关于加快旅游业发展的若干意见（《关于加快旅游业发展的意见》主要内容）

2024-11-27 行程规划

一、加快发展旅游业的意见主要内容一岛是指海南国际旅游岛，一省是指云南省国家旅游综合改革发展试验区。第一个城市是指桂林国家旅游综合改革试验区。 2009年12月1日，国务院发布《国务院关于加快旅游业发展的意见》（国发[2009]41号）。在此背景下，国家作出设立旅游综合改革试验区、打造“一岛一省一市”国家旅游综合改革试验格局的重大决策。

二、主要意见加快发展旅游业的内容是什么？

林下经济是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则。它依靠林地、米充分利用林下自然资源，构建稳定的生态系统，提高经济效益。取得了良好生态效益、经济效益和社会效益的模式，开辟了农村经济发展的新途径。

林下经济要把发展森林休闲旅游作为林业工作的重点，努力做好规划准备和业务指导。旅游部门要充分发挥行业优势，加大宣传推介力度，协助做好促销工作，不断拓展市场空间。森林旅游产业的发展是以森林资源开发为基础的。因此，只有保证森林资源的可持续利用，才能为森林旅游产业的进步做出贡献。积极开发森林医疗、森林考察、森林居住、森林温泉、森林运动、森林食疗等产品，逐步提升森林旅游和森林健康水平。营养产品体系。高质量举办“森林旅游节”活动，积极推进“森林旅游+互联网”建设。

3、旅游发展措施包括哪些方面？

2021年4月29日，文化和旅游部公布《文化和旅游发展“十四五”规划》。将从完善现代旅游体系、推动旅游业高质量发展、促进旅游惠民等38个方面对我国旅游业进行规划部署。还将立足文化，推进旅游融合、红色旅游、乡村旅游、生态旅游、文明旅游等，支撑形成国内大循环为主体、国内国际联动的新发展格局。双循环相互促进。

《方案》还提到要促进和完善全民休闲创新创建一批“小而美”的城市自习室和文化站，完善低票价、剧院开放日等举措，鼓励各地举办消费季、消费月，鼓励和支持青年主播、博主开展对外文化推广。

4．《关于加快旅游业发展的意见》主要内容有哪些

1.文化和旅游融合发展的政策布局

近10年来对文化和旅游融合发展进行具体部署的中央文件主要有两份：一是2009年的《文化和旅游融合发展指导意见》文化部、国家旅游局关于推动文化和旅游融合发展的通知》；另一个是2017年《国家发改委“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案》第五个五年计划“时期”。涉及文化和旅游融合发展的政策文件在10年中下发，除2012年外，每年都有相关政策出台。

2.旅游有“热点”，关键在“文化”

1.文旅融合的核心理念是：“旅游是载体，文化是灵魂。这是近10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。打造旅游品牌，创新旅游产品，培育旅游消费热点，大力发展乡村旅游、红色旅游、老年旅游旅游等，任何一个发展创新领域，涉及到旅游品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等，这个核心概念贯穿其中，并分别提出建设内容，当然，这里的“文化”指“文化产品”和“文化服务”是创造性转化和创新发展的，而不仅仅是文化资源。

2.推动旅游与文化融合发展。以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑，培育体验旅游、游学旅游和传统村落休闲旅游。支持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业融合。发展文化演艺旅游，推动现场旅游演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推进“多彩民族”文化旅游示范区建设，重点建设一批民族特色村镇。（《旅游业发展“十三五”规划》）

3．培育文化旅游消费新热点

1.大平台带动旅游消费。以大型国际展览、重要文化活动、体育赛事为平台，培育旅游消费新热点。（《国务院关于加快旅游业发展的意见》国发[2009]41号）

2．扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游产品品牌。传承和弘扬老字号。大力发展地方特色商业街区，鼓励特色餐饮、主题酒店发展。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发[2014]31号）

3．积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市利用市场手段利用购物优惠以节庆、旅游节庆、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提高各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）合作，共同发展国际文化体育会展活动。旅游线路带动文化、娱乐、旅游、体育消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四．提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院校与重点旅游目的地合作创作特色鲜明、艺术水准较高的专题演出。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕】第31号）

