（1）全要素

全要素是将整个目的地作为旅游景点；高度重视资源利用。

（二）全产业

指旅游业在整个目的地产业结构中的突出地位。利用旅游业改造和提升这些产业的附加值，并通过产业融合促进这些产业与旅游业的共同发展。

（三）全过程

全过程是指从游客进入目的地到游客离开目的地的时间。在整个过程中，目的地应该能够提供一种旅游体验，保证游客从一个体验点到另一个体验点时，到处都能体验到旅游。

（四）全时空

全时空是指目的地旅游的发展过程，无论是否淡季无论是旺季还是白天，无论是白天还是夜晚，无论是目的地的核心旅游，无论是区域内还是核心旅游区外，我们都能为游客提供满足其体验需求的产品和服务，让他们来信心十足，满意而归。

（五）综合

即不仅要满足游客“吃、住、游、购、娱”方面的体验需求，还要加上“文化、科教、信息、环境、制度”等相关因素。

（六）全社会

即吸引目的地最广泛的居民参与旅游服务和运营，全民共建、共享——区域旅游。

（七）各部门

吸引目的地各主要部门积极参与旅游开发、建设和管理。例如，虽然税务部门积极支持旅游业的发展，可以通过旅游业的发展强化税基，从而提升部门的价值。对此，河南栾川、重庆武隆、陕西奉贤等一些县级目的地做出了许多有益的尝试。

（8）所有游客

也就是说，一个目的地在发展旅游业的过程中，游客与居民的融合必须体现“游客是居民，游客是居民”的理念。居民就是游客”、“全民旅游、人人旅游”的理念。另一方面，居民在为外国游客提供良好服务、创造良好环境的同时，自己也置身其中，享受着自身素质的提升。

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全域旅游是指在一个区域内建立综合性旅游。证书区域以大众休闲旅游为背景，产业观光为基础，贯穿区域经济社会发展。全面系统地优化提升资源特别是旅游资源、产业运营、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等，实现区域资源有机整合，产业融合发展、社会共建共享，以旅游带动和推动区域协调发展新理念新模式，促进经济社会协调发展。

在全域旅游中，各行业积极融入其中，各部门齐心协力管理，全市居民共同参与，充分利用目的地的所有吸引力元素，为旅游者提供全流程、全时空、全方位的游客ime体验产品，全面满足游客全方位的体验需求。 “全域旅游”追求的不再是旅游人数的增加，而是旅游品质的提升。它追求的是旅游对于提高人们生活质量的意义。它追求的是旅游在人们新财富革命中的价值。

“全域旅游”是全景空间的系统旅游。就是在传统旅游中规划现代旅游，在小旅游中规划大旅游。全域旅游强调把全区建设成为旅游区，把全区作为旅游发展的载体和平台，让旅游成为一种常态的生活方式；全要素、全产业、全流程、全方面、全时空推动旅游产业发展。发展，实现全区旅游景观优化、旅游配套服务全区旅游覆盖、全区旅游治理全覆盖、全旅游产业联动、全民共享旅游成果。

验收对象为国家全域旅游示范区县级创建单位、地级创建单位所辖区县、区县以及已批准的市辖县。认定对象为经省文化和旅游行政部门初审验收的创始单位。

程序

1.申请受理。创办单位所在地人民政府向省文化和旅游行政部门提出受理申请。

2.初步验收审查。省文化和旅游行政部门按照《办法》、《标准》的规定和要求制定验收实施方案，并根据验收评分​​结果确定申请认定的创始单位。

3.申请认证。省级文化和旅游行政部门向文化和旅游部提出认定申请。各省（区、市）和新疆生产建设兵团申请认定创建单位不超过3家（按分数排序），并同时提交以下材料。

（1）省文化和旅游行政部门的认证申请、验收实施方案和验收初审报告；

（2）验收评分及检查项目说明材料；< /p>

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(3) 接受申请创作单位创作申报表、创作计划、专题报告文字材料（3000字以内）、全球旅游产业运行状况、创作作品视频（10分钟以内）等需要补充的材料。

