止在火车上睡觉等；其次，实施其他信用处罚，包括限制向金融机构贷款或申请信用卡；三、失信被执行人为自然人的，不得担任企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员等。

4.如果一个不诚实的人去旅行会发生什么？

银行等金融机构将限制“失信被执行人名单”被执行人的贷款、融资等金融活动，降低信用卡额度，并限制其存款。情况应当通过司法询问平台及时向法院报告tform;

工商行政管理部门将降低失信被执行人的信用等级，限制其“守信用、守合同”资格。

人民法院还可以限制失信被执行人的高消费。限制高消费后，不得有以下行为以财产支付费用： （一）乘坐交通工具时，选择飞机、火车软卧、轮船二等舱及以上舱位； （2）在宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所的高端消费； （三）购买房产或者新建、扩建、高档装修房屋； （四）租赁高档写字楼、酒店、公寓等办公场所； （五）购买非经营所需的车辆； (6) 旅游、度假； (7) 儿童参加高收费私立学校； （八）支付高额保费购买保险、理财产品； （九）其他非生活、工作必需的高消费行为。

失信被执行人违反限制高消费令的行为，属于拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的行为。查实属实的，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，对行为人处拘留，并处罚金；构成犯罪的，依法追究刑事责任。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.旅游业的失信行为有哪些？

失信人员不得进入5A景区。

根据《最高人民法院关于限制被执行人高消费及相关消费的若干规定》，如果被执行人为自然人，采取限制消费措施后不得旅行、休假。

【法律依据】《最高人民法院关于限制被执行人高消费及相关消费的若干规定》第三条，被执行人为自然人的，采取限制消费措施后，不得有下列高消费行为： 生活、工作消费及非必要消费行为：

（一）乘坐交通工具时，选择飞机二等及以上舱位、火车软卧、轮船；

（2）星级酒店、酒店、夜总会、高尔夫球场等等级以上场所的高端消费；

（3）购买房地产或新建、扩建或高档装修房屋；

（四）高档写字楼、酒店、公寓等工作场所租赁；

（ 5）购买非必需品商务用车；

（6）旅游度假；

（7）子女教育 高收费私立学校；

（8）缴纳高额保费购买保险、金融产品；

（九）乘坐G字头动车组列车全部座位及其他动车组列车一等座以上座位及其他非生活、工作必需的消费行为。

6.论旅游业的失信行为

旅游业的主要功能：

1．经济功能：旅游业作为综合性产业，发展有利于缓解就业问题，带动其他产业发展，促进区域经济发展更有利于加快旅游目的地基础设施建设，改善当地居民生活。

2.生态功能：旅游业被誉为无烟产业，这说明旅游业是一个环境成本相对较小、与环境相关的产业。较高的缓解产出效益。

3.文化功能：在旅游中，不同文化可以交流融合，在交流中碰撞出智慧的火花，在融合中提炼出不同文化的精髓。

4.沟通功能：可以广义地理解为非正式的民间沟通。这种传播的特点是全面、持久、深入。

5.休闲功能：现代社会，随着生活、工作节奏的加快，人们长期在工作、生活和社会关系中不堪重负。为了消除紧张情绪，他们自然会寻求解决办法，而旅游业就是实现这一目标的途径之一。

旅游企业必须着眼长远，强化打造优质旅游服务品牌的意识。有关部门要加强指导，加快培育一批品牌旅游企业近日，文化和旅游部印发《关于加强旅游服务质量监管提高旅游服务质量的指导意见》，其中规定““十四五”期间——年内，对加强旅游服务质量监管、提高旅游服务质量作出部署，《指导意见》提出了6个方面29项具体任务，明确建立以游客为中心的旅游服务质量评价体系，提高旅游服务质量。推动旅游业服务质量意识和管理水平不断提高。

旅游服务质量是旅游业作为现代服务业的内在属性，是企业的核心竞争力，是衡量旅游业的重要指标行业发展水平，近年来，我国旅游服务质量不断提升。五一假期，全国出游国内游客2.3亿人次，同比增长119.7%。按可比口径计算，已恢复至疫情前同期的103.2%，游客满意度达到84.8。

同时也应该看到，我国旅游服务质量与人民群众不断升级的旅游消费需求还存在一定差距。一些景区存在旅游服务质量意识淡薄、管理水平较低等问题，影响了人们的旅游体验；一些旅游企业习惯于赚快钱，品牌知名度和美誉度意识有待加强；旅游服务基础设施有待进一步完善，监管措施也必须不断升级，跟上新技术的步伐。

旅游企业是提高人民群众旅游质量满意度的主体主义服务。提高旅游服务质量，要重点落实旅游服务质量主体责任。在此过程中，要抓好培育企业质量文化，提高质量管理水平，推动企业服务创新，增强旅游服务质量保障。同时，要充分发挥行业组织作用，更好地动员A级旅游景区、星级旅游景区。酒店、旅行社、在线旅游经营者等市场主体的积极性，真正把提高旅游服务质量作为增强市场竞争力的重要途径。

提高旅游服务质量是一项长期工作。对于旅游企业来说，必须着眼长远，强化打造优质旅游服务品牌的意识。有关部门要加强指导，实施品牌发展战略以服务质量为基础，加快培育一批品牌旅游企业和品牌旅游目的地。这样才能更好地发挥品牌在旅游业高质量发展中的引领作用，促进形成高质低价的旅游消费意识，提升我国旅游服务的认知度和美誉度。品牌。

科学合理的监管体系是旅游服务的重要保障。要着力抓好市场主体全生命周期和事前、事中、事后全过程监管持续发力。例如，开展质量监测评价，探索建立旅游服务质量认证体系，充分发挥旅游服务标准、旅游服务质量监测评价、旅游服务质量认证的基础性作用。提高旅游服务质量；加快旅游信用体系建设，不断完善旅游市场信用监管体系和信用承诺体系，推进信用分类监管和加强失信名单管理等，加快构建新型信用监管体系机制等，让监管更好助力旅游服务全面持续提升。

旅游服务质量的提升没有终点。当前，提高旅游服务质量是推动旅游业供给侧结构性改革、推动旅游消费升级、满足人民群众多层次旅游消费需求的有效举措。一方面不能放松服务质量监管，夯实发展基础，另一方面要持续推进高质量发展。服务，提高质量标准，以优质旅游服务供给引领和创造更多新需求，让游客有更大获得感、幸福感。 ，安全感。