2.节庆、会展、旅游。充分发挥地方、民族特色传统节日的品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化和遗产旅游。科学利用传统村落、文物古迹、博物馆、纪念馆、美术馆、美术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产陈列馆等文化场所开展文化旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动戏剧、演艺、游艺、动漫等产业与旅游业融合发展，开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐产业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持开发高科技旅游娱乐企业。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。完善主题公园旅游功能，打造一批特色鲜明、品质优良、信誉良好的品牌主题公园。（《旅游业发展“十三五”规划》）

5．建设文化旅游新功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域自然景观和齐全的区域文化单元，培育一批跨区域特色旅游功能区（共20个），打造特色鲜明、品牌突出的区域旅游发展增长极。（《旅游业发展“十三五”规划》）

2．打造国家品质旅游带。聚焦丝绸之路建设我国特色旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河中华文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带青藏铁路旅游带，现有藏羌彝族文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家级精品旅游带。（《旅游业发展“十三五”规划》）

6．红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游独特作用。全面实施红色旅游“十二五”规划；完善和创新红色旅游宣传展示方式。大力推进红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快旅游产业发展的指导意见》《关于弘扬红色旅游精神，促进社会主义文化发展繁荣的通知》旅发[2011]61号）

2.红色景区考察旅游。鼓励各地以红色旅游为基础开展考察旅游（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

三、实施红色旅游发展工程。国家红色旅游经典景区体系，重点突出红色旅游的教育功能，积极发挥红色旅游的扶贫作用。（《旅游业发展“十三五”规划》）

四、红色旅游基础设施建设。重点打造一批国家红色旅游经典景区。着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业整合，更好满足功能宾夕法尼亚州三元主义、集体主义和社会主义教育。（《关于印发《“十三五”期间文化旅游提升工程实施方案》的通知》发改会〔2017〕245号）

7．乡村旅游的特点是文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特点和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特征，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。。注重民族村落、古村镇保护，建设一批具有历史、地域、民族特色的特色景观旅游村镇，让游客看到山水，记其乡愁，留其乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．启动百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导支持100万返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员通过乡村旅游创业。鼓励文化、艺术、科技领域人才充分发挥专业优势和行业影响力，到有条件的农村地区创业创业。到2017年，全国建成一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水平文化艺术旅游创业就业村。（同上）

3.落实质量方针精品休闲农业和乡村旅游项目。建设一批设施齐全、功能多样的休闲观光公园、森林家园、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展农村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

8．旅游工艺品（纪念品）创意设计

1．实施中国旅游商品品牌建设工程。注重旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出一系列具有中国特色的旅游产品。鼓励优质特色旅游产品进入主要港口、机场、码头等旅游购物区以及城市大型商场超市，支持在线旅游产品销售。适当增设口岸入境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．丰富提升特色旅游产品。扎实推进旅游产品大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发特色旅游纪念品，丰富旅游产品类型，增强旅游吸引力。培育一批旅游产品研发、生产、销售龙头企业，加大老字号旅游产品、民族旅游产品推广力度。（同上）

3.实施中华传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文本文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（“G《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发[2018]15号）

九、文化旅游扶贫

1.乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训和宣传推介，组织开展乡村旅游规划与扶贫公益活动。对建档立卡贫困村实行整村帮扶，2015年重点支持560个建档立卡乡村旅游扶贫村，在贫困村开展乡村旅游扶贫试点工作，到2020年，全国将脱贫200万农村贫困人口每年实现乡村旅游脱贫致富；支持6000个旅游扶贫重点村发展乡村旅游，每个重点村实现年乡村旅游经营收入100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发[2015]62号）

2．红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，发挥革命历史文物资源优势，发挥红色旅游重要作用，促进当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫致富摆脱贫困。（文化部《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）

3．非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势开发文化旅游产品。传统技艺等非物质文化遗产应通过生产性保护方式合理利用，为发展注入新鲜元素发展旅游文化产业。对于传统演艺非物质文化遗产，一方面注重原汁原味的展示，另一方面通过编排，使其成为具有当地民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区独特的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快藏羌彝族文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫实施方案》）