除视频（必须为MP4格式）外，以上材料必须提供纸质版（一式两份）和电子版（图片必须为JPG格式，文字材料必须为PDF格式，视频必须存放在同一个U盘中），请于日前一并发送至文化和旅游部资源开发司区域协调办公室（北京市东城区朝阳门北大街10号） 2019 年 5 月 1 日。

4.认证审核。文化和旅游部将组织专家评审会，以省级文化和旅游行政部门提交的材料作为认定依据进行评审，委托第三方机构进行评审。派出机构对会议审查通过的创始单位进行现场检查。根据会议审查和现场检查结果，确定批准候选人名单。

5.认证公告。文化和旅游部将对审核通过的设立单位进行不少于5个工作日的公示。公示阶段无重大异议或重大投诉的，予以批准公示；如有重大异议或重大投诉，文化和旅游部将调查核实并作出相应处理。

6.识别名称。文化和旅游部将通过公示的创建单位认定为“国家全域旅游示范区”。已通过公示的地级创始单位所辖区县，将结果作为公示结果是地市级创始单位认定的依据。辖区内70%的县级单位通过验收认证后，命名地级创始单位。

第一章总则

第一条 为了深入贯彻落实党中央、国务院关于全域旅游的决策部署和全域旅游，十省委 按照省委、省政府第一届三中、四中全会精神，要认真贯彻落实《省委、省政府关于大力发展文化事业的意见》 《旅游经济加快建设文化和旅游强省》，切实实施全省全域旅游示范区（以下简称“旅游示范区”）建设。（以下简称“示范区”））的创建、验收、认定、管理等工作，根据《一体化旅游示范区创建指导意见》等有关文件的要求，制定本办法》和《国家四级旅游示范区受理认定和管理实施办法（试行）》。

第一章总则

第一条是深入贯彻落实党的十九大精神，统筹总体布局、统筹协调深入推进“五位一体”“四个全面”战略布局，牢固树立和落实新发展理念，认真落实党中央、国务院关于全域旅游的部署部署，不断深化旅游结构调整旅游供给侧改革加快旅游产业转型升级，大力推动旅游业高质量发展，切实加强国家全区域旅游示范区（以下简称示范区）管理，按照《 《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》（国办发[2018]15号）、《全域旅游示范区》根据要求制定本办法制定《工作指南》等相关文件。

第二条 本办法所称示范区，是指以一定行政区划为完整的旅游目的地，以旅游业为主导产业，统一规划布局，创新体制机制，优化公共服务，推动一体化发展，提高服务质量，实施整体营销，强势示范示范效应、具有复制推广价值的发展经验、文化和旅游部认可的领域。

第三个示范区聚焦旅游业发展不平衡不充分的矛盾，以全域旅游发展、优质旅游供给、旅游治理规范化和旅游效益最大化为目标，坚持改革创新，强化统筹推进，突出创造特色，充分发挥旅游业关联性高、带动力强的独特优势，不断提升旅游业对经济社会发展的重要推动作用。

第四条 示范区的验收、认定和管理遵循“注重实效、突出示范、严格标准、统一认定、统一准入、动态管理”的原则，坚持公开、公平与影响匠心独运，通过竞争选拔，优中选优。

第二章职责与分工

第五条文化和旅游部统筹协调国家全区域旅游示范区的受理、审核、认定、审查和检查工作创建单位（以下简称创建单位）的监督管理工作。

第六条省文化和旅游行政部门牵头负责本地区县级、地级设立单位的受理和监督管理。

第七条 各级创建单位人民政府负责组织创作、申请受理、及时总结、整改等相关工作。

第三章验收

第八条文化和旅游部制定《国家全域旅游示范区验收标准（试行）》（以下简称《验收标准》）r 称为“标准”）。 《标准》基础项总分1000分，创新项加200分，总分1200分。通过省文化和旅游行政部门初审验收的最低分数为1000分。