5．关于进一步加快推进的意见g 发展旅游业

低碳旅游是指通过减少二氧化碳排放来保护旅游目的地的自然环境。文化环境，包括植物、野生动物等资源的保护；尊重当地文化和生活方式；以及对当地人类社会和自然环境做出积极贡献的旅游方式（黄文胜[3]，2009）。低碳旅游就是将旅游活动、度假等消费行为的碳排放控制在合理水平，使旅游既能有益身心、放松身心、保持优雅的生活方式，又能在环境资源范围内。 (小戈[4]，2008)。本文认为，低碳旅游是指在旅游系统运行过程中应用低碳经济理论，实现低能耗、低污染的旅游资源开发利用以无污染、低排放的原则为基础，实现资源利用高效率、低消耗、将对环境的破坏降到最低的旅游发展新模式。低碳旅游是深层次的环境友好型旅游，有两层含义：

1、旅游生产低碳化。对于旅游业来说，低碳旅游实际上是旅游业在经济领域一场深刻的能源经济革命。宾馆、饭店、景区、乡村旅游经营者等旅游生产企业要积极使用新能源、新材料，广泛采用节能、节水、减排技术，实行合同能源管理，实施高效照明改造、减少温室气体排放，积极发展循环经济。，进而促进旅游产业升级，带动技术进步在旅游产业及下游产业中，提高全产业链的资源生产率，最终在低资源消耗、低能源需求的前提下实现经济更好的发展。

2.旅游消费低碳化。对于旅游消费者来说，低碳旅游首先是一种低碳生活方式，尽量减少旅行过程中的碳足迹和二氧化碳排放，比如个人旅行时携带环保行李、入住环保酒店、选择低碳酒店等。二氧化碳排放量。同时，对于游客来说，低碳旅游也是一种新技术、新理念的体验。例如，参与碳中和旅游活动既是一种享受，也是一种责任。

低碳经济是一个全新的概念。这是对人们未来生活的一种观念净化。它从根本上来说是强调环境的重要性，而旅游业在很大程度上依赖于一个对环境有利的产业。因此，旅游业积极参与低碳经济发展具有特殊意义。

仅就学科性质而言，旅游科学是一门经常被边缘化的学科。低碳旅游的研究与开发，将提升旅游业的学术地位，将旅游业纳入主流经济行列，使旅游业真正进入经济科学领域，吸引更多知名专家研究旅游问题。

这也将促进国际交流，因为“低碳”已经形成国际共识，成为全球关注的话题。对低碳旅游的讨论和研究可以加强国际对话。归根结底，就是要让“旅游”有自己明确的目标，不断改进管理、改进技术、选择优化产业结构，降低旅游产品的生产和运营成本，让“旅游”有自己需要深入研究的领域，提高低碳旅游的技术水平。

当然，随着国际减排努力的加大，人们也采取了很多措施。例如，欧盟已采取行动将航空业纳入碳交易机制，据报道，世界旅游组织也表示，以飞机为主要交通工具的国际长途旅行导致大量碳排放。温室气体排放量。随着减排的深入，人们对国际长途旅行的需求将会减少，国际旅游市场将受到更大影响。限制。

低碳旅游是低碳经济背景下产生的一种新型旅游发展方式。在伯爵2009年12月，《关于加快发展旅游业的意见》明确提出，倡导低碳旅游，大力推进旅游节能减排，控制星级饭店、A级旅游用水、用电。五年内，级景区规模减少20%。响应低碳经济要求，发展低碳旅游，既是人类发展的必然要求，也是旅游产业升级、提升旅游品质、获得更大旅游经济、环境和社会效益的重要途径。好处。低碳旅游是一个理念，更重要的是一个举措。它改变了中国人的生活方式，是一个全新的旅游概念。低碳旅游是借用低碳经济理念，以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。要求通过以下方式节约能源、减少污染吃、住、行、游、购、娱的每一个环节，从而达到节约能源、减少污染的目的。用行动诠释和谐社会、勤俭社会、文明社会建设（刘晓[1]，2009）。低碳旅游是计算旅游活动中的二氧化碳，尽可能减少二氧化碳排放量，用自己的行动来弥补行动所释放的“碳”的旅游。因此，也可以确定“低碳旅游”是更深层次的环保旅游。

6. 《关于加快旅游业发展的意见》主要内容是：前10年是起步阶段。 1978年和1979年，国家为了适应改革开放总体需要，提出“大力发展旅游业”。旅游业诞生以来就带着“为什么”和“如何”的问题，需要国家从战略上厘清本质以及旅游的定位。

国家第一个关于旅游发展的战略性文件——《国务院关于加强旅游工作的决定》（1981年国务院第80号文件）有两个立场：一是双重性。目标是“旅游业既是我国经济事业的一部分，也是外事工作的一部分”，旅游业的发展需要“政治和经济双丰收”。这是用来确定旅游“中国道路”特征的定位；

二是比较调整后将旅游置于经济领域。 “旅游业是一项综合性事业，是国民经济的组成部分，是关系国计民生不可或缺的因素。 “职业生涯”——这也是40年来首次对行业重要性的精准定位，为旅游业“选对跑道”“对表”

第二个10年是工业化进程阶段。这个阶段还可以拉长一点，从1986年国民经济“七五”规划到1998年12月，当时中央经济工作会议将旅游业确定为“国民经济新的增长点”。

1981年，国务院主持制定了第一个旅游业发展规划，并被列入国家发展规划。五年后的第七个国民经济发展规划，可想而知，经过五年的实践、五年的探索，这个《规划》最终确定了工业作为“不可分割的一部分”的基本政策和制度保障。

旅游业的工业化进程与国家扩大内需齐头并进。要求以及20世纪90年代开始的经济结构转型。 1992年，旅游业随着国家市场机制的完善而转型，主动在国民经济发展中承担起更大的责任。

这10年是开启工业化、市场化发展进程的10年。

第三个十年是旅游市场化进程深化的阶段。 1998年至2009年，“假日制度”启动，大众旅游起飞，旅游市场繁荣。

在国家总体转型、经济结构持续深入转型的背景下，为充分发挥旅游业在“保增长、扩内需、调结构”中的积极作用，国务院《2009年关于旅游业加快发展的意见》（国发[2009]41号）提出“培育旅游业“把SM产业打造成国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”——30年后的又一“双目标定位”，随后《中华人民共和国旅游法》颁布、首部《国民休闲纲要》发布，共同体现了旅游业在国民经济中的“增强和凸显”作用，也是“旅游对国民生活重要性的深刻体现”。

第四个10年是“全面融入国家战略”的阶段，党的十八大以来，按照国家《关于推进旅游业改革发展的若干意见》，《产业》（国发[2014]31号）指出，旅游业积极与新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化相结合，开创新时代旅游产业总体格局，随着改革开放经济、社会、文化、生态多方协调，全面纳入国家战略体系。在推进“旅游+”、“大旅游”、“全域旅游”过程中，转型升级形成新格局。

按照“五位一体”总体布局和“四个全面”发展要求，“全域旅游”不仅是符合国家规律的发展要求，旅游业，也是推动经济社会全面进步、协调发展的重要因素。载体。

7.关于促进旅游业发展的若干意见

2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》开篇：各省、自治区、直辖市人民政府各直辖市、各部委国务院及直属机构：旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用很大。

加快旅游业改革发展是适应人民消费升级和产业结构调整的必然要求……为进一步推动旅游业改革发展，现提出以下意见。可见，旅游业已纳入现代服务业

八、支持旅游业发展的意见

优化旅游生态环境，净化自然空气。

9.关于加快旅游业发展的建议

有利条件：资源基础丰富。云南旅游资源是在复杂的地理环境、丰富的生物资源、多元的民族文化背景下形成的，具有多样性、奇特性、卓越性的特点。多种景观的组合。

发展建议：1、让更多旅游景点免费开放。

2.开发更多的旅游景点，保留自然风光的原貌，建设一些便民设施。

3.弘扬传统节日和传统文化。

4.拓展旅游促销渠道，聚焦游客满意度。