第九条文化和旅游部根据各地创作工作进展情况，启动创建单位的验收工作。省级文化和旅游行政部门制定辖区内验收实施方案，报文化和旅游部备案，然后组织验收工作。验收的基本单位是县级编制单位。

第十条县级创办单位立项满一年后，可以向省文化和旅游行政部门提出受理申请。福气。地级编制单位，辖区内70%以上的县级编制单位验收合格后，方可向省文化和旅游行政部门提出验收申请。对于省级设立单位，辖区内地级设立单位验收合格率达到70%以上后，省人民政府可以向文化和旅游部申请认定。

第十一条 省文化和旅游行政部门依据《标准》组织对县、地级设立单位进行初审验收，根据评分确定申请认定单位。并形成初步验收报告。

第十二条 验收检查包括暗访、公开检查、现场检查三种方式。会议审查。检查组自行安排飞行检查行程和路线，重点检查创始单位的产业一体化、产品体系、公共服务体系、旅游环境等《标准》要求的内容。检查和会议审查由验收组通过听取汇报、查阅资料、现场观摩、提问、谈话等方式进行，重点关注建设单位的体制机制、政策措施、旅游规划等。 《标准》要求的内容。

“五无甘南”是指甘肃省甘南藏族自治州倡导的环境保护五项治理方案。

1.全区无垃圾

改善甘南州各县市城乡环境卫生增强农牧民卫生文明意识。专人负责城市一二级街道、中心镇、各路沿线农牧村、边远农村牧村的卫生工作。禁止乱倒垃圾，加大县市环境卫生投入。让整个州都没有垃圾！

2.全区无化肥

全州全面禁止使用化肥，大力推广绿色生产方式和生态循环种植养殖模式。

3.全州禁止商户向消费者销售、提供和使用一次性塑料购物袋、餐盒、快递包装和填充物。并与客商签订了“全区无塑”承诺书。

4.整个国家重点抓好大气、水、水的统筹管理石油，关闭了一批污染严重的企业。加大对正常生产企业排放监管力度，督促安装环保设施，严格要求达标排放！严格落实施工现场抑尘措施。坚决打赢蓝天碧水保卫战！

5.全州无公害

全州推广绿色、有机、无公害种养方式，加快推进“无化肥农药进州”工程，努力提高当地高水平——优质农牧产品地理标志登记认证和绿色品牌建设登记推广。努力把甘南独特的生态优势转化为农牧业高质量发展的独特优势。

主要职责：

（一）贯彻落实党和国家文化、体育、旅游、文物保护、广播电视、电影、新闻出版、版权和其他工作方针、政策、法律、法规。

（二）统筹规划文化事业、文化产业、体育产业和旅游业的发展，制定并组织实施全市文化、体育、旅游、文物保护、广播、电视、电影等工作、新闻出版和版权事业、产业发展战略与规划和组织实施。推进文化、体育、旅游、广播电视电影、新闻出版等领域体制改革。

（三）管理全市重大文化、体育、旅游、文物保护、广播、电视、电影和新闻出版活动，指导全市重点文化、体育、旅游、广播、电视工作、影视设施和基层文化、体育、旅游设施建设。组织宣传全市旅游整体形象，推动文化产业、体育产业、旅游产业对外合作、区域协作和市场推介，制定旅游市场发展规划并组织实施，指导全区旅游推介。

（四）指导和管理全市文化艺术事业和艺术创作生产，扶持体现社会主义核心价值观、弘扬寿宁优秀文化、具有方向性、代表性、示范性的文艺作品。推动各类艺术门类和艺术品种发展。

（五）统筹规划本市竞技体育发展和体育赛事项目的设置和重点布局；统筹规划全市青少年体育发展，推进青少年体育工作；指导协调体育训练工作；负责全市运动队的建设和发展，选拔和输送体育后备人才，协调运动员社会保障工作；监督体育运动中的反兴奋剂工作；配合省体育局做好体育彩票的发行和管理工作；指导体育联合会、老年人全国体育协会和个体体育协会等社会团体的工作。

（六）负责公共文化、体育和旅游发展，推动公共文化服务体系、体育公共服务、旅游公共服务建设，统筹推进公共文化、体育和旅游标准化、均等化。基本公共文化体育服务；规划指导公共文化、体育和旅游产品生产。图书馆、文化站（站）、儿童青少年业余体校、基层文化基层体育建设，深入实施文化惠民工程，深入推进全民健身计划。

（七）负责推动文化、体育、旅游、文物保护、广播电视、电影、新闻出版等领域科技创新发展，协调推进信息化和标准化工作。文化、体育、旅游产业。负责支持农村广播电影电视建设和发展，组织实施全市农村电影放映工程。

（八）负责全市物质、非物质文化遗产的管理和保护，民族优秀文化的传承和普及，文物、博物馆的管理工作。推动非物质文化遗产保护、传承、普及、弘扬和振兴。

（九）组织与实施文化体育和旅游资源普查、挖掘、保护和利用。引导新产品、新业态培育，促进文化、体育、旅游、广播电视电影、新闻出版业发展。负责全市A级旅游景区的协调管理工作。会同有关部门管理各类旅游发展基金和其他旅游开发建设资金，引导社会投资旅游产业和利用外资。会同有关部门制定旅游休闲和旅游消费办法，指导组织大型旅游节庆活动和促销活动。

（十）促进本市文化、体育、旅游、广播电视电影、新闻出版市场发展，负责相关经营活动的行业监管。负责施工建立行业精神文明和信用体系，依法规范市场。依法受理旅游投诉，维护旅游消费者、旅游经营者的合法权益。负责协调假期出行。

（十一）负责文化、体育、旅游、文物保护、广播电视电影、新闻出版市场管理综合执法工作。组织查处全市跨区域市场违法行为，督办重大案件，维护市场秩序。负责网吧等互联网服务经营场所营业执照的管理。规范旅游企业和从业人员经营服务行为，建立查处旅游违法行为信息共享机制。

(12) 实现标准贯彻落实国家新闻宣传方针政策，承担系统思想责任制的落实，把握正确的宣传舆论导向和创作方向；负责全市重大广播电视电影宣传任务和落实县重大文化宣传任务；制定本市广播电视发展规划并组织实施；组织实施媒体融合技术标准，推动广播电视与新媒体、新技术、新业态创新融合发展。负责监督全市广播电视节目传输覆盖、运行维护、技术检测和安全播出；监督全县广播电视节目、信息网络传播的视听节目和视听节目的内容和质量公共视听媒体播出的女士；负责广播剧、电视剧（含动画片）管理工作；负责本地区广播电视广告播出活动的指导和监督管理工作；负责境外卫星电视节目的接收和卫星电视广播地面接收设施安装单位的许可管理。

（十三）依法对报纸、印刷复制企业以及音像等非纸质媒体的出版活动和内容进行监督，组织对报纸、期刊、内部刊物的审查。材料、舆情分析；监督出版活动的机构（包括私人机构）；负责互联网出版活动的监管和手机书刊、手机文学业务的经营；负责报纸、时期的监督辖区内的新闻机构、通讯社分支机构、记者站，组织查处违法新闻活动；负责著作权管理工作，组织查处著作权侵权和涉外侵权行政案件，严厉打击盗版活动；负责出版作品和影视动漫节目的监管，按照网络出版服务管理相关规定，对游戏出版物的网络发行进行监管；加强对淫秽色情出版物的清理工作，负责组织协调打击非法出版活动（以下简称“扫黄打非”）和出版物市场执法监管工作。承担全市“扫黄打非”领导小组日常工作。

（十四）负责人负责管理对外及台港澳文化、体育、旅游、广播电视、电影、新闻出版等方面的交流、合作、宣传推广工作，承办对台对外交流项目的有关事宜、香港、澳门。 ，推动寿宁文化走出去。

（十五）按照有关规定承担安全生产和生态环境保护相关责任。负责加强本系统、本领域人才队伍建设，加强队伍管理和教育培训。

（十六）完成市委、市政府交办的其他任